路貴斌， 石 磊， 孫 欣， 李勤華

(南京理工大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，江蘇 南京 210014)

SWOT視域下工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理問(wèn)題研究

路貴斌， 石 磊， 孫 欣， 李勤華

(南京理工大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，江蘇 南京 210014)

工科院校實(shí)驗(yàn)室是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和對(duì)外交流的重要場(chǎng)所，隨著實(shí)驗(yàn)室承載職能的日益增多、科研探索風(fēng)險(xiǎn)的不斷升高，實(shí)驗(yàn)室的安全管理壓力不斷增大。運(yùn)用SWOT分析法對(duì)當(dāng)前工科院校實(shí)驗(yàn)室的內(nèi)、外部環(huán)境進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為安全管理的“優(yōu)勢(shì)”在于人員素養(yǎng)高、資金渠道廣，“劣勢(shì)”在于科研試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)高、危險(xiǎn)源種類(lèi)多、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，“機(jī)遇”在于各級(jí)管理部門(mén)對(duì)安全工作日益重視，“威脅”在于學(xué)校層面重視不夠、管理水平不高，并提出通過(guò)考核管理業(yè)績(jī)以提升能動(dòng)性、強(qiáng)化科技支撐以提升信息化水平、加強(qiáng)設(shè)計(jì)論證以提升本質(zhì)安全、搭建交流平臺(tái)以提升管理水平等安全管理的對(duì)策，最后介紹了該校通過(guò)采用SWOT分析法所取得的管理成效，以期起到借鑒作用。

工科院校； 實(shí)驗(yàn)室； SWOT分析法； 安全管理

0 引 言

高校實(shí)驗(yàn)室是人才培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，是科技創(chuàng)新的主要基地，同時(shí)也是對(duì)外交流與合作的重要窗口。然而，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大、實(shí)驗(yàn)室承載職能的日益增多以及科研探索風(fēng)險(xiǎn)的不斷升高等，高校實(shí)驗(yàn)室，尤其是工科院校實(shí)驗(yàn)室的安全管理壓力不斷增大，以至于有人說(shuō)“實(shí)驗(yàn)室出事故的概率是化工廠的100倍”[1-3]。因此，工科院校的實(shí)驗(yàn)室安全管理日益被人們所重視[4]。本文擬采用SWOT分析法，從工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的“優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅”角度出發(fā)，全面梳理、系統(tǒng)分析當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室安全管理體系構(gòu)建的內(nèi)外部環(huán)境，進(jìn)而提出構(gòu)建科學(xué)合理的實(shí)驗(yàn)室安全管理體系的路徑選擇。

1 工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的SWOT分析

1.1 工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的優(yōu)勢(shì)分析

(1) 實(shí)驗(yàn)室人員安全素養(yǎng)較高。工科院校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的主要基地，擁有著其他機(jī)構(gòu)不可比擬的人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)驗(yàn)室、學(xué)院和學(xué)校的安全管理人員大多數(shù)具有良好的理工專(zhuān)業(yè)背景和安全知識(shí)，實(shí)驗(yàn)室的參與人員則主要由教師、研究生和本科生組成，他們同樣接受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育并具備較好的安全素養(yǎng)，愿意接受安全管理部門(mén)的監(jiān)督與指導(dǎo)，并主動(dòng)參與到實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范化管理中去[5]。

(2) 具有獲得改善實(shí)驗(yàn)室安全條件的資金渠道。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家在教育領(lǐng)域的投入也不斷增加，“中央高校改善基本辦學(xué)條件專(zhuān)項(xiàng)”等國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)實(shí)驗(yàn)室的持續(xù)投入，使得工科院校實(shí)驗(yàn)室的安全條件不斷得到改善。同時(shí)，各工科院校也根據(jù)自身情況和發(fā)展需要，通過(guò)多種渠道自籌資金對(duì)實(shí)驗(yàn)室條件進(jìn)行不斷改造，從而提升了實(shí)驗(yàn)室的本質(zhì)安全度。

1.2 工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的劣勢(shì)分析

(1) 科研試驗(yàn)具有高風(fēng)險(xiǎn)的特性。工科院校實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新的重要場(chǎng)所，是國(guó)家基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的主要承研單位，部分院校還承擔(dān)著軍工科研領(lǐng)域的創(chuàng)新任務(wù)，這些項(xiàng)目的性質(zhì)就決定了科研試驗(yàn)的未知性和高風(fēng)險(xiǎn)，與工藝成熟的工廠相比，實(shí)驗(yàn)室發(fā)生事故的概率要大得多。近年來(lái)，隨著國(guó)家科研實(shí)力的不斷增強(qiáng)，高校實(shí)驗(yàn)室的科技創(chuàng)新也從模仿創(chuàng)新向原始創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，科研試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)也就越來(lái)越高[6-9]。

(2) 實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)源種類(lèi)繁多。工科院校實(shí)驗(yàn)室主要包含機(jī)械類(lèi)、化工類(lèi)、電氣類(lèi)、環(huán)境與生物類(lèi)實(shí)驗(yàn)室以及能源動(dòng)力類(lèi)實(shí)驗(yàn)室等，涉及到大型機(jī)械設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品、高壓電氣、放射源和以壓力容器為代表的特種設(shè)備等一系列危險(xiǎn)源，種類(lèi)繁雜，數(shù)量繁多，尤其是化工類(lèi)實(shí)驗(yàn)室所使用的化學(xué)試劑、高壓氣瓶和廢棄物等具有高度的易燃易爆性質(zhì)，一旦發(fā)生事故，往往造成較大的人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失[10-11]。

(3) 實(shí)驗(yàn)室安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。2011年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始推行企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，有效降低了企業(yè)的安全生產(chǎn)事故。然而，高校實(shí)驗(yàn)室作為科研創(chuàng)新的場(chǎng)所，產(chǎn)出的是基礎(chǔ)理論與技術(shù)突破，難以形成固定的工藝流程，同時(shí)，學(xué)術(shù)創(chuàng)新所需要的自由氛圍也難以將試驗(yàn)工作形成標(biāo)準(zhǔn)程序，因此，高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，仍然停留在依靠教育培訓(xùn)和師生自律的基礎(chǔ)上。

1.3 工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的機(jī)遇分析

近年來(lái)，各級(jí)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室的安全管理工作都越來(lái)越重視。①?lài)?guó)家用于改善實(shí)驗(yàn)室安全條件的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金越來(lái)越多，支持力度也越來(lái)越大；②各級(jí)實(shí)驗(yàn)室研究會(huì)都對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理高度重視，組織全國(guó)和省內(nèi)高校實(shí)驗(yàn)室安全交流會(huì)覆蓋面廣，影響力大，給各高校創(chuàng)建了一個(gè)很好的互相學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái),尤其是全國(guó)實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)，已經(jīng)與香港科技大學(xué)等國(guó)際知名高校建立良好的溝通機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家講學(xué)等形式為內(nèi)地高校的實(shí)驗(yàn)室安全管理帶來(lái)新的理念、思路和方法[12-13]。同時(shí)，教育部工程教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證越來(lái)越重視高校實(shí)驗(yàn)室安全條件建設(shè)，對(duì)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備定置和安全防護(hù)等都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，隨著參與專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的高校越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室的安全條件和管理水平將得到不斷提高。

1.4 工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的威脅分析

(1) 學(xué)校層面重視程度不夠。工科院校以人才培養(yǎng)和科學(xué)研究為主要任務(wù)，在各級(jí)管理部門(mén)對(duì)院校的考核評(píng)估中，涉及實(shí)驗(yàn)室安全的考核指標(biāo)較少。因此，院校對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全的重視程度總體不夠，這主要表現(xiàn)在：①院校實(shí)驗(yàn)室安全管理隊(duì)伍數(shù)量不足，業(yè)務(wù)能力不夠，難以有效開(kāi)展安全監(jiān)管；②各院校對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全方面的投入十分有限，僅僅依賴(lài)國(guó)家層面的資金支持，維持經(jīng)費(fèi)僅能進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室固廢處理等日常工作和解決當(dāng)前隱患嚴(yán)重的問(wèn)題，無(wú)法通過(guò)安全條件的升級(jí)改造來(lái)預(yù)防事故發(fā)生[14]。

(2) 安全管理水平不高。當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)與先進(jìn)技術(shù)的結(jié)合越來(lái)越緊密，安全管理的信息化程度越來(lái)越高，然而，工科院校的實(shí)驗(yàn)室安全管理大多仍停留在“人工時(shí)代”，主要依賴(lài)于管理人員的現(xiàn)場(chǎng)檢查與隱患挖掘，效率低下，效益不高。同時(shí)，高校對(duì)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些先進(jìn)理念與方法不敏感，引進(jìn)吸收不積極，管理人員培訓(xùn)不到位，并且在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)驗(yàn)室的安全管理仍然是“粗放式”管理，水平不高，系統(tǒng)化程度不夠。

2 工科院校實(shí)驗(yàn)室安全管理的對(duì)策

工科院校作為國(guó)家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的重要基地，必須具備安全可靠的實(shí)驗(yàn)條件，理應(yīng)在實(shí)驗(yàn)室安全管理方面也走在社會(huì)前列。

2.1 建立實(shí)驗(yàn)室安全管理的業(yè)績(jī)考核機(jī)制

在傳統(tǒng)粗放式的安全管理方式中，學(xué)校主要為學(xué)院制定年度安全責(zé)任和目標(biāo)，而無(wú)具體的監(jiān)督考核辦法，僅以“是否發(fā)生安全事故”作為年終考核方式，這種“唯結(jié)果論”的考核方式往往無(wú)法監(jiān)督各級(jí)負(fù)責(zé)人的履職情況，各級(jí)負(fù)責(zé)人完全靠自律來(lái)行使各自的安全管理職責(zé)。隨著實(shí)驗(yàn)室管理精細(xì)化的不斷推進(jìn)，制定科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核辦法已是必然趨勢(shì)，通過(guò)制度建設(shè)強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，對(duì)安全管理的責(zé)任落實(shí)、教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、安全檢查和隱患整改等全過(guò)程進(jìn)行量化考核，并依據(jù)考核結(jié)果建立配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將能有效提升各級(jí)負(fù)責(zé)人在安全管理方面的能動(dòng)性，提升管理效能，將各級(jí)負(fù)責(zé)人由被動(dòng)自律向主動(dòng)履職轉(zhuǎn)變。

2.2 提升實(shí)驗(yàn)室安全管理的科技化水平

在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，工科院校的實(shí)驗(yàn)室安全管理應(yīng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)媒體技術(shù)等現(xiàn)代科技充分融合，建立實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)在線考試系統(tǒng)，通過(guò)安全知識(shí)的在線學(xué)習(xí)與考核，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)入；建立化學(xué)試劑全流程管理系統(tǒng)，通過(guò)試劑采購(gòu)的源頭把控、試劑存儲(chǔ)的過(guò)程監(jiān)管和實(shí)驗(yàn)固廢的末端處置，實(shí)現(xiàn)化學(xué)試劑的閉環(huán)管理；建立實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)視頻監(jiān)控、可燃?xì)怏w在線報(bào)警和火災(zāi)監(jiān)控，并借助移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室安全狀態(tài)的遠(yuǎn)程、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與報(bào)警。同時(shí)，不斷提高實(shí)驗(yàn)過(guò)程的自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)涉危試驗(yàn)的遠(yuǎn)程操控、化學(xué)實(shí)驗(yàn)的微量反應(yīng)、危險(xiǎn)作業(yè)的人機(jī)隔離，以科技提升本質(zhì)安全。

2.3 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)與改造過(guò)程中的規(guī)范性

目前，工科院校的實(shí)驗(yàn)室由于在前期設(shè)計(jì)和改造階段論證不充分，很多都存在先天缺陷，如化學(xué)實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有氣瓶間、材料實(shí)驗(yàn)室沒(méi)有通風(fēng)系統(tǒng)等等，給后期的安全管理帶來(lái)較大隱患。因此，工科院校應(yīng)不斷加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室的規(guī)范設(shè)計(jì)與改造，嚴(yán)格按照《科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的相關(guān)要求開(kāi)展，強(qiáng)化前期的功能論證與專(zhuān)家咨詢(xún)，并對(duì)實(shí)驗(yàn)室的任何工藝變更進(jìn)行安全性審批，不符合安全規(guī)范的嚴(yán)禁變更。同時(shí)，對(duì)于存在設(shè)計(jì)缺陷的實(shí)驗(yàn)室逐步進(jìn)行功能性改造，提升實(shí)驗(yàn)室的本質(zhì)安全度。

2.4 構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全管理交流互動(dòng)的大平臺(tái)

安全管理作為一門(mén)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，非常依賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)的積累和學(xué)習(xí)，因此，交流與吸收國(guó)內(nèi)外安全管理方面的新理念、新方法、新技術(shù)就顯得尤為重要[15]。加強(qiáng)校校合作，充分發(fā)揮全國(guó)和各地實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)的橋梁紐帶作用，建立常態(tài)化的交流培訓(xùn)機(jī)制，互相促進(jìn)，互通有無(wú)；強(qiáng)化校企合作，與知名企業(yè)EHS部門(mén)之間建立常態(tài)化交流機(jī)制，引進(jìn)企業(yè)對(duì)口實(shí)驗(yàn)室的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與管理理念，設(shè)立知名企業(yè)實(shí)驗(yàn)室“校園開(kāi)放日”等活動(dòng)，促進(jìn)安全管理的交流與互動(dòng)；重視校政合作，建立與地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的定期溝通機(jī)制，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員作為學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全檢查專(zhuān)家組成員，積極為實(shí)驗(yàn)室安全建言獻(xiàn)策。

3 管理成效

近年來(lái)，學(xué)?；赟WOT分析法，建立了安全生產(chǎn)單位管理績(jī)效的分類(lèi)分級(jí)考核辦法，通過(guò)對(duì)二級(jí)單位的責(zé)任落實(shí)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、安全檢查和隱患整改等6個(gè)方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與年終評(píng)優(yōu)等各類(lèi)考評(píng)掛鉤，極大調(diào)動(dòng)了二級(jí)單位安全管理積極性；不斷提升安全管理的信息化水平，建立了“化學(xué)品管理系統(tǒng)”，實(shí)行化學(xué)品“一瓶一碼”管理，化學(xué)品采購(gòu)、領(lǐng)用、庫(kù)存調(diào)整和廢棄物回收等環(huán)節(jié)全部通過(guò)系統(tǒng)在線進(jìn)行，既實(shí)現(xiàn)管理部門(mén)的全流程監(jiān)管，又方便實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行化學(xué)品管理，真正實(shí)現(xiàn)了化學(xué)品的閉環(huán)管理；注重頂層設(shè)計(jì)，與規(guī)劃部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)階段，安全管理部門(mén)先期介入，針對(duì)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)計(jì)與用途的匹配性開(kāi)展安全性評(píng)審或評(píng)價(jià)，評(píng)審或評(píng)價(jià)結(jié)論必須落實(shí)于建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中，方可進(jìn)行下一步建設(shè)；加強(qiáng)校際間的合作與交流，通過(guò)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室研究會(huì)的橋梁紐帶作用，廣泛開(kāi)展與各類(lèi)高校間的安全管理交流活動(dòng)，同時(shí)，邀請(qǐng)知名企業(yè)來(lái)校開(kāi)展安全講座與應(yīng)急預(yù)案的示范性演練，取得較好的效果，師生的安全素養(yǎng)得到進(jìn)一步的提升。

4 結(jié) 語(yǔ)

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”和國(guó)家“雙一流”建設(shè)的大背景下，工科院校的實(shí)驗(yàn)室承載著越來(lái)越多的使命與責(zé)任，安全管理的壓力也在不斷增大，傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理的模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展，這就要求工科院校的安全管理部門(mén)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)學(xué)校安全管理的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅進(jìn)行全面系統(tǒng)地分析，并有針對(duì)性地建立相應(yīng)對(duì)策，不斷提升實(shí)驗(yàn)室安全管理的精細(xì)化、科技化水平，注重頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)展系統(tǒng)治理，加強(qiáng)交流合作，更好地保障實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與服務(wù)社會(huì)，讓實(shí)驗(yàn)室這顆“現(xiàn)代大學(xué)的心臟”健康、平穩(wěn)地跳動(dòng)。

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ResearchonLaboratorySafetyManagementofEngineeringCollegesbySWOT

LUGuibin,SHILei,SUNXin,LIQinhua

(State-owned Assets and Laboratory Management Office, Nanjing University of Science and Technology, Nanjing 210014, China)

The Laboratory of engineering colleges is an important place for talent cultivation, scientific research and external communication. With the increasing of laboratory’s functions, the rising of scientific research’s risk, the pressure of laboratory safety management is deeply increasing. This paper adopts SWOT to analyze the internal and external environments of laboratory, and concludes that the advantages of safety management are the high personnel quality and wide capital channels, the weaknesses are the high risks of research, much varieties of hazards and low degree of standardization, the opportunities are more and more attention to safety of management departments, the challenges are not enough attention to safety and low management level of the college. Based on the above analysis, the level of laboratory safety management can be improved by evaluating the performance to improve initiative, promoting the technology to improve informationization, demonstrating the design to promote intrinsically safe, and establishing the communication platform to promote management level. Finally, the management performance of NJUST by using the SWOT is improved. It has the reference meaning for other universities.

engineering colleges; laboratories; SWOT analysis; safety management

X 931

A

1006-7167(2017)11-0294-03

2017-02-25

江蘇省高校實(shí)驗(yàn)室研究會(huì)項(xiàng)目(GS2015YB05)

路貴斌(1972-)，男，河南開(kāi)封人，碩士，處長(zhǎng)，副研究員，主要從事高等學(xué)校教育管理研究。

Tel.: 13505199989；E-mail: Luguibin@njust.edu.cn