王四海

中建三局集團有限公司(粵)（510699）

建筑業(yè)主施工安全管理模式研究

王四海

中建三局集團有限公司(粵)（510699）

眾所周知，對于一個建筑工程項目而言，業(yè)主在工程建設(shè)中始終占據(jù)著主導者的地位，對工程施工安全管理而言意義重大。但在建筑施工實踐中，一些業(yè)主因過于追求項目建設(shè)的短期利潤實現(xiàn)，忽略安全問題，導致施工材料、設(shè)備、技術(shù)等環(huán)節(jié)工作在開展過程中面臨著一定的風險與隱患，最終對建筑施工項目的整體建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生了不良影響。因此，加強業(yè)主方在建筑施工中的安全管理水平，已成為提高建筑施工質(zhì)量、安全水平的重要渠道。文章即基于業(yè)主方視角，針對建筑項目施工安全管理的主要模式及其發(fā)展方向進行分析與論述，望能夠引起各方人員的關(guān)注與重視。

建筑工程；業(yè)主；安全管理

在社會經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升的背景下，建筑領(lǐng)域逐步進入大發(fā)展的嶄新階段，各方對于建筑工程質(zhì)量水平的要求也明顯提升，安全管理作為關(guān)系到建筑工程建設(shè)質(zhì)量、工期、投資目標實現(xiàn)的重要內(nèi)容之一，必須得到業(yè)內(nèi)人士的廣泛關(guān)注。既往大量工程實踐表明，在建筑項目建設(shè)過程中，業(yè)主方積極參與施工現(xiàn)場安全管理對項目建設(shè)目標的實現(xiàn)是非常有益的，對于預(yù)防安全事故發(fā)生，降低安全隱患，提高生產(chǎn)質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件等均意義重大。作為建筑業(yè)鏈條的終端，業(yè)主方對工程項目施工、設(shè)計、監(jiān)理等其他參建主體的影響力是非常大的，其參與項目施工安全管理也因此顯得非常重要與必要。

1 建筑業(yè)主與施工參與主體的關(guān)系

首先，從業(yè)主方與施工方的角度上來看，兩者之間的關(guān)系依托于施工合同維系。其中，施工方是建筑工程項目的建設(shè)主體，而業(yè)主方則是建筑工程項目的投資主體與受益主體。作為項目建設(shè)過程中最主要的執(zhí)行者，施工方需要承擔包括項目監(jiān)督管理、安全管理、以及執(zhí)行管理等在內(nèi)的一系列管理責任。但在項目建設(shè)實踐中，受到多方因素影響，多數(shù)施工單位難以在有安全保障的前提下展開管理，直視事故風險與經(jīng)濟利益常常處于博弈矛盾的狀態(tài)。在這一背景下，有關(guān)建筑工程施工現(xiàn)場的管理責任將直接施加至業(yè)主方。由于業(yè)主方大多缺乏系統(tǒng)的安全管理責任意識，常常會導致安全管理責任無法有效落實，最終影響了工程項目的建設(shè)質(zhì)量。

其次，從業(yè)主方與監(jiān)理方的角度上來說，兩者之間實質(zhì)上是委托與被委托的關(guān)系。在工程項目建設(shè)期間，監(jiān)理方接受業(yè)主方委托對工程項目建設(shè)現(xiàn)場進行實時性的監(jiān)督控制。但實際操作中，一些監(jiān)理單位為了追求自身利益，利用信息漏洞與承包商聯(lián)合，進而對工程現(xiàn)場質(zhì)量目標的實現(xiàn)造成不良影響。業(yè)主方如何基于博弈理論對上述問題進行控制，逐步建立并完善針對第三方監(jiān)理單位的安全管理條例，已成為當前關(guān)注的熱點。

2 建筑業(yè)主施工安全管理主要模式

基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式是指在業(yè)主方積極展開施工安全管理活動的過程中，以規(guī)范并控制施工安全行為，安全預(yù)測為主要手段所形成管理模式。在這一模式下，施工安全管理的主要目的應(yīng)是：在安全文化、安全培訓以及第三方咨詢的積極引導下，激發(fā)各方參與者主動規(guī)范自身施工安全行為的意識與主動性，形成安全至上的環(huán)境氛圍，以促進零事故安全施工目標的順利實現(xiàn)。此項模式的基本組織關(guān)系如下圖（見圖1）所示。結(jié)合圖1可見，基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式能夠?qū)I(yè)主方參與施工安全管理的責任分工作出明確界定，細化各個崗位的工作職能，專業(yè)管理特點突出，但針對綜合安全管理的考慮較少，且實踐操作中專業(yè)協(xié)調(diào)存在一定難度。

圖1 基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式組織關(guān)系示意圖

在項目施工全過程中，業(yè)主方實施基于行為控制型的建筑業(yè)主施工安全管理模式時，各個階段應(yīng)重點關(guān)注的安全管理內(nèi)容如下:1）在勘察設(shè)計階段中，業(yè)主方應(yīng)針對設(shè)計細節(jié)、節(jié)點、程序方面的管理經(jīng)驗進行匯總，形成《安全設(shè)計預(yù)測要求》，逐一落實設(shè)計環(huán)節(jié)中進行跟蹤監(jiān)督與反饋的關(guān)鍵節(jié)點；2）在合同招標階段中，業(yè)主方應(yīng)將安全預(yù)測要求納入所編制招標文件中，簽訂合同時候也應(yīng)當明確響應(yīng)與安全預(yù)測有關(guān)的條款，落實施工方、監(jiān)理方的安全責任義務(wù)；3）在項目施工階段中，業(yè)主方應(yīng)當以基層施工人員為出發(fā)點，充分征求其意見，對施工平面圖以及臨時設(shè)施的搭設(shè)進行統(tǒng)籌考慮，堅持季度、專項、節(jié)假日和日常四檢結(jié)合，找出項目安全隱患的規(guī)律性，對安全預(yù)測的可能隱患予以重點巡查。同時，業(yè)主方需要針對現(xiàn)場施工中的安全隱患進行科學預(yù)測并整理，為安全管理提供方向，如高空作業(yè)、結(jié)構(gòu)施工、模板與腳手架施工等。同時，業(yè)主方還應(yīng)當自覺展開針對自我行為的管理，于施工現(xiàn)場醒目位置樹立安全提示牌，組織施工人員參與多媒體安全培訓，促進其安全意識的提升。除此以外，業(yè)主方還應(yīng)當嚴格監(jiān)督施工方根據(jù)工程項目建設(shè)進展編制科學的資金使用計劃，落實資金使用明細，安排專人在現(xiàn)場施工期間進行監(jiān)督，定期檢查。為規(guī)范施工方資金使用行為，業(yè)主方還可提前在工程總價中增加一定比例的安全行為考核費，當施工人員安全行為考核符合標準后方可在竣工階段對這部分費用予以結(jié)算，以此種方式提高對施工方資金使用的主動控制效果。

3 建筑業(yè)主施工安全管理模式發(fā)展方向

為了確保建筑工程項目的施工質(zhì)量符合預(yù)期，在施工現(xiàn)場安全管理模式的建設(shè)與完善過程中必須始終堅持以建筑工程施工現(xiàn)場零事故為基本目標，遵循循序漸進的原則，以不同階段的過渡完成安全管理目標。因此，對于建筑業(yè)主而言，施工安全管理模式可遵循如下方向進行階段式發(fā)展與完善：

第一階段是強制性階段。即業(yè)主方需要根據(jù)工程建設(shè)項目安全管理一般特點，形成安全管理法規(guī)基礎(chǔ)，合理界定業(yè)主方在參與施工安全管理中的基本責任與義務(wù)，落實強制性的安全管理模式，以促進監(jiān)督管理質(zhì)量的的提升。

第二階段是引導階段。即可以嘗試借鑒國外先進經(jīng)驗，以法律約束與政策優(yōu)惠相配合的方式，對有實力業(yè)主進行自發(fā)性的安全管理引導，將建筑工程行業(yè)業(yè)主在施工中的安全管理作用充分發(fā)揮出來，形成法律法規(guī)強制性監(jiān)督管理以及業(yè)主自發(fā)參與相結(jié)合的安全管理工作模式。

第三階段是自覺階段。即應(yīng)當積極引導建筑工程行業(yè)自覺、主動的參與到工程施工安全管理工作中，在業(yè)主方自覺展開監(jiān)督管理的同時，配合政府部門的抽樣調(diào)查，并結(jié)合市場第三方安全咨詢機構(gòu)，逐步弱化強制性階段職能，形成更為自覺與主動的安全管理模式。

4 結(jié)語

在工程項目施工過程中，業(yè)主可以說是工程實施的核心參與者，其對于施工安全管理的重要意義是不言而喻的。傳統(tǒng)觀點中將施工安全管理直接納入施工方的管理范疇，導致業(yè)主方大多缺乏參與施工安全管理的主動性與意識，管理能力有所欠缺。文章即針對這一問題，首先論述了在工程項目施工中業(yè)主方與施工方以及監(jiān)理方之間的博弈關(guān)系，然后就建筑業(yè)主參與施工安全管理的主要模式進行了分析，最后就建筑業(yè)主施工安全管理模式的階段性發(fā)展方向做出了說明，望能夠促進業(yè)主參建的安全管理模式的進一步完善與優(yōu)化。

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