黃金星，周冉輝，李岳陽，石新剛

(1. 中央軍委聯(lián)合參謀部 戰(zhàn)場環(huán)境保障局，北京 100080；2. 海軍裝備部 北京 100841；3. 中國船舶信息中心，北京 100101)

國外視窗

軍民融合式推進我國海洋環(huán)境研究工作

黃金星1，周冉輝2，李岳陽3，石新剛3

(1. 中央軍委聯(lián)合參謀部 戰(zhàn)場環(huán)境保障局，北京 100080；2. 海軍裝備部 北京 100841；3. 中國船舶信息中心，北京 100101)

海洋環(huán)境研究是建設(shè)海洋強國，海軍走向深藍(lán)的基本保障，以軍民融合的方式推進我國海洋環(huán)境研究有著重要的現(xiàn)實意義。美國作為世界頭號海洋強國，其發(fā)展經(jīng)驗值得借鑒。本文簡述美國海洋環(huán)境研究中的軍民融合，分析其主要做法和特點，提出對我國的啟示和建議。

海洋環(huán)境；軍民融合；對我啟示

1 美國海洋環(huán)境研究中的軍民融合

二戰(zhàn)以來，美國海洋環(huán)境研究和整體國防工業(yè)發(fā)展類似，先后經(jīng)歷了“軍轉(zhuǎn)民”和“軍民一體”階段[1–2]。

1）二戰(zhàn)后，一直到 20 世紀(jì) 90 年代中期，是美國國防工業(yè)的“軍轉(zhuǎn)民”階段，也是美國海洋環(huán)境研究的“軍轉(zhuǎn)民”階段。在這一階段，美國政府不但大量解密軍工科研資料，還不斷鼓勵將國防科技成果和人才轉(zhuǎn)入民用企業(yè)。同時，在美國國防工業(yè)科研所中成立了大量研究與技術(shù)應(yīng)用辦公室，支持國防工業(yè)科研院所將國防科技成果轉(zhuǎn)向民用企業(yè)。具體在海洋環(huán)境研究領(lǐng)域，這一時期，美國成立了大量的全國性海洋研究領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，如美國國家大氣海洋管理局、美國國家科學(xué)基金會等，海洋環(huán)境研究的資助主體也由海軍研究辦公室逐漸轉(zhuǎn)為以美國國家科學(xué)基金會為主[3]。同時，大量軍用海洋系統(tǒng)開始解密，應(yīng)用于民用領(lǐng)域，如美國著名的軍用水聲監(jiān)視系統(tǒng) SOSUS。該系統(tǒng)在 1950 年開始建設(shè)，由美國海軍研究辦公室資助，主要通過布放在海底的一系列水聽器對潛艇進行監(jiān)聽，監(jiān)聽信號通過水下電纜傳輸至岸上海軍海洋設(shè)施處理中心。隨著系統(tǒng)建設(shè)的完善，美國海軍允許少數(shù)海洋學(xué)家使用 SOSUS 系統(tǒng)進行科學(xué)研究。一個較早的科學(xué)應(yīng)用就是使用漂流浮子進行深海流速和流向測量。按照設(shè)計，浮子隨著海水漂流，以固定的間隔發(fā)出低頻聲學(xué)信號，SOSUS 水聽器陣列對聲學(xué)信號進行接收，按照信號接收時間來計算出浮子位置，進而計算出流速和流向。20 世紀(jì) 90 年代，美國海軍開始允許更多科學(xué)家利用 SOSUS 系統(tǒng)進行基礎(chǔ)科學(xué)研究，包括進行海底火山爆發(fā)、海底地震、海洋哺乳動物、大尺度海洋溫度變化研究等。

2）20 世紀(jì) 90 年代至今，是美國國防工業(yè)軍民融合提出與發(fā)展的階段，形成了“軍民一體”式的海洋環(huán)境研究體系。1993 年，美國國防部先進研究計劃局牽頭成立了國防技術(shù)轉(zhuǎn)移委員會，并推出技術(shù)再投資計劃，進行軍民兩用技術(shù)開發(fā)，旨在實現(xiàn)軍民一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)。1994 年，在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，美國國會技術(shù)評估局首次提出“軍民融合”的概念，要求把國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)緊密結(jié)合，形成全美統(tǒng)一的國家科技創(chuàng)新體系。1997 年，技術(shù)再投資計劃終止，美國國防部進行了經(jīng)驗總結(jié)，并于同年制定實施“兩用應(yīng)用計劃”，對包括“微型傳感器、無人潛航器用傳感器”等海洋環(huán)境傳感器在內(nèi)的 8 個領(lǐng)域進行重點投資，此后美國一直將軍民一體化戰(zhàn)略應(yīng)用到包括海洋開發(fā)和海上戰(zhàn)場環(huán)境保障的各種技術(shù)研發(fā)、工程裝備制造等領(lǐng)域[4–7]。在這一時期，美國成立了內(nèi)閣級國家海洋政策委員會，對民用和軍用海洋環(huán)境研究進行統(tǒng)籌規(guī)劃，“軍民一體”式發(fā)展海洋環(huán)境研究。

典型的“軍民一體”式發(fā)展領(lǐng)域如海洋科考船規(guī)劃、建造和運行。美國海洋政策委員會下設(shè)跨部門基礎(chǔ)設(shè)施工作組（IWG-FI）[1]，定期對全美所有海洋科考船（包括軍用和民用）進行評估，分析當(dāng)前科考船使命任務(wù)和運行狀態(tài)，研究科考船在未來的現(xiàn)代化改裝、市場機遇和預(yù)期數(shù)量，從國家層面對科考船發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，定期向社會公布《聯(lián)邦海洋科考船隊發(fā)展報告》，闡明美國科考船發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃。由美國國家科學(xué)基金會按照規(guī)劃資助全美海洋科學(xué)研究機構(gòu)（包括海軍海洋科學(xué)研究機構(gòu)）進行海洋科考船建造，并由跨部門基礎(chǔ)設(shè)施工作組（IWG-FI）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全美科考船運營使用。

2 美國海洋環(huán)境研究中推行軍民融合的主要做法和特點

1）以政策法規(guī)為引導(dǎo)，成立內(nèi)閣級部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃

首先，美國通過制定頒布《聯(lián)邦采辦改革法》、年度《國防授權(quán)法》等一系列重要法案與政策，鼓勵采辦民用技術(shù)和產(chǎn)品，對民參軍進行引導(dǎo)，逐步建立一個全美統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎(chǔ)，促進包括海洋環(huán)境研究在內(nèi)的國防科技軍民融合式發(fā)展。其次，美國通過成立高級別管理機構(gòu)，對全美海洋環(huán)境研究工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)軍用與民用共同規(guī)劃、共同開發(fā)。這些機構(gòu)有 1999 年成立的海洋信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)委員會，它是由美國海軍研究署和國家科學(xué)基金會海洋科學(xué)分會聯(lián)合成立的，對全美海洋環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施需求進行調(diào)查評估。還有 2004 年成立的內(nèi)閣級國家海洋政策委員會，對全美民用和軍用海洋環(huán)境研究進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

2）通過海洋環(huán)境研究科技計劃推進軍民融合

美國通過制定一系列政策法規(guī)、成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，營造軍民融合發(fā)展政策環(huán)境，而后通過一系列海洋環(huán)境研究科技計劃推進軍民融合。其中較為重要的科技計劃有 1997 年制定實施的“兩用應(yīng)用計劃”，1999 年美國海洋信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)委員會發(fā)布的《旨在推動海洋科學(xué)進步的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施計劃》，以及《海洋研究優(yōu)先計劃及實施戰(zhàn)略》、《2030 年海洋研究與社會需求的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》等。有力地推進軍用和民用海洋觀測、試驗和通信技術(shù)的進步，促進了美國海洋環(huán)境研究的軍民融合式發(fā)展。

3 對我國的啟示及建議

1）成立正部級機構(gòu)，統(tǒng)籌全國海洋環(huán)境研究工作

美國作為世界軍事海洋強國，其在海洋環(huán)境研究領(lǐng)域，乃至整個國防科技工業(yè)推進軍民融合的先進經(jīng)驗，值得借鑒。美國為統(tǒng)籌全美海洋研究與發(fā)展，成立有內(nèi)閣級國家海洋政策委員會，并配套成立相應(yīng)下屬機構(gòu)。我國也可借鑒，做實國家海洋委員會，配套成立相應(yīng)辦事機構(gòu)，對國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、海洋科學(xué)研究、海洋環(huán)境研究等領(lǐng)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)層面完善軍民融合保障機制。

2）完善軍民融合法律法規(guī)

推進海洋環(huán)境研究工作軍民融合式發(fā)展，不僅需要完善的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，還需明確發(fā)展目標(biāo)，從法律法規(guī)方面，完善軍民融合式發(fā)展的政策機制，制定國家相關(guān)扶持政策，以消除軍民融合的阻力。美國為了推動軍民融合而制定有《國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》、《聯(lián)邦采辦改革法》、《國防科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略》以及年度的《國防授權(quán)法》，消除軍民分離政策，要求發(fā)展軍民兩用技術(shù)，鼓勵軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化，為各部門實施軍民融合提供依據(jù)。我們可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，加強軍民融合的立法工作，規(guī)范各個部門、企業(yè)的行為。

3）通過國家級科技計劃、重大專項推進海洋環(huán)境研究軍民融合

美國為推進海洋環(huán)境研究軍民融合，先后發(fā)布了“兩用應(yīng)用計劃”、《旨在推動海洋科學(xué)進步的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施計劃》、《海洋研究優(yōu)先計劃及實施戰(zhàn)略》等一系列科學(xué)計劃。我們可以借鑒相關(guān)做法，在涉及海洋環(huán)境研究的科技計劃、重大專項申報與批復(fù)中明確納入軍民融合，并輔以相關(guān)政策，鼓勵軍民聯(lián)合開展相關(guān)研究工作，推進海洋環(huán)境研究軍民融合。

4）建立跨部門多方協(xié)調(diào)機制

為推進國防科技工業(yè)的軍民融合式發(fā)展，美國軍方和政府均成立有牽頭管理單位，進行技術(shù)轉(zhuǎn)移跨部門的多方協(xié)調(diào)。美國國防部成立有“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”，是軍方軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移的牽頭管理單位，負(fù)責(zé)軍內(nèi)以及與民方進行協(xié)調(diào)。同時，美國聯(lián)邦政府也成立了由美國國防部高級計劃局、商務(wù)部、能源部、運輸部、國家航空航天局、國家科學(xué)基金會等多部門組成國防技術(shù)轉(zhuǎn)移委員會，協(xié)調(diào)組織推動國防科技工業(yè)的軍民融合。我國在推進海洋環(huán)境研究軍民融合的過程中，也應(yīng)該建立跨軍隊、政府和企業(yè)的多方協(xié)調(diào)機構(gòu)，從而促進軍方、政府與企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用上的軍民融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，推動海洋環(huán)境研究的軍民融合式發(fā)展。

[1]牛振喜. 各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策[J]. 科技進步與對策, 2011, 28(23): 124–125.

[2]趙澄謀, 姬鵬宏, 劉潔等. 世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析[J]. 科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理, 2005(10): 26–31.

[3]楊黎靜, 謝素美, 張楚民, 等. 軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)[C]//中國海洋學(xué)會學(xué)術(shù)年會海洋裝備與海洋開發(fā)保障技術(shù)發(fā)展研討會, 2013.

[4]張潔, 蔡虹, 趙皎卉. 日美軍民兩用技術(shù)政策的演化及啟示[J].科技進步與對策, 2011, 28(23): 120–123.

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[7]朱堅真. 海洋國防經(jīng)濟學(xué)[M]. 北京: 經(jīng)濟科學(xué)出版社, 2011, 56–61.

Facilitating research of marine environmentby civil-military integration strategy

HUANG Jin-xing1, ZHOU Ran-hui2, LI Yue-yang3, SHI Xin-gang3
(1. Joint Staff of Central Military Commission, Beijing 100080, China; 2. Naval Academy of Armament, Beijing 100841, China; 3. China Ship Information Center, Beijing 100101 , China)

The construction of marine power is based on study of marine environment which is also the basic protection of naval strategic transformation to open sea guard. It has important practical significance to facilitate the scientitate development of the marine environment in the form of civil-military integration. As the most powerful country of the world in the field of marine, the experience of the United States in developing is worthy of considering. This article briefly introduces the civil-military integration in the study of marine environment in the United States.

marine environment；civil-military integration；inspiration

F416.48

A

1672–7619(2017)03–0155–03

10.3404/j.issn.1672–7619.2017.03.032

2017–01–11

黃金星(1982–)，男，工程師，研究方向為海洋環(huán)境監(jiān)測和管理。