夏汝紅

衢州，地處錢塘江源頭，是美麗浙江建設(shè)的重要生態(tài)屏障。近年來的衢州，正以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，積極打造智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管新模式，以最嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板，筑牢錢江源頭生態(tài)屏障。自2015年以來，全市共立案查處環(huán)境違法行為1677起，罰款3700多萬元。通過嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，全市環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)持續(xù)向好，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全市域消除劣V類水質(zhì)斷面、消除黑河臭河垃圾河，出境水、飲用水源地水質(zhì)合格率連續(xù)10多年達(dá)100%。2014年、2015年、2016年連續(xù)三年奪得全省“五水共治”大禹鼎，實(shí)現(xiàn)了“錢江源頭筑屏障、一江清水送下游”的莊嚴(yán)承諾。2016年市區(qū)空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率達(dá)到87.9%，PM2.5濃度均值較2013年下降36.8%，位列全省第一。

開展智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最有力措施

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策的直接手段，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益的最有力措施。黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對建立和完善環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，依法懲處各類違法行為等提出明確要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》對加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行了全面部署。

但加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法工作，沒有完善可靠的監(jiān)管手段和機(jī)制是無法實(shí)現(xiàn)真正精準(zhǔn)有效的執(zhí)法，單純增加執(zhí)法力量，效果有限，也不現(xiàn)實(shí)。尤其是像衢州這種源頭地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、養(yǎng)殖污染點(diǎn)多面廣，不深化改革，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管很有可能掛一漏萬、疲于奔命，因此，衢州急需走出一條執(zhí)法監(jiān)管的新路子。智慧環(huán)保平臺(tái)以其“智能化、實(shí)戰(zhàn)化、全天候”的特點(diǎn)，能有效地幫助實(shí)現(xiàn)對污染源的科學(xué)監(jiān)管和對環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，為建設(shè)“大花園”，擁抱“衢時(shí)代”提供有力的環(huán)境保障和技術(shù)支撐。

多創(chuàng)新、大平臺(tái)、強(qiáng)保障是衢州智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的主要做法

創(chuàng)新三大機(jī)制，下移環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管重心

創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)參與機(jī)制。變各級領(lǐng)導(dǎo)間接指揮為直接參與，做到以上率下。其中，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年都親自帶隊(duì)，開展環(huán)保執(zhí)法檢查，多次夜查排污口；分管市長每季參加一次智慧環(huán)保零點(diǎn)執(zhí)法行動(dòng)，突擊檢查全市重污染行業(yè)企業(yè)、市控以上重點(diǎn)企業(yè)、污水處理廠以及群眾舉報(bào)的企業(yè)。市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)每周安排兩次智慧環(huán)保亮劍行動(dòng)，全局人員輪流參加。各縣（市、區(qū)）也參照市里做法，聯(lián)動(dòng)進(jìn)行。

創(chuàng)新部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。變環(huán)保部門單打獨(dú)斗為部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接，每季度召開環(huán)保、公安、法院、檢察院聯(lián)席會(huì)議，建立相互協(xié)作機(jī)制；每月組織一次市、縣公安環(huán)?！傲泓c(diǎn)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事追責(zé)并重。2015年以來，全市環(huán)保系統(tǒng)已向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法案件79起。定期組織開展環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法。對環(huán)境違法行為，做到哪個(gè)部門的法律法規(guī)管用，就由哪個(gè)部門查處。全市共取締各類石灰鈣加工、石材加工、廢機(jī)油處理、地下小電鍍、豆制品加工等非法生產(chǎn)項(xiàng)目等500余家，立案查處83起，取得了打擊一批、震懾一片的明顯效果。

創(chuàng)新網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。按照“屬地管理、全面覆蓋、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備網(wǎng)格長、副網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，把日常監(jiān)管的基本任務(wù)和職責(zé)落實(shí)到具體單位和具體人員。同時(shí)，積極推進(jìn)環(huán)境協(xié)管員、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員和農(nóng)村生態(tài)指導(dǎo)員等“四大員”隊(duì)伍建設(shè)。全市抽調(diào)1487名機(jī)關(guān)干部派駐各村，擔(dān)任生態(tài)指導(dǎo)員，同時(shí)也是環(huán)保網(wǎng)格員，定期巡查、定期報(bào)告，打通基層環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”。近兩年來，全市生態(tài)指導(dǎo)員共排查出各類環(huán)保隱患6300多個(gè)，協(xié)調(diào)解決環(huán)保問題3400多個(gè)。

搭建三大平臺(tái)，健全環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管支撐體系

搭建智慧環(huán)保監(jiān)管大平臺(tái)。在全省率先啟動(dòng)“智慧環(huán)?！表?xiàng)目建設(shè)，基本建成集“實(shí)時(shí)監(jiān)測、全面監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)警、高效指揮、教育展示”等多種功能于一體的“智慧環(huán)保”全覆蓋體系。通過智慧環(huán)保平臺(tái)建設(shè)，在2016年7月已基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)工業(yè)污染源、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。目前，智慧環(huán)保平臺(tái)共整合了全市20個(gè)匯入衢江一級支流入河口水質(zhì)自動(dòng)站、5個(gè)跨行政區(qū)域交接斷面水質(zhì)自動(dòng)站、5個(gè)飲用水源自動(dòng)站、13個(gè)大氣自動(dòng)站、1470套污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施（其中工業(yè)污染源259套、集鎮(zhèn)污水處理廠35套、規(guī)模化養(yǎng)殖場1176套）、96家重點(diǎn)企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)、70家危廢單位全過程監(jiān)控系統(tǒng)，做到了24小時(shí)實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)控。同時(shí)，成立智慧環(huán)保監(jiān)控指揮中心，整合環(huán)保及相關(guān)部門力量，實(shí)行聯(lián)合辦公、實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)作，確保一有異常情況，及時(shí)調(diào)度、第一時(shí)間處置。平臺(tái)運(yùn)行情況由市政府分管市長召集，每月匯總、分析、通報(bào)，形成環(huán)境問題會(huì)商、交辦、督辦、反饋制度。

搭建環(huán)境醫(yī)院服務(wù)大平臺(tái)。目前，衢州全市環(huán)保監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)已達(dá)3千多家，此外還擁有浙江最大的化工基地——巨化集團(tuán)公司，監(jiān)管壓力較大。為此，衢州市環(huán)保局與省環(huán)科院、省環(huán)境監(jiān)測中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托其強(qiáng)大的人才、技術(shù)力量，成立全省首家環(huán)境醫(yī)院，并作為一支重要的力量引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。每年根據(jù)工作需要，政府購買服務(wù)，為企業(yè)免費(fèi)體檢。環(huán)境醫(yī)院設(shè)有水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、輻射污染防治等“專科門診”，能及時(shí)為排污企業(yè)環(huán)保問題把診問脈，為政府環(huán)保決策、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)服務(wù)，做到對癥下藥，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化執(zhí)法、精細(xì)化監(jiān)管。

搭建公眾參與大平臺(tái)。借助智慧環(huán)保項(xiàng)目，開發(fā)“愛環(huán)保”手機(jī)APP，實(shí)時(shí)公開環(huán)境質(zhì)量、發(fā)布環(huán)保新聞、快速受理群眾投訴，該APP在各應(yīng)用下載平臺(tái)累計(jì)下載量已達(dá)50000余次，初步構(gòu)建了覆蓋全市的環(huán)保公眾交流平臺(tái)；加大環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，制訂《衢州市“五水共治、四邊三化、三改一拆”和環(huán)境保護(hù)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將舉報(bào)最低獎(jiǎng)金設(shè)為3000元，獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額與案件罰款金額相掛鉤，鼓勵(lì)群眾參與；建立環(huán)保志愿者隊(duì)伍和環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，深化公眾參與的深度和專業(yè)程度；實(shí)施“陽光排污口”工程，將企業(yè)排污口從廠區(qū)內(nèi)，移到廠區(qū)外，統(tǒng)一銘牌標(biāo)示，方便公眾監(jiān)督。

強(qiáng)化三大保障，推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)長效

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管裝備保障。不斷加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管硬件建設(shè)的投入，結(jié)合智慧環(huán)保項(xiàng)目二期，全市各級環(huán)境執(zhí)法部門投入200多萬元，配備移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)40套，購買無人機(jī)執(zhí)法，并與智慧環(huán)保平臺(tái)相連，做到“人機(jī)”相結(jié)合。在日常執(zhí)法中，環(huán)境執(zhí)法人員推行痕跡執(zhí)法，所有執(zhí)法監(jiān)管記錄全部錄入智慧環(huán)保平臺(tái)，提高了執(zhí)法效率和水平。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管宣傳保障。建立媒體曝光機(jī)制，在《衢州日報(bào)》、《衢州電視臺(tái)》開設(shè)《直擊“污點(diǎn)”》、《今日點(diǎn)名》《治水紅黑榜》等專欄，每周播出3期以上，及時(shí)曝光全市各類非法排污行為；邀請本地主流媒體，全程參與、重點(diǎn)報(bào)道智慧環(huán)保亮劍執(zhí)法行動(dòng)。同時(shí)，每月公開全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、141個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)監(jiān)測考核結(jié)果，定期公布環(huán)境違法典型案件，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信系統(tǒng)，提高企業(yè)環(huán)境違法成本，提升環(huán)境執(zhí)法威懾力。

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管考核問責(zé)保障。出臺(tái)《衢州市經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任主要指標(biāo)和年度綜合考核問責(zé)辦法》，對節(jié)能減排約束性指標(biāo)出現(xiàn)否優(yōu)情況的，取消相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年度評優(yōu)評先資格；制定《衢州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交接斷面水質(zhì)考核辦法》，對全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出境水質(zhì)實(shí)行一月一監(jiān)測、一月一評價(jià)、一月一公布，層層傳導(dǎo)治水壓力，對不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)約談警示；大力開展“為官不為”專項(xiàng)整治，將群眾投訴無果、輿論曝光、該查未查等敏感問題納入整治范圍，嚴(yán)懲行政不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。2016年，針對生豬養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題，共對50位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過等處分，并免去8位科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)，切實(shí)提高行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和有效性。

在這幾年的實(shí)踐應(yīng)用中，還存在著諸多問題：信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足、智能分析的功能不夠全面、在線數(shù)據(jù)不能作為處罰依據(jù)、在線監(jiān)測監(jiān)控覆蓋面還不夠廣等等。為解決這些問題，需要進(jìn)一步深化智慧環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管工作，構(gòu)建更加科學(xué)及時(shí)的環(huán)保執(zhí)法預(yù)警體系、更加精準(zhǔn)高效的環(huán)保執(zhí)法查處體系、更加完整明晰的環(huán)保執(zhí)法責(zé)任體系、更加陽光規(guī)范的環(huán)境執(zhí)法公平體系、更加暢通便捷的環(huán)境執(zhí)法公眾參與體系。

（作者單位：浙江省衢州市環(huán)保局）endprint