◎付麗微

會(huì)計(jì)師事務(wù)所在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的實(shí)踐與探索

◎付麗微

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。隨著國(guó)家全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，遼寧也迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已成為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。作為會(huì)計(jì)師事務(wù)所，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的承擔(dān)者和受益者。如何著眼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)向更多領(lǐng)域拓展與延伸，尋求契合市場(chǎng)供給與需求平衡的著力點(diǎn)，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的供給體系，拓展?jié)M足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施多元化發(fā)展，是當(dāng)前會(huì)計(jì)師事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展的重要課題。

會(huì)計(jì)師事務(wù)所 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)

今年上半年，遼、吉、黑三省經(jīng)濟(jì)增速分別為2.1%、6.5%、6.3%，其中黑龍江、吉林兩省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值分別增長(zhǎng)2.3%和5.8%，遼寧降幅也明顯收窄。尤其值得一提的是，遼寧國(guó)企今年連續(xù)三個(gè)月實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，這是企穩(wěn)回升的重要標(biāo)志，呈現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)漸入上行空間的趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)分析，東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有升，已呈增勢(shì)。

伴隨著國(guó)家振興東北老工業(yè)基地優(yōu)惠政策的實(shí)施，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。截至今年8月份，國(guó)家已有20多個(gè)部委出臺(tái)了支持東北振興發(fā)展相關(guān)的具體政策，實(shí)施的專項(xiàng)支持政策有60多項(xiàng)。這充分說明，新一輪東北振興面臨大好發(fā)展機(jī)遇。

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，東北地區(qū)尤其是遼寧經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)、回升向好的態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。遼寧獨(dú)特的裝備制造、鋼鐵、石化等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將步入良性發(fā)展的軌道，從而進(jìn)一步釋放投資需求。特別是在遼寧自貿(mào)區(qū)成立以后，使保稅貿(mào)易、保稅加工和融資租賃、私募基金管理等業(yè)務(wù)形成聚集效應(yīng)。隨之而來的將有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、稅務(wù)審計(jì)和企業(yè)管理咨詢等大量審計(jì)業(yè)務(wù)，從國(guó)有資本到民間資本的并購?fù)顿Y重組審計(jì)業(yè)務(wù)也會(huì)大量增加，會(huì)計(jì)師事務(wù)所也將因此迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

二、目前會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨的主要問題

與北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，東北地區(qū)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，除了國(guó)際四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所在東北地區(qū)設(shè)立的分所及少數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展了財(cái)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)外，大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍還是以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、離任審計(jì)、各類專項(xiàng)審計(jì)為主，從業(yè)人員少則幾個(gè)人，多則十幾個(gè)人。事務(wù)所業(yè)務(wù)的季節(jié)性明顯，業(yè)務(wù)量不大。鑒于這種現(xiàn)狀，會(huì)計(jì)師事務(wù)所無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)需求。換言之，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)拓展無法緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)供給能力明顯不足。

從客觀上說，由于近幾年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩，大多數(shù)企業(yè)資金短缺、財(cái)務(wù)狀況惡化，有些企業(yè)改革和投資項(xiàng)目決策停滯不前，從而致使會(huì)計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)量銳減。從主觀上說，會(huì)計(jì)師事務(wù)所在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的服務(wù)供給不足，主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)創(chuàng)新與改革拓展領(lǐng)域融合度不夠、銜接不緊密和執(zhí)業(yè)活動(dòng)不規(guī)范、質(zhì)量管理有漏洞、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足等方面。甚至有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所礙于情面或出于利益違背職業(yè)準(zhǔn)則，按服務(wù)對(duì)象要求而出具報(bào)告。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為公正、客觀的第三方，對(duì)服務(wù)對(duì)象審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前在審計(jì)報(bào)告數(shù)量明顯增多且時(shí)間要求緊的情況下，可以說審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)無處不在。

目前，有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所主營(yíng)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、代理記賬等業(yè)務(wù)，一些中小型事務(wù)所準(zhǔn)備向企業(yè)管理咨詢、稅務(wù)籌劃等方面轉(zhuǎn)換，也有的準(zhǔn)備轉(zhuǎn)向內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面發(fā)展。因此，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的不斷創(chuàng)新，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)也越來越精細(xì)化、專業(yè)化。對(duì)整個(gè)中小會(huì)計(jì)師事務(wù)所來說將面臨洗牌，但同時(shí)也會(huì)促使會(huì)計(jì)師事務(wù)所向新的領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)。

三、加快會(huì)計(jì)師事務(wù)所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，唯有圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新服務(wù)舉措，不斷滿足社會(huì)服務(wù)需求，加快培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)施會(huì)計(jì)師事務(wù)所供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，承接政府職能轉(zhuǎn)移服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，提升服務(wù)供給能力，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)而不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。

（一）從需求端發(fā)力，加大業(yè)務(wù)服務(wù)供給

2012年12月，中注協(xié)出臺(tái)了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略實(shí)施意見》，鼓勵(lì)事務(wù)所大力開展新型審計(jì)業(yè)務(wù)。面對(duì)新的政策導(dǎo)向與經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)充分利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師的專業(yè)知識(shí)和技能，積極尋找、拓展、挖掘新業(yè)務(wù)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)、稅務(wù)鑒證、價(jià)值管理、流程再造、并購重組、風(fēng)險(xiǎn)控制、資信調(diào)查、投資決策等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)。

隨著社會(huì)資源不斷從供給產(chǎn)能過剩行業(yè)向新供給形成或擴(kuò)張行業(yè)轉(zhuǎn)移，會(huì)計(jì)師事務(wù)所將面臨新的挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)也將直接考量會(huì)計(jì)師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)的供給能力。因此，應(yīng)從源頭介入，提供專業(yè)化服務(wù)供給，做到企業(yè)需求什么，就圍繞需求制訂相關(guān)的服務(wù)。應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是東北振興新機(jī)遇而激發(fā)的新型服務(wù)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)造新需求，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，提高業(yè)務(wù)服務(wù)供給能力，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)。

隨著國(guó)家“一帶一路”的深入實(shí)施，大量企業(yè)紛紛“走出去”，而“走出去”則離不開會(huì)計(jì)、審計(jì)的服務(wù)。因此，實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略已成會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的必然趨勢(shì)。應(yīng)針對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，依托“走出去”企業(yè)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)提供穩(wěn)定、便捷、有效的專業(yè)服務(wù)，為企業(yè)境外發(fā)展發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的價(jià)值，探索會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向國(guó)際化發(fā)展的道路。

（二）從供給端發(fā)力，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革服務(wù)供給

緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)專業(yè)服務(wù)的切入點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，創(chuàng)新審計(jì)業(yè)務(wù)，揭示重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，在服務(wù)國(guó)家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略中更好地發(fā)揮職能作用。

1.圍繞“去產(chǎn)能”任務(wù)，做好淘汰落后產(chǎn)能的專業(yè)服務(wù)。協(xié)助產(chǎn)能過剩企業(yè)并購重組、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股等方案抉擇，是“去產(chǎn)能”服務(wù)的有力舉措。年初以來，各級(jí)政府陸續(xù)要求國(guó)有企業(yè)主管部門著手清理僵尸企業(yè)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所在“去產(chǎn)能”服務(wù)過程中，除了提供破產(chǎn)清算審計(jì)外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)資金撥付使用、職工安置、復(fù)驗(yàn)問題整改等情況，協(xié)助企業(yè)釋放風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)控制在有限范圍，為企業(yè)發(fā)展騰挪更多空間。

2.圍繞“去庫存”任務(wù)，做好庫存審計(jì)的專業(yè)服務(wù)。針對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)庫存情況，拓展房地產(chǎn)“去庫存”審計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)開發(fā)成本、開發(fā)周期、盈利預(yù)測(cè)、稅務(wù)籌劃等提供核算、分析等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，著力拓寬銷售渠道，盤活資金。

3.圍繞“去杠桿”任務(wù)，做好融資方面的專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿率的測(cè)算服務(wù)，為企業(yè)在融資方式和融資成本上提供專業(yè)服務(wù)。對(duì)投融資平臺(tái)企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)、規(guī)模、資金投向及融資成本等情況加大審計(jì)服務(wù)供給，以防范和降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)政府性債務(wù)中存量債務(wù)、金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量變化等情況提供第三方審計(jì)服務(wù)。

4.圍繞“降成本”任務(wù)，做好企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的專業(yè)服務(wù)。針對(duì)企業(yè)成本管理，做好降低采購、物流、稅務(wù)、能源等成本方面的服務(wù)，是會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的首選。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)針對(duì)企業(yè)所得稅匯算清繳、資產(chǎn)損失稅前扣除等鑒證和彌補(bǔ)虧損審核鑒證，及時(shí)為企業(yè)在成本控制、成本核算、預(yù)算管理等方面提供高效審計(jì)服務(wù)。同時(shí)，圍繞“降成本”服務(wù)，還要開展為企業(yè)提供內(nèi)控制度設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)等咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5.圍繞“補(bǔ)短板”任務(wù)，做好新型審計(jì)項(xiàng)目拓展方面的專業(yè)服務(wù)。目前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所目前還是以傳統(tǒng)鑒證業(yè)務(wù)為主，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全面推開，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，開辟新的業(yè)務(wù)類型。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究、開發(fā)、創(chuàng)新專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)和開展特色化服務(wù)。如驗(yàn)資業(yè)務(wù)伴隨行政審批制度的改革而銳減，而財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)、PPP項(xiàng)目咨詢等受政策導(dǎo)向影響，必將形成業(yè)務(wù)發(fā)展的良好契機(jī)。另外，國(guó)企改革的進(jìn)一步深化，使混合所有制改革相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，為行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶來機(jī)遇。二是發(fā)展代理記賬服務(wù)。雖然此項(xiàng)服務(wù)還處于探索中，但“互聯(lián)網(wǎng)+代理記賬”已經(jīng)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。從企業(yè)角度看，代理記賬服務(wù)可協(xié)助中小微企業(yè)尤其是越來越多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)提供有效供給。從政府角度講，財(cái)政及相關(guān)部門通過加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所代理記賬服務(wù)的管理，能夠間接掌握中小微企業(yè)群體的稅收、財(cái)務(wù)等狀況和發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，在代理記賬服務(wù)上，會(huì)計(jì)師事務(wù)所大有作為。應(yīng)著重開辟代理記賬業(yè)務(wù)項(xiàng)目，以拓展業(yè)務(wù)范圍。同時(shí)，圍繞民生、資源環(huán)境審計(jì)，尤其是結(jié)合與民生相關(guān)的扶貧資金、大氣污染防治等納入審計(jì)范圍的契機(jī)，延伸審計(jì)鏈條，拓展審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)服務(wù)的廣度和深度。

（三）從政府部門審計(jì)需求發(fā)力，承接政府職能轉(zhuǎn)移服務(wù)

2014年12月，李克強(qiáng)總理在接見全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“引入社會(huì)力量參與審計(jì)、增強(qiáng)審計(jì)的公信力”，這為會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)揮職能作用指明了方向。

近幾年來，政府購買社會(huì)服務(wù)已成為處理政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系的重要手段。在深化財(cái)政改革、全面提升財(cái)政精細(xì)化管理水平的大背景下，審計(jì)服務(wù)也因此加入政府購買社會(huì)服務(wù)的行列。如今年上半年，遼寧有658家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所抓住機(jī)遇，及時(shí)為轉(zhuǎn)企改制提供清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，業(yè)務(wù)量顯著增加。

當(dāng)前，政府部門正在加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和城市建設(shè)、征地拆遷等公共事務(wù)領(lǐng)域資源的供給，各級(jí)政府部門根據(jù)審計(jì)需求，將需要審計(jì)的項(xiàng)目以合同管理的方式，交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所等審計(jì)機(jī)構(gòu)提供審計(jì)服務(wù)。作為新機(jī)制下的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)梳理和開發(fā)新型審計(jì)業(yè)務(wù)，主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移，獨(dú)立、公正、客觀地提供各類專業(yè)審計(jì)服務(wù)，提升服務(wù)的供給能力和供給質(zhì)量，及時(shí)為委托單位科學(xué)決策提供翔實(shí)的理論依據(jù)。

（四）從職業(yè)道德培育發(fā)力，提高審計(jì)的公平公正性

誠(chéng)信不僅是會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)遵守的職業(yè)道德，也是執(zhí)業(yè)的立足之本。時(shí)任國(guó)家總理朱镕基在上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院視察時(shí)提出，“誠(chéng)信為本、操守為重、遵守準(zhǔn)則、不做假賬”。隨著行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的職業(yè)道德水平面臨新的挑戰(zhàn)。如在IPO項(xiàng)目中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所是利益共享鏈條中的一環(huán)。在這種情況下，會(huì)計(jì)師為了達(dá)到上市的條件以及上市以后發(fā)行人業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)預(yù)期的增長(zhǎng)，就有可能違反執(zhí)業(yè)道德。

遵守職業(yè)道德、加強(qiáng)質(zhì)量控制是會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展的重中之重。因此，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)樹立“以誠(chéng)信求發(fā)展、以質(zhì)量求生存”的理念，重視職業(yè)道德建設(shè)，按照《守則》要求，健全職業(yè)道德特別是獨(dú)立性方面的制度，建立專家?guī)?，聘?qǐng)專家授課，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例教育，教育培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師把遵循職業(yè)道德作為一種自覺行為，不斷提高專業(yè)勝任能力、業(yè)務(wù)開拓能力，打造一支職業(yè)道德優(yōu)、業(yè)務(wù)水平精的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，以提高服務(wù)供給能力。

（作者單位：遼寧恒信達(dá)會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司）

責(zé)任編輯：宋 爽