垂直管理體制強(qiáng)“三資”

為切實加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和集體“三資”管理，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定，按照北京市門頭溝區(qū)委、區(qū)政府提出的創(chuàng)新經(jīng)管工作體制的要求，在區(qū)紀(jì)委、區(qū)人保局、區(qū)編辦等相關(guān)部門的大力支持下，區(qū)經(jīng)管站深入調(diào)查研討，積極溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了將各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心）調(diào)整上劃為區(qū)經(jīng)管站垂直管理的新模式。

一、農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作發(fā)展歷程

（一）完善監(jiān)管制度體系建設(shè)。近年來，為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，門頭溝區(qū)先后出臺了《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《村級集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)“賬款雙托管”管理辦法》《農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管定期檢查制度》等多項管理制度，為加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，形成農(nóng)村反腐倡廉建設(shè)長效機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。

（二）率先嘗試“三個中心”管理模式。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，2009年，門頭溝在全市率先為各鎮(zhèn)建立了“農(nóng)村會計服務(wù)中心”“集體資產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管中心”“重大經(jīng)濟(jì)事項招投標(biāo)委托服務(wù)中心”，規(guī)范農(nóng)村“三資”管理取得了良好效果。

（三）進(jìn)一步完善“三資”監(jiān)管制度和工作體系。2010年，區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管站聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈門頭溝區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管定期檢查制度〉等十項規(guī)定的通知》（門紀(jì)發(fā)[2010]31號），形成了農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度體系。成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委、紀(jì)委書記和主管副區(qū)長任副組長，區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)管站為成員的農(nóng)村“三資”監(jiān)管檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，初步形成了在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門依職能實行分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)黨委、政府具體負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)“三個中心”實施領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體系。

（四）強(qiáng)化各鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理及“三資”監(jiān)管職責(zé)。2011年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，在各鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛了“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理科、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”牌子，核定行政編制，強(qiáng)化各鎮(zhèn)引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)職責(zé)，明確各鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管職責(zé)；在各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站加掛“農(nóng)村‘三資’管理服務(wù)中心”牌子，并增加了事業(yè)編制。改革后，9個鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心）編制總數(shù)為82人，新增35人；三個中心工作人員共有97人，其中事業(yè)機(jī)構(gòu)編制人員47名，編制外人員50名（由各鎮(zhèn)財政承擔(dān)所需經(jīng)費）。

（五）創(chuàng)新管理體制，完善運行機(jī)制。2012年底，為確保各鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化水平快速提升、農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)大幅增加的重要時期，更好發(fā)揮監(jiān)管作用，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，創(chuàng)新農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作體制，實現(xiàn)經(jīng)管體制的垂直管理。

二、調(diào)整完善“三資”監(jiān)管體制的主要做法

2013年初，按照區(qū)編委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，調(diào)整完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作體制的通知》的文件要求，對農(nóng)村經(jīng)管和“三資”監(jiān)管工作體制進(jìn)行調(diào)整。

（一）保留北京市門頭溝區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為區(qū)委、區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)經(jīng)管站。

（二）將各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心）調(diào)整上劃區(qū)經(jīng)管站垂直管理，其機(jī)構(gòu)、人員編制、人員調(diào)配、業(yè)務(wù)工作接受區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一管理和指導(dǎo)；人員關(guān)系以及年度考核、人員經(jīng)費等日常管理工作由各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)；人員職務(wù)晉升、調(diào)動等工作由各鎮(zhèn)提出意見，經(jīng)區(qū)經(jīng)管站審核后報區(qū)人保局備案。

（三）各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心）的機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職責(zé)均不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時“三定”方案為準(zhǔn)；其日常管理工作接受鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一安排；各鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)對其工作情況進(jìn)行監(jiān)督，并為其提供業(yè)務(wù)工作正常開展的必要保障。

（四）各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心）現(xiàn)有在編的47名人員，按照事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員的有關(guān)規(guī)定，通過市人保局組織的公共知識和市農(nóng)經(jīng)辦組織的專業(yè)知識考試，納入規(guī)范工資管理，并辦理了相關(guān)手續(xù)。

三、調(diào)整完善“三資”監(jiān)管體制的主要成效

通過體制調(diào)整，建立起獨具特色的“運轉(zhuǎn)高效、公開透明、監(jiān)管到位”的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作體制。

從管理體制角度看，一是職責(zé)更加清晰，分工更加明確，區(qū)經(jīng)管站、各鎮(zhèn)黨委和政府各負(fù)其責(zé)，共同管理，既加大了區(qū)經(jīng)管站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，又強(qiáng)化了各鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管的技術(shù)性、輔助性、服務(wù)性職責(zé)，提升了“三資”監(jiān)管的規(guī)范化、制度化水平；二是進(jìn)一步理順了機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能定位間存在的沖突，各鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站（農(nóng)村“三資”管理服務(wù)中心）均為各鎮(zhèn)所屬正科級事業(yè)單位，但其實際承擔(dān)的職能，如農(nóng)村土地承包合同監(jiān)管、集體資產(chǎn)管理、集體經(jīng)濟(jì)審計等職能，均為政府行政職能，機(jī)構(gòu)性質(zhì)與其承擔(dān)的主要職能之間不符。體制改革后解決了這一問題，同時也為今后的事業(yè)單位分類改革奠定了基礎(chǔ)。

從干部隊伍角度看，一是體制調(diào)整后，要求原有工作人員全部回歸本工作崗位，解決了混崗混編現(xiàn)象，確保了隊伍的相對穩(wěn)定，保證了工作的連續(xù)性，提高了經(jīng)管工作人員的積極性；二是對新招錄人員有明確的標(biāo)準(zhǔn)，均要求有基層工作經(jīng)驗，所學(xué)專業(yè)以會計學(xué)、審計學(xué)、財務(wù)管理等與經(jīng)管業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的專業(yè)為主，并且嚴(yán)格按照公務(wù)員招考的程序進(jìn)行招錄，從而提高了準(zhǔn)入門檻，確保了人員素質(zhì)；三是人員調(diào)配由區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一調(diào)劑，人員晉升由各鎮(zhèn)人事部門和區(qū)經(jīng)管站雙重審核，新增人員由區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一面向社會公開招錄，干部成長環(huán)境更加有利，干部隊伍管理更加規(guī)范和富有活力。

體制調(diào)整后，區(qū)經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理體制進(jìn)一步理順，管理職責(zé)進(jìn)一步明確，運轉(zhuǎn)更加高效，監(jiān)管更加到位。隨著新補(bǔ)充人員的逐步到位，為全區(qū)經(jīng)管隊伍注入了新鮮血液，增強(qiáng)了發(fā)展的動力和活力，經(jīng)管干部隊伍素質(zhì)明顯提高，從而有力地促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作的開展。從實際運行效果來看，原有人員工作積極性明顯提高，新招錄人員經(jīng)過適應(yīng)和磨合后，迅速融入到經(jīng)管工作中，圍繞著市、區(qū)提出的新“三起來”總體工作要求，在強(qiáng)化農(nóng)村“三資”監(jiān)管、推進(jìn)集體資產(chǎn)信托化經(jīng)營、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、建立產(chǎn)權(quán)交易中心和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理等方面發(fā)揮了重要作用。

（供稿單位：北京市門頭溝區(qū)經(jīng)管站）