袁軍旗　鄭建平

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-00-01

背景介紹：慶城縣，也稱“鳳城”，原慶陽縣，因2002年8月撤銷慶陽地區(qū)設(shè)慶陽市，慶陽縣更名為慶城縣。城周青山圍郭，二水環(huán)流，城似鳳凰展翅，故名“鳳城”。慶城縣境內(nèi)人文遺址、自然景觀風格獨特，有國家AAAA級周祖陵森林公園、鵝池春水、普照寺大殿、慈云寺女真文鐵鐘、岐伯圣景等十多處名勝古跡。慶城縣藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)位于慶城縣柔遠河東側(cè)，是一個城郊村，北接周祖陵，南鄰藥王洞村，依托藥王洞村獨特的自然風貌順勢而建，規(guī)劃南北長3.2公里，占地1270畝。以影視基地建設(shè)為主線，著力打造集文化展示、文化交流、地方餐飲、特色住宿、民俗文化體驗、中醫(yī)藥養(yǎng)生、休閑娛樂、環(huán)境保護于一體的養(yǎng)生小鎮(zhèn)。

一、建設(shè)基本情況

慶城縣為了壯大縣域經(jīng)濟實力，加快脫貧致富步伐，在第十二屆文博會上慶城縣委、縣政府與陜西興平黃山宮民俗文化休閑觀光有限公司達成了建設(shè)慶城縣藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)的招商引資項目，項目計劃總投資8.46億元，建設(shè)期限為3年，分2期。建設(shè)內(nèi)容包括動物園、創(chuàng)客文化、民俗小吃、石佛崖、婚慶基地和知青點、兒童樂園七大片區(qū)。2016年3月份，藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)項目啟動，藥王洞村涉及藥王洞、前灣、詹莊、石崖、王莊、后溝6個自然村409戶村民，補償征地拆遷款25000萬元，兩個月就基本完成了征遷。2016年5月，一期項目開工建設(shè)，完成投資3.2億元，建成了民俗小吃街、兒童樂園、石佛崖等景觀工程，二期項目知青點、動物園、創(chuàng)客文化區(qū)等也完成主體建設(shè)。2016年12月29日，慶城縣藥王洞馬嵬驛民俗文化村正式對外開放。二期項目計劃投資1.5億元，于2017年5月份全面開工，年底知青點、動物園、婚慶基地、滑雪場、游泳館等將全面建成并投入運營。

二、取得的成效

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藥王洞村是我縣的一個城郊村，村民大都居住在河邊、山坡，且都以窯洞為主，居住條件比較差。慶城縣委政府將棚改項目政策與城郊村改造相結(jié)合，對藥王洞村進行了拆遷改造，有效解決了409戶村民的安全住房問題。

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隨著征地拆遷款25000萬元補償?shù)轿?，藥王洞村實現(xiàn)了整體脫貧，為部分村民提供了就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金。藥王洞馬嵬驛民俗文化村的正式開放，給13戶村民提供就業(yè)崗位，承包經(jīng)營店鋪，增加了家庭收入；征遷村民通過就近務(wù)工，實現(xiàn)就業(yè)200多人，實現(xiàn)了棚改項目政策與精準扶貧完美結(jié)合，為當?shù)卮迕衩撠氈赂惶峁┝藞鏊?。截?月底，慶城縣接待游客突破130萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入19500萬元。

3.發(fā)展了慶城縣的旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈條

為了更好地實現(xiàn)效益最大化，慶城縣將棚改項目政策與文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密地結(jié)合起來，投資興建藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)，與我們深厚的岐黃養(yǎng)生文化高度契合，與我們現(xiàn)有的國家4A級旅游景區(qū)周祖陵升級改造、東河河道治理、古城墻加固保護等工程深度融合，構(gòu)建了大景區(qū)格局。項目建成后，將進一步拓展延伸周祖農(nóng)耕文化、岐黃中醫(yī)文化兩大品牌產(chǎn)業(yè)鏈條，促進地緣文化、城郊經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造了慶城獨特的旅游文化品牌。

三、存在的問題

1.配套資金少

在藥王洞馬嵬驛民俗文化村建設(shè)過程中，慶城縣財政困難，無力解決配套跟進的水、路、電以及河道治理、古城墻加固、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，影響整體工程進度。

2.拆遷村民就業(yè)率低

藥王洞村拿到征地拆遷補償款409戶村民，已二次就業(yè)的只有98戶，占拆遷戶的24%?！八浪律滓ā?，如果不就業(yè)，拆遷戶不幾年就成了失地失業(yè)的貧困戶。

3.工程質(zhì)量還需提高

藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)依托藥王洞村獨特的自然風貌順勢而建，由于黃土不耐雨水沖刷，又是自建工程，質(zhì)量安全性沒有保障。

四、幾點建議

1.加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入

慶城屬貧困縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，建議國家加大貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施專項資金投入，支持貧困縣解決急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

2.做好拆遷村民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)安置問題

建議縣政府做好拆遷戶的二次就業(yè)培訓工作，充分利用現(xiàn)有資金，做好長期的就業(yè)安置。

3.加強建設(shè)項目的安全監(jiān)督

建議縣質(zhì)監(jiān)部門介入到藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)的工程建設(shè)中，把好質(zhì)量關(guān)，把藥王洞養(yǎng)生小鎮(zhèn)建設(shè)成百年安居工程。endprint