曾辰+易丁

摘 要：如今環(huán)保問題已經(jīng)成為關系國計民生的重大事件。隨著從事運輸?shù)膬群哟皵?shù)量不斷增加，對水資源造成的污染問題也日益嚴重，內河船舶在行駛過程中會向水中排放大量的機艙含油污水、生活污水以及固體垃圾等等，還有裝載化學品船舶由于翻船事故造成的化學品傾入內河造成的污染，使內河水域水資源質量遭到嚴重破壞。因此加強內河污染問題的有效治理成為當務之急。本文首先詳細列舉了內河船舶污染的幾種類型，隨后就當前防污染治理工作中面臨的問題進行了重點分析，并基于目前現(xiàn)狀給出了一些優(yōu)化策略。

關鍵詞：內河船舶 防污染 問題 對策

自改革開放以來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，內河航運經(jīng)濟也迎來了發(fā)展的良好時機，船舶數(shù)量逐年增加，據(jù)統(tǒng)計，在2010年全國內河通航里程在12萬公里以上，整體貨運總量超過了7億噸，與2005年相比提高了160%，在2015年，港口吞吐能力增加了13億噸，船舶平均噸位提高了近七成。為社會經(jīng)濟及交通運輸業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻。然而在這背后是對環(huán)境的污染日益嚴重問題，對人們生活以及內河船舶航運的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大威脅。隨著我國東線南水北調工程的建成，內河船舶污染問題受到各級政府部門的高度關注，同時也放在了海事船檢部門工作的重要位置。關于內河船舶防污染的有效治理不僅需要在事后加強內河污染的治理，關鍵是要做好事前的污染預防工作，從最源頭的船舶設計、建造以及質量檢驗等階段入手，通過船舶清潔能源的使用，借助于現(xiàn)代節(jié)能技術，有效改善當前內河船舶運行過程中面臨的污染問題。

1.內河船舶污染分類

當前，中國內河通航總里程已近14萬公里，在世界范圍內位居首位，船舶對內河水域的污染日益嚴重。內河船舶污染主要來源于如下幾類：

（1）油類污染

在內河運行的船舶，其主機大部分為柴油機，大量柴油的消耗會產(chǎn)生很多機器油、殘油等污染物，隨之排放在內河水域中；此外船舶在裝卸運輸油的過程中由于操作不當很容易造成運輸油溢出；還有在發(fā)生運輸事故時造成的運輸油泄漏等等都對內河水域造成嚴重污染。油污染已經(jīng)成為主要的污染源。

（2）生活垃圾污染

船舶運行過程中，船上人員的洗臉水、廚房用水、洗衣水等生活用水以及食品垃圾、廢棄物、運輸包裝材料等等固體垃圾會隨機排放在水中，對內河生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

（3）運輸化學品等有毒污染

在船舶中裝載危險化學品時發(fā)生泄漏事故，不僅會破壞內河水域生態(tài)平衡，嚴重的會影響到周圍相鄰水域，造成生活用水危機，引起人們恐慌。化學品等有毒液體污染是人們對擔心的污染問題。

（4）噪聲污染

內河船舶產(chǎn)生的噪聲污染主要船舶聲號噪聲與船舶運行機械噪聲，對船上工作人員以及附近居民造成很大噪聲污染。

2.內河船舶防污染中面臨的問題

內河船舶運行過程中產(chǎn)生的油污、生活垃圾、有毒物以及噪聲等污染不僅是內河船舶安全運行的巨大隱患，也會對內河水質甚至周邊水資源造成極大破壞。筆者認為當前的防污染工作中存在的問題主要有如下幾方面：

（1）水資源保護意識不足

在改革開放之初中國將經(jīng)濟建設放在了突出位置，關于船舶污染問題未能予以足夠重視，以未建立完善的法律制度，導致整體國民的水資源保護意識不足。此外，對于日益嚴重的內河水域污染問題，卻任由航運企業(yè)不斷擴張，將更多的精力放在經(jīng)濟提升方面，對于船舶防污染設施的安裝以及防污染治理的監(jiān)督與執(zhí)行力度嚴重不足，這就很大程度上加劇了內河船舶污染的嚴重性。

（2）防污染管理體系不健全

船檢部門肩負著防污染治理與監(jiān)督的主要職責，然而我國現(xiàn)行的船舶防污染法規(guī)體系不健全，對于不愿意安裝防污染設施的船舶的船主，難以進行有效制約。海事部門履行監(jiān)督職責的過程中，由于缺乏相關法規(guī)制度的指導，對于已經(jīng)發(fā)生的船舶污染問題也難以行使處罰權。這些法規(guī)制度上的漏洞從根本上制約了船舶防污染管理工作的有效開展。

（3）內河船舶港口配套設置不健全

據(jù)調查統(tǒng)計，內河有將近九成的港口都未建立起完善的接受并處理船舶污染物的管理設施。此外，對于已經(jīng)安裝了油水分離設備的船舶，其在航行過程中分離出來的廢油污染物在大部分港口中也未建立接收設施，相關配套設備極其缺乏。關于生活污染物，相關的接收處理裝置也不健全，對于船舶傾翻造成的水污染未建立相關預防與治理措施，港口的船舶污染事故處理設施極其落后。此外，經(jīng)費因素的影響也嚴重制約著船舶防污染工作的有效開展。

（4）法律制度不健全

關于內河船舶的污染問題，至今還未建立完善的法律制度，針對當前的內河船舶防污染的治理、管理活動仍沒有明確的法律規(guī)定予以規(guī)范，這就大大削弱了防污染治理效率。針對船舶污染等違法行為的處理，由于相關的法律依據(jù)不充分，很難對其進行有力處罰。針對內河防污染中的特殊性、細節(jié)性問題，也亟需在法律方面做出明確規(guī)定。

3.內河船舶防污染的對策

（1）加強宣傳，提高環(huán)保意識

加大環(huán)境保護與內河船舶防污染的宣傳力度，提高防污染工作人員、船舶工作人員等人們對水資源的保護意識，各級政府部門也要有效履行職責，可以將內河船舶防污染工作成果列入當?shù)卣兛己酥笜酥校绕渥⒅厥虑胺牢酃ぷ?，制定并實施內河船舶可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，還要強化對船主、船廠負責人以及船運企業(yè)等相關人員的防污染宣傳教育，讓他們充分認識到防污染的重要意義，提升其保護水資源、防污染的主動性、積極性。

（2）完善船舶防污染應急體系

針對船舶運行過程中產(chǎn)生的溢油事故，要建立完善的溢油緊急回收、清除措施，設置專業(yè)化應急設備，在各港口建立完善的生活污染物、費油污染物回收設施。建立內河船舶污染事故預警監(jiān)測系統(tǒng)及時處理船舶污染事故，并在初步判斷的基礎上制定應急措施，派遣應急人員及時到達現(xiàn)場嚴格控制污染范圍。改革內河船舶排污收費制度，按水系流域建立跟蹤網(wǎng)絡平臺，并設置攜帶方便的取樣、化驗檢測設備，對于船舶排放的污染物能夠就地化驗、快速出具化驗結果，加強對內河船舶的全面、有效監(jiān)管。對于船舶噪聲污染可以通過內河交通管制引導其繞開居民區(qū)，或者在船只中安裝降噪設備進行嚴格控制。endprint

（3）改造船舶結構降低污染

積極采用現(xiàn)代科技對運輸船舶進行改造，對于老舊運輸船舶要遵守相關部門制定頒發(fā)的《內河船型標準化工作實施方案》進行標準化改造與拆解，針對有條件的船舶安裝真空污水處理設施，嚴格控制生活污水對內河造成的污染。此外加強內河船舶的標準化改造，不僅有利于保障船舶行駛安全，也是減少船舶對內河水資源污染的有效途徑，通過改進船舶技術與動力結構來促進航運綜合實力的提升。

（4）政府部門加強指導與支持

政府部門要基于水路運輸行業(yè)發(fā)展的實際狀況，將節(jié)能減排理念貫穿于整個行業(yè)發(fā)展的全過程，建立可持續(xù)發(fā)展的內河船舶運輸體系。在實際工作中要加強內河防污染預防與治理，切實保障水資源質量。

政府部門及時制定完善的內河防污染管理體制，運用現(xiàn)代技術提高內河船舶防污染管理水平。通過對日常內河船舶的全面監(jiān)測、監(jiān)控與巡查，并對污染嚴重的船只加大處罰力度，從源頭上控制污染事件的發(fā)生。

（5）完善法律制度

法律、法規(guī)以及國際相關標準的制定與執(zhí)行是內河船舶防污染工作有效開展的基本條件。使內河船舶防污染活動切實實現(xiàn)有法可依、違法必究。因此建立完善的法律制度為當前內河船舶防污染工作的當務之急。

（6）加強對船員的教育培訓

在內河污染防治過程中必須加強船員教育培訓，不斷提高船員的綜合素質，提高船員應對各種復雜環(huán)境的能力，特別是安全防污染管理人員和船長、船員的防污染意識的教育，有組織有計劃有目的，對管理人員和船長、船員定期進行防污染知識和技能的培訓，加強對船舶防污染應急救援對策和應急反應計劃的演練，定期檢查相關船員進行防污染設備操作培訓，了解設備的操作要點和注意事項。

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