郭燕芬

[摘 要]事前評(píng)估是公共設(shè)施與公共服務(wù)公私合作伙伴關(guān)系模式供給的重要環(huán)節(jié)，也是保障公私合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。通過(guò)文本分析和案例分析對(duì)澳大利亞公私合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目事前評(píng)估制度框架和實(shí)施過(guò)程進(jìn)行剖析，歸納其主要特征，同時(shí)對(duì)中國(guó)當(dāng)前公私合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目事前評(píng)估中央和地方的制度安排和實(shí)踐進(jìn)行分析，總結(jié)其主要問(wèn)題。通過(guò)對(duì)比和借鑒澳大利亞事前評(píng)估的制度安排和實(shí)施過(guò)程，提出未來(lái)中國(guó)公私合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目事前評(píng)估改善思路。

[關(guān)鍵詞]公私合作伙伴關(guān)系；事前評(píng)估；澳大利亞；中國(guó)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F283 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)]A [文章編號(hào)]1673-0461（2017）12-0053-09

2017年李克強(qiáng)總理率團(tuán)訪問(wèn)澳大利亞期間，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰與澳大利亞維多利亞州州長(zhǎng)丹尼爾·安德魯斯簽署了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與澳大利亞維多利亞州政府關(guān)于開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作制度建設(shè)和實(shí)踐合作的諒解備忘錄》，為中國(guó)借鑒澳大利亞PPP制度建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。由于市場(chǎng)興起時(shí)間不同，以及不同的宏觀社會(huì)與制度環(huán)境，PPP的發(fā)展成熟度在中國(guó)和澳大利亞之間存在較大差距。中國(guó)處于PPP市場(chǎng)成熟度的初級(jí)階段，而澳大利亞處于第三階段。[1]成熟度的差距對(duì)中國(guó)PPP發(fā)展的一個(gè)有利的客觀結(jié)果是中國(guó)可以借鑒澳大利亞PPP制度安排和實(shí)踐，避免重復(fù)PPP發(fā)展中的一些失誤。

PPP 作為公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給的創(chuàng)新模式近20年在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可，中國(guó)作為PPP新興國(guó)家，近年來(lái)，項(xiàng)目數(shù)量急劇增加，據(jù)世界銀行的不完全統(tǒng)計(jì)，從1990年到2015年，中國(guó)的融資方案完成的PPP 項(xiàng)目達(dá)到了1 326個(gè)，①且當(dāng)前中國(guó)的PPP 項(xiàng)目的數(shù)量仍舊在極速增長(zhǎng)，截止2016年11月30日，在中國(guó)財(cái)政部PPP 項(xiàng)目庫(kù)中，處于各個(gè)階段的PPP 項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了10 828個(gè)，總價(jià)值達(dá)到了129 560億元。數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)， PPP項(xiàng)目的范圍也在不斷擴(kuò)展，從最初的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（交通，能源，電力等）逐步擴(kuò)展到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施（教育，醫(yī)院，養(yǎng)老等）。②據(jù)財(cái)政部PPP 項(xiàng)目庫(kù)的季報(bào)顯示，從2016年1月到9月，中國(guó)PPP項(xiàng)目（包含各階段）的月均增長(zhǎng)量為386。③與其他國(guó)家相比，例如處于PPP領(lǐng)導(dǎo)地位的英國(guó)，其從1992年至今一共才有7 000個(gè)項(xiàng)目。[2]中國(guó)就像是“PPP暴發(fā)戶(hù)”，一夜之間出現(xiàn)了數(shù)量龐大的PPP 項(xiàng)目。盡管來(lái)自世界各地的經(jīng)驗(yàn)表明PPP 供給模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著PPP 有效供給是自然發(fā)生的，事實(shí)上，PPP的有效運(yùn)行需要一系列制度保障。[1]中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)有如此巨大的PPP項(xiàng)目確立和實(shí)施，不得不引起我們的思考：這些PPP項(xiàng)目符合國(guó)家，地區(qū)或公眾的需求（公共利益）嗎？PPP項(xiàng)目與宏觀制度和政策一致嗎？PPP供給模式，與其他模式相比是最優(yōu)的選擇嗎？如果上述問(wèn)題都滿足，政府能力和社會(huì)資本能力符合所將要進(jìn)行的PPP項(xiàng)目的要求嗎？PPP項(xiàng)目要達(dá)到的效果是可實(shí)現(xiàn)的且與本區(qū)域的資源相匹配的嗎？上述的所有問(wèn)題都需要在項(xiàng)目實(shí)施前進(jìn)行考量，即 PPP事前評(píng)估，對(duì)潛在PPP項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估對(duì)其成功實(shí)施具有重要意義。[3]實(shí)踐證明，缺乏事前評(píng)估往往會(huì)種下PPP失敗的種子。尤其是對(duì)于那些政府急于發(fā)展項(xiàng)目又缺乏資金的地區(qū)而言。[4]

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展導(dǎo)致對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需求的急劇增長(zhǎng)，PPP供給模式可以減輕政府的債務(wù)危機(jī)，也因此成為各級(jí)地方政府的“香餑餑”，但是當(dāng)前中國(guó)PPP事前評(píng)估制度安排不夠健全，引發(fā)了一系列由于事前評(píng)估缺位導(dǎo)致的因資源浪費(fèi)、破壞公共利益等失敗的案例。澳大利亞，與中國(guó)相反，是成熟的PPP市場(chǎng)國(guó)家，其PPP事前評(píng)估的制度安排在世界上處于領(lǐng)先地位。[5]PPP事前評(píng)估有較完善的制度框架，扮演著PPP項(xiàng)目“安檢門(mén)”的角色。學(xué)習(xí)借鑒澳大利亞PPP項(xiàng)目前制度安排，對(duì)于中國(guó)PPP發(fā)展具有重要的意義。

本文欲通過(guò)對(duì)中澳兩國(guó)PPP事前評(píng)估的對(duì)比分析，總結(jié)差距，為中國(guó)未來(lái)PPP事前評(píng)估借鑒提供依據(jù)。文章通過(guò)四個(gè)步驟進(jìn)行分析，首先對(duì)事前評(píng)估基本概念及其在PPP項(xiàng)目發(fā)展中作用進(jìn)行了分析，其對(duì)澳大利亞聯(lián)邦政府和州政府的PPP事前評(píng)估的制度安排進(jìn)行了梳理和對(duì)維多利亞州的新學(xué)校建設(shè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行案例剖析，了解澳大利亞PPP事前評(píng)估的宏觀制度安排和具體實(shí)施過(guò)程。第三，對(duì)中國(guó)PPP事前評(píng)估的制度安排和實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行政策文本的分析，掌握中國(guó)PPP事前評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。最后，在對(duì)兩國(guó)PPP事前評(píng)估差距的原因分析基礎(chǔ)上，提出未來(lái)中國(guó)PPP發(fā)展中事前評(píng)估的改進(jìn)方向。

一、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

政策文本分析與案例分析是本研究的主要研究方法。一方面，對(duì)中國(guó)和澳大利亞的中央政府和地方政府關(guān)于PPP事前評(píng)估的制度、規(guī)章等政策文本材料進(jìn)行分析，掌握PPP事前評(píng)估的宏觀制度安排與結(jié)構(gòu)。另一方面，由于本文的目的是借鑒比較研究，通過(guò)對(duì)澳大利亞典型案例的事前評(píng)估進(jìn)行剖析，了解澳大利亞事前評(píng)估的具體操作機(jī)制。

中國(guó)PPP事前評(píng)估中央政府政策文本材料主要通過(guò)對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部和發(fā)改委等部門(mén)官網(wǎng)進(jìn)行搜集，地方政府文件我們選取了31個(gè)省會(huì)城市的PPP政策文本材料進(jìn)行分析。澳大利亞關(guān)于PPP事前評(píng)估的聯(lián)邦政府政策文本資料主要是從澳大利亞財(cái)政部門(mén)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門(mén)官方網(wǎng)站搜集，地方政策我們選取了維多利亞州、昆士蘭州和新威爾士州PPP發(fā)展較為繁榮的3個(gè)州作為地方PPP政策的代表，分別在其州財(cái)政部門(mén)官網(wǎng)搜集政策文本材料。案例分析我們選取了澳大利亞，甚或在全世界都是領(lǐng)導(dǎo)地位的維多利亞州作為案例選集，在維多利亞州財(cái)政部網(wǎng)站公布的案例庫(kù)中，選取新學(xué)校項(xiàng)目作為本文的分析案例。

二、事前評(píng)估的定義及作用

（一）PPP事前評(píng)估的定義

事前評(píng)估（Ex-ante evaluation）在實(shí)踐中也稱(chēng)作預(yù)備評(píng)估，項(xiàng)目前測(cè)評(píng)等，是支持項(xiàng)目決策的一個(gè)重要重要工具和手段。[6]與項(xiàng)目后評(píng)估相比，項(xiàng)目前前評(píng)估具有其特殊的地位與作用，與事后評(píng)估一般都是通過(guò)比較項(xiàng)目真實(shí)發(fā)生的結(jié)果與預(yù)期效果的差距來(lái)總結(jié)項(xiàng)目的成效不同，事前評(píng)估是要呈現(xiàn)項(xiàng)目的“模擬”效果，[7]這種對(duì)項(xiàng)目未來(lái)成效的評(píng)估，對(duì)PPP項(xiàng)目而言具有重要意義，因?yàn)镻PP項(xiàng)目大都屬于中長(zhǎng)期項(xiàng)目，不能在短時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)效果，且一般投資金額巨大，一旦出現(xiàn)失誤會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)損害。所以，事前評(píng)估是PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的重要工具，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的投入—收益分析等方面的分析為PPP項(xiàng)目決策提供信息，預(yù)見(jiàn)PPP的發(fā)展?fàn)顩r，并提出合適的策略在PPP實(shí)施中進(jìn)行應(yīng)對(duì)。[8]endprint

（二）事前評(píng)估在PPP項(xiàng)目發(fā)展中的作用

PPP項(xiàng)目前期規(guī)劃階段付出的努力對(duì)項(xiàng)目成功的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于項(xiàng)目實(shí)施后付出的努力。[9-10]事前評(píng)估的目標(biāo)是提高PPP項(xiàng)目的質(zhì)量，并且通過(guò)其提供的信息判斷PPP項(xiàng)目提案的預(yù)期效果。事前評(píng)估促使PPP項(xiàng)目滿足以下要求：

符合公眾需求。PPP項(xiàng)目一般都是與公共利益緊密相連的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，應(yīng)該是相關(guān)地區(qū)和部門(mén)根據(jù)公眾需求而提出的項(xiàng)目方案。同時(shí)，在治理層面，PPP又代表者一種新的治理方式與管理哲學(xué)，蘊(yùn)含著政府更好的利用社會(huì)資本發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的理念。PPP項(xiàng)目應(yīng)該考慮公眾需求和期待，而不是為了PPP而PPP。[11]現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府或政黨熱衷于發(fā)展PPP并非是為了公眾需求，而只是迎合趨勢(shì)或上級(jí)政府的號(hào)召，這必然會(huì)導(dǎo)致一些項(xiàng)目并非公眾需求導(dǎo)向，造成資源浪費(fèi)。事前評(píng)估有助于評(píng)估提案項(xiàng)目是否符合公眾需求，是否符合公共利益。避免PPP項(xiàng)目淪為政績(jī)工具。[12]

最有效的供給選擇。政府選擇PPP作為公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)供給模式時(shí)的考量依據(jù)是發(fā)展合作伙伴關(guān)系能否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，[7]一個(gè)重要考量標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)與傳統(tǒng)供給模式相比，PPP供給模式是否在時(shí)間和消耗上更有效率。[12]一些地方政府為了減少債務(wù)或?yàn)槔盟饺速Y金提供合理借口，傾向于選擇PPP模式即便存在更優(yōu)的供給模式，[13]這造成了PPP模式非但沒(méi)有起到高效作用，反而成為“一種昂貴的政策”“使商人致富”而并非有益于公眾。[14]事前評(píng)估是檢驗(yàn)PPP項(xiàng)目與其他項(xiàng)目相比是否物有所值的重要方式，確保PPP模式是最佳供給方式。

與宏觀法律，制度和規(guī)定協(xié)調(diào)一致。與傳統(tǒng)供給模式不同，PPP項(xiàng)目包含了私人部門(mén)，盡管作為創(chuàng)新供給模式，其應(yīng)用仍然需要在宏觀的法律和制度框架下進(jìn)行，需要遵守政府對(duì)PPP設(shè)定的實(shí)施框架。一方面，如果PPP項(xiàng)目與宏觀制度，法律相沖突在實(shí)施過(guò)程中會(huì)失去政治和政策支持，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)；[15]另一方面，由于涉及到資本問(wèn)題，一些私人部門(mén)或政府部門(mén)為了自身利益而鋌而走險(xiǎn)，忽略PPP運(yùn)行所應(yīng)該遵守的法律和規(guī)范。由于PPP是長(zhǎng)期和巨額投資，一旦項(xiàng)目因?yàn)檫`反法律和規(guī)章而停止，將會(huì)造成巨大的損失。事前評(píng)估作為“安檢門(mén)衛(wèi)”會(huì)檢查項(xiàng)目提案是否與宏觀政策與規(guī)章相符合。

目標(biāo)與策略是可行的且與資源水平相符合。一般而言，PPP項(xiàng)目的藍(lán)圖都會(huì)提出項(xiàng)目的實(shí)施戰(zhàn)略和預(yù)期效果。然而并非所有的PPP項(xiàng)目藍(lán)圖都是符合邏輯和可行的，一些投標(biāo)企業(yè)為了獲得政府的項(xiàng)目許可或者為了獲得政府更多的政策承諾往往會(huì)夸大項(xiàng)目的前景，[16]事前評(píng)估會(huì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的目標(biāo)是否可行實(shí)施戰(zhàn)略是否符合邏輯和可操作的，并且是否符合現(xiàn)有資源（財(cái)政承受能力，行政人員能力，企業(yè)能力）的承受能力。

三、澳大利亞PPP事前評(píng)估的制度安排與實(shí)施

從與其他國(guó)家比較來(lái)看，澳大利亞位于PPP市場(chǎng)成熟度曲線的最高階段，從其國(guó)內(nèi)發(fā)展階段來(lái)看，以維多利亞州頒布PPP政策框架為界限，澳大利亞PPP已經(jīng)進(jìn)入PPP2.0時(shí)代。[17]澳大利亞PPP發(fā)展的制度安排在世界處于領(lǐng)先地位，事前評(píng)估的制度安排也相當(dāng)成熟，成為很多國(guó)家學(xué)習(xí)的對(duì)象。

（一）PPP事前評(píng)估的宏觀政策框架、實(shí)施程序和基本特征

澳大利亞的PPP政策與指導(dǎo)文件發(fā)展是分為全國(guó)性和州兩個(gè)層級(jí)。一方面聯(lián)邦政府制定全國(guó)性的PPP制度安排，另一方面各州根據(jù)自身的實(shí)際情況和歷史淵源形成各具特色的PPP制度安排。[18]

澳大利亞國(guó)家PPP政策框架中提到，項(xiàng)目評(píng)估是幫助PPP項(xiàng)目規(guī)劃和決策的一個(gè)重要工具。④在全國(guó)性PPP指導(dǎo)文件中，項(xiàng)目實(shí)施前階段有幾個(gè)步驟需要實(shí)施，如圖1所示，第一個(gè)步驟是核實(shí)服務(wù)需求，確保這個(gè)服務(wù)需求是地區(qū)優(yōu)先發(fā)展及公眾需要的服務(wù)。第二步是項(xiàng)目評(píng)定和供給策略階段，在這個(gè)階段有兩個(gè)決定要做出。一個(gè)是基于商業(yè)案例分析的投資決策，通過(guò)決定哪個(gè)提案項(xiàng)目應(yīng)該被投資；另一個(gè)是基于供給模式選擇分析的供給決策，通過(guò)該決策，比較可能的供給模式并且從物有所值角度判斷PPP是否最優(yōu)方式。

PPP事前評(píng)估在澳大利亞各州的實(shí)施具有各州本身的側(cè)重特點(diǎn)。以PPP發(fā)展比較集中的維多利亞、新威爾士和昆士蘭州為例，維多利亞州的PPP指導(dǎo)文件中指出，所有的PPP項(xiàng)目在批準(zhǔn)前都要進(jìn)行公共利益評(píng)估，并在指導(dǎo)文件中列出了公共利益評(píng)估操作的指標(biāo)體系；新威爾士州的PPP指導(dǎo)文件中強(qiáng)調(diào)，在PPP項(xiàng)目實(shí)施前必須實(shí)施一定程度的環(huán)境評(píng)估必須實(shí)施，社區(qū)協(xié)商過(guò)程必須體現(xiàn)在環(huán)境評(píng)估中；昆士蘭州在PPP項(xiàng)目前階段確定了預(yù)評(píng)估環(huán)節(jié)，明確要求要進(jìn)行服務(wù)需求評(píng)估，并且提供了項(xiàng)目范例作為事前評(píng)估的參照。除了聯(lián)邦PPP政策框架規(guī)定的基本程序和評(píng)估方面外，新威爾士，維多利亞和昆士蘭州PPP事前評(píng)估的特有實(shí)踐如表1所示。

（二）PPP事前評(píng)估過(guò)程剖析——維多利亞州新學(xué)校PPP項(xiàng)目

新學(xué)校PPP項(xiàng)目是總投資規(guī)模291億澳元，包含融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和25年維護(hù)的15個(gè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，位于維多利亞州發(fā)展最快的社區(qū)。在2015年10月，維多利亞州政府與維多利亞社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)（Learning Communities Victoria）簽訂合約，融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)15所學(xué)校。維多利亞社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)校設(shè)施的維護(hù)。新學(xué)校項(xiàng)目的目標(biāo)是服務(wù)所有的學(xué)習(xí)者，應(yīng)用PPP項(xiàng)目的目的是節(jié)約學(xué)校校長(zhǎng)與管理者的時(shí)間，使教育行政人員集中精力于教育，而非花費(fèi)在維持學(xué)校設(shè)施上。與維多利亞州其他項(xiàng)目一樣，在項(xiàng)目籌備階段，新學(xué)校項(xiàng)目進(jìn)行了完善的評(píng)估分析。如圖2所示， 在合同簽訂和實(shí)施前，有三個(gè)主要事前評(píng)估步驟。

服務(wù)需求確認(rèn)階段。是否需要建設(shè)新學(xué)校是事前評(píng)估的首要內(nèi)容，一方面發(fā)展新學(xué)校項(xiàng)目與宏觀政策相一致，優(yōu)先政策領(lǐng)域一般是有急迫需求的領(lǐng)域，維多利亞州政府將教育公共服務(wù)供給放在所有其他公共服務(wù)最優(yōu)先的位置上，發(fā)展學(xué)校PPP項(xiàng)目與宏觀政策相符。另一方面，近年來(lái)維多利亞州大都市和其他地區(qū)的社區(qū)人口密度急劇增加，對(duì)教育公共服務(wù)的需求不斷增加，當(dāng)前教育資源無(wú)法滿足人口增加對(duì)教育服務(wù)資源的需求。endprint

服務(wù)供給模式選擇分析階段。在需求分析之后，選擇合適的供給模式成為第二項(xiàng)內(nèi)容。政府并不把PPP作為優(yōu)先選擇的供給模式，而是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有可選的3種提供教育服務(wù)的資源進(jìn)行評(píng)估比較后選擇最優(yōu)供給模式。維多利亞州教育服務(wù)供給有3種途徑：一是傳統(tǒng)的供給模式，即由教育部門(mén)和學(xué)校共同負(fù)責(zé)建設(shè)并維持教育公共服務(wù)設(shè)施；第二種是PPP供給模式，即從融資，設(shè)計(jì)，建設(shè)到維護(hù)都交由政府與社會(huì)組織合作完成。第3種是對(duì)現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行投資增加現(xiàn)有學(xué)校公共服務(wù)的容納能力。經(jīng)過(guò)細(xì)致的評(píng)估和比較這3種途徑，最終認(rèn)為PPP具有了較突出的優(yōu)勢(shì)：第一，通過(guò)招標(biāo)程序新建一批新學(xué)校能夠很大程度上緩解緊迫的公共教育需求壓力；第二，通過(guò)整合設(shè)計(jì)，建設(shè)和設(shè)備維護(hù)提高了學(xué)校設(shè)備壽命周期的管理水平，能保證超過(guò)25年的高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)質(zhì)量。第三，PPP模式支持變量資產(chǎn)管理，且能夠使校長(zhǎng)和教師將精力聚焦于教育事業(yè)，而非資產(chǎn)管理。第四，PPP模式通過(guò)大批量建設(shè)新校具有發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的潛能，促進(jìn)物有所值，增加學(xué)校社區(qū)附加值。

采購(gòu)流程評(píng)估階段。 在這個(gè)階段中，州政府根據(jù)政府利益相關(guān)者代表和對(duì)合適和相關(guān)技能的要求選擇并組織了評(píng)估小組。這個(gè)評(píng)估小組由商業(yè)和法律，服務(wù)，設(shè)計(jì)和技術(shù)三個(gè)分支評(píng)估組構(gòu)成，這三個(gè)分支評(píng)估組負(fù)責(zé)意向書(shū)和征求建議書(shū)的評(píng)估工作。按照要求，教育培訓(xùn)部門(mén)人員和專(zhuān)家被委派為分評(píng)估小組的顧問(wèn)。評(píng)估組向跨部門(mén)指導(dǎo)委員會(huì)匯報(bào)，跨部門(mén)委員會(huì)包括了教育培訓(xùn)部，財(cái)政金融部門(mén)，總理和內(nèi)閣的代表組成。評(píng)估包含了物有所值和公共利益評(píng)價(jià)，物有所值用公共部門(mén)比較值和財(cái)政承受能力來(lái)分析，公共利益評(píng)價(jià)用公共利益測(cè)評(píng)來(lái)分析，包含了有效性，責(zé)任和透明，居民和社區(qū)受影響程度，公平，公眾知情權(quán)，消費(fèi)者權(quán)力，安全，隱私等指標(biāo)。

（三） 澳大利亞PPP事前評(píng)估的主要特征

從宏觀制度框架和案例剖析，可以歸納出澳大利亞PPP事前評(píng)估的主要特征有如下幾個(gè)方面：

獨(dú)立性與客觀性。在進(jìn)行PPP事前評(píng)估時(shí)，政府在PPP模式與傳統(tǒng)供給模式，或者其他任何供給方式之間不設(shè)定偏好。待發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目都要進(jìn)行具體和謹(jǐn)慎的規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)可選擇的供給模式依據(jù)物有所值及其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估⑦。

擦作性強(qiáng)。澳大利亞PPP 事前評(píng)估不僅有整體的制度框架，在制度框架下還有具體的操作機(jī)制。商業(yè)案例是政府決定是否投資的重要參考，供給方式的選擇分析結(jié)果是政府決定用何種方式進(jìn)行服務(wù)供給的參考依據(jù)，投資決策和供給方式?jīng)Q策是分開(kāi)進(jìn)行的（盡管在時(shí)間上可能是重疊的）。盡管不同州政府在PPP 事前評(píng)估（名稱(chēng)或內(nèi)容）有不同的側(cè)重，一般的步驟主要包括：項(xiàng)目審批階段、基于商業(yè)案例分析的投資決策、基于供給方式選擇分析的供給方式?jīng)Q策。

控制機(jī)制健全。為保證PPP 事前評(píng)估不流于形式，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期功能，澳大利亞政府在發(fā)展PPP 項(xiàng)目時(shí)設(shè)立了評(píng)估咨詢(xún)組（Evaluation panel）及其專(zhuān)業(yè)分支評(píng)估咨詢(xún)組（sub-panels），評(píng)估咨詢(xún)組由州政府根據(jù)項(xiàng)目的利益相關(guān)方選出，不僅僅包含主導(dǎo)PPP項(xiàng)目的財(cái)政部，還包括PPP項(xiàng)目所涉及的其他部門(mén)，并委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任項(xiàng)目咨詢(xún)師組成技術(shù)、金融、商業(yè)三方面的專(zhuān)業(yè)分支評(píng)估咨詢(xún)組。這個(gè)評(píng)估咨詢(xún)組必須將評(píng)估結(jié)果匯報(bào)到一個(gè)跨部門(mén)組成的PPP項(xiàng)目控制委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)是由所有相關(guān)政府部門(mén)的高層行政代表和總理內(nèi)閣部門(mén)組成。這種機(jī)制保障了評(píng)估的有效性。

專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。應(yīng)用外部專(zhuān)家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目進(jìn)行事前評(píng)估，不僅為評(píng)估提供客觀視角，同時(shí)通過(guò)對(duì)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)進(jìn)行采納并有針對(duì)性的改進(jìn)項(xiàng)目的缺陷，有助于提高項(xiàng)目最后的結(jié)果，更有效的利用資金，提升項(xiàng)目的成就，節(jié)約時(shí)間和資源等。

四、中國(guó)PPP事前評(píng)估的中央和地方實(shí)踐狀況及存在的問(wèn)題

中國(guó)的PPP發(fā)展尚處于初級(jí)階段，直到近幾年，尤其是2014年以來(lái)關(guān)于PPP項(xiàng)目的相關(guān)制度安排才陸續(xù)出現(xiàn)，而PPP事前評(píng)估的相關(guān)制度安排，直到近兩年各地PPP發(fā)展中逐漸暴漏出的問(wèn)題才受到關(guān)注。例如一些地方政府僅僅為了PPP而追求PPP項(xiàng)目，在PPP批準(zhǔn)前未充分論證，基本的交易結(jié)構(gòu)都是空白的，甚至將一些已經(jīng)存在的非PPP項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，沒(méi)有任何評(píng)估來(lái)檢測(cè)是否適合PPP供給模式。[19]一些可以在三五年完成的短期項(xiàng)目不適合PPP供給模式，但是故意延長(zhǎng)期限來(lái)適應(yīng)PPP審批，制造假PPP項(xiàng)目。[20]一些項(xiàng)目，如房地產(chǎn)、商業(yè)工廠建設(shè)，露天貿(mào)易場(chǎng)所等可以通過(guò)市場(chǎng)有效供給的項(xiàng)目也被冠以“產(chǎn)業(yè)園”“工業(yè)園”等名稱(chēng)以PPP方式供給。上述等現(xiàn)象必然違背PPP供給模式的初衷與效率，導(dǎo)致供給的無(wú)效或失敗。因?yàn)榉N種PPP項(xiàng)目的不良現(xiàn)象，PPP事前評(píng)估逐漸受到重視，中央政府陸續(xù)頒布了相關(guān)的制度安排促進(jìn)PPP項(xiàng)目事前評(píng)估。

（一）中央政府PPP事前評(píng)估政策安排

中國(guó)的PPP政策安排并未像澳大利亞那樣系統(tǒng)和完整，PPP事前評(píng)估的制度安排近兩年才逐漸出現(xiàn)：2014年9月，財(cái)政部頒布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》⑧中要求“各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極配合同行業(yè)主管部門(mén)做好前期論證工作”，“除傳統(tǒng)的項(xiàng)目評(píng)估論證外，還要積極借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)理念和方法，對(duì)擬采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目進(jìn)行篩選，必要時(shí)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估論證”，“項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財(cái)政補(bǔ)貼等要素，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益，確保實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容”。同年11月份，財(cái)政部頒布《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》⑨，其中提到，“財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式”。2015年4月，財(cái)政部頒發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》要求PPP項(xiàng)目實(shí)施前要“采用定量和定性分析方法” 結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”，“通過(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。⑩2015年4月，發(fā)改委、財(cái)政部等6部委聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，其中提到，項(xiàng)目的前期可行性評(píng)估需要包括三個(gè)方面：特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等；相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿；用戶(hù)付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。？輥？輯？訛2015年11月，財(cái)政部印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》指出，PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備初期應(yīng)該進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)，考察PPP供給模式是否比傳統(tǒng)模式更優(yōu)，并指出了定性和定量評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)。從上述政策文件可以看出，PPP事前評(píng)估是近兩年才陸續(xù)頒布，其中物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)是主要評(píng)價(jià)手段，還未形成項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的完整框架。？輥？輰?zhuān)坑瀍ndprint

（二）PPP項(xiàng)目前評(píng)價(jià)的地方政府實(shí)踐——以省會(huì)城市為例

一般而言，中央政府的支持是公共服務(wù)創(chuàng)新性政策或方案生存的重要因素，而地方政府的有效推進(jìn)與實(shí)踐則是創(chuàng)新性政策或方案落地生根，持久發(fā)展的必要條件。PPP作為公共設(shè)施與公共服務(wù)創(chuàng)新性供給模式，地方政府是其應(yīng)用歸宿。我們選取31個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）會(huì)城市的政策文本進(jìn)行關(guān)鍵詞分析，檢驗(yàn)地方政府對(duì)PPP事前評(píng)估的制度安排。通過(guò)關(guān)鍵詞分析，我們發(fā)現(xiàn)大部分PPP指導(dǎo)文件都與中央PPP項(xiàng)目前評(píng)價(jià)制度文件一致，包含了“物有所值”評(píng)價(jià)和“財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)”兩個(gè)關(guān)鍵詞，極少數(shù)城市的PPP政策文本中除了上述兩個(gè)關(guān)鍵詞，還體現(xiàn)了其他關(guān)鍵詞，如武漢、重慶和北京的PPP文本中提到了“項(xiàng)目的必要性與合法性”，“價(jià)格合理性”；南昌與西安的“經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益”；以及昆明的“滿足國(guó)家、省和市需求、相關(guān)部門(mén)和融資平臺(tái)的意、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力等”。

地方政府作為PPP項(xiàng)目的具體實(shí)施主體，其PPP政策文件中關(guān)于事前評(píng)估的論述與中央政府政策文本中的宏觀論述一致，并未體現(xiàn)事前評(píng)估的具體化和操作化的說(shuō)明。以物有所值為例，在地方PPP政策文件的說(shuō)明是“物有所值的實(shí)施應(yīng)該根據(jù)中央政府《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》來(lái)進(jìn)行”，而中央政府的文本中提到：PPP項(xiàng)目物有所值項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際具體實(shí)施。中央政府與地方政府的相互指向性導(dǎo)致物有所值評(píng)價(jià)存在著操作化缺失， 而觀察中央政府的政策文本可以發(fā)現(xiàn)，物有所值定性評(píng)價(jià)是專(zhuān)家打分表（如表2所示），其中包含六項(xiàng)基本指標(biāo)（全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配、績(jī)效導(dǎo)向與鼓勵(lì)創(chuàng)新、潛在競(jìng)爭(zhēng)程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性），另外的補(bǔ)充指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重是空白的，這是地方政府應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際和具體項(xiàng)目進(jìn)行具體的指標(biāo)定位。

（三）中國(guó)PPP事前評(píng)估存在的問(wèn)題分析

PPP事前評(píng)估不完整。缺乏需求確認(rèn)分析和公眾利益評(píng)估，在PPP事前評(píng)估中，需求分析很少出現(xiàn)在政策文本中，無(wú)論是中央還是地方政策文本，這導(dǎo)致公眾最需求的項(xiàng)目可能沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批，而符合政府利益或政府政績(jī)的項(xiàng)目卻占據(jù)了資源。例如，地方政府PPP項(xiàng)目中“綜合產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目很多，這些產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)園可以很好體現(xiàn)“政績(jī)”但卻有可能不是最需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)。另外，在PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備或前期評(píng)估中，政策文本很少提到公共利益評(píng)估問(wèn)題，政府與社會(huì)資本處理PPP項(xiàng)目就像是政府與私人部門(mén)的交易而不是包含進(jìn)公眾或第三方審計(jì)主體保護(hù)公眾利益。由于PPP項(xiàng)目經(jīng)常涉及到公眾的切身利益，將公眾納入PPP項(xiàng)目的決策討論與協(xié)商中，制定具體公共利益評(píng)估策略才能更好的保障公眾利益，實(shí)現(xiàn)公共利益與社會(huì)資本的共贏。[21]

中國(guó)的PPP事前評(píng)估忽視非經(jīng)濟(jì)因素分析?，F(xiàn)行的PPP事前評(píng)估政策獨(dú)立文本僅有《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，卻沒(méi)有對(duì)PPP項(xiàng)目成功與失敗同樣重要的其他社會(huì)效益、公共利益等領(lǐng)域的相關(guān)制度安排。[22] 也因此，在PPP事前評(píng)估過(guò)程中，沒(méi)有提供項(xiàng)目相關(guān)社區(qū)發(fā)聲的機(jī)會(huì)，這會(huì)導(dǎo)致在商業(yè)協(xié)商過(guò)程中，忽視公共利益的風(fēng)險(xiǎn)。政府與社會(huì)資本的利益充分給予考慮，而公眾利益卻遭到漠視。一些地方政府甚至坦言：“我們確實(shí)在項(xiàng)目計(jì)劃期間會(huì)實(shí)施公眾意見(jiàn)調(diào)查，但是我們根本不希望公眾反對(duì)聲過(guò)于強(qiáng)烈”。[23]

PPP事前評(píng)估政策的部門(mén)間沖突。對(duì)于PPP事前評(píng)估，發(fā)改委與財(cái)政部?jī)蓚€(gè)PPP發(fā)展?fàn)款^單位存在沖突意見(jiàn)，這阻礙了PPP事前評(píng)估的充分實(shí)施。從上文的政策文本分析也可以看到發(fā)改委與財(cái)政部很多時(shí)候共同制定PPP政策文本，但是在PPP事前評(píng)估中，這兩個(gè)部門(mén)有著不同的意見(jiàn)，財(cái)政部不遺余力的推進(jìn)物有所值評(píng)價(jià)，而發(fā)改委卻有不同的意見(jiàn)，根據(jù)發(fā)改委的專(zhuān)家系統(tǒng)的意見(jiàn)，物有所值是一個(gè)操作性不佳的方法，只能流于形式卻無(wú)法起到實(shí)質(zhì)作用。在聯(lián)合頒布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見(jiàn)》前，財(cái)政部征求發(fā)改委意見(jiàn)，最后刪除了大量關(guān)于物有所值的內(nèi)容。[24]

五、總結(jié)與討論

通過(guò)對(duì)澳大利亞和中國(guó)PPP事前評(píng)估內(nèi)容的分析，二者存在較大差距。原因主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂环矫骐S著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)地方政府普遍面臨著急迫和嚴(yán)峻的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給需求和缺乏資金雙重壓力，在這樣的宏觀背景下，PPP供給模式被當(dāng)作“靈丹妙藥”或者“救命稻草”，所以地方政府不遺余力的推進(jìn)，而事前評(píng)估作為一種科學(xué)評(píng)估和篩選機(jī)制，有可能會(huì)導(dǎo)致政府規(guī)劃的PPP項(xiàng)目因不科學(xué)不合理而停滯，因此，即使事前評(píng)估結(jié)果顯示項(xiàng)目不適合PPP供給模式，地方政府仍然堅(jiān)持。而澳大利亞作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，其基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)本身發(fā)展比較健全，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給壓力和財(cái)政壓力均小于中國(guó)，政府有足夠的資本和動(dòng)力通過(guò)完善的項(xiàng)目前評(píng)估篩選適合的項(xiàng)目采用PPP供給模式。另一方面，PPP在中國(guó)被賦予過(guò)多的政治意蘊(yùn)，這也強(qiáng)化了地方政府追逐PPP的不理性行為，忽略事前評(píng)估的可行性分析或者為了保障該地區(qū)的PPP項(xiàng)目的顯著成績(jī)做虛假的事前評(píng)估。而在澳大利亞，由于不存在相應(yīng)的政治壓力，對(duì)PPP供給模式持比較客觀和理性的態(tài)度，承認(rèn)傳統(tǒng)供給模式仍然是主要的公共服務(wù)供給模式？輥？輲？訛。僅投資額度較大，且經(jīng)過(guò)客觀科學(xué)的物有所值評(píng)估等一系列評(píng)估適合PPP供給模式的項(xiàng)目才使用PPP供給模式。

在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)了澳大利亞PPP事前評(píng)估實(shí)踐對(duì)中國(guó)PPP事前評(píng)估發(fā)展的啟發(fā)。

首先，PPP事前評(píng)估是綜合評(píng)估，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政因素是重要的一方面，但作為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的歸宿的公眾因素也需要考慮，總的來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)該是綜合的，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的因素。PPP項(xiàng)目的效益不僅僅是省錢(qián)，還應(yīng)該包括滿足公眾需求，有利于社區(qū)和環(huán)境發(fā)展等方面。因此在實(shí)施事前評(píng)估時(shí)，應(yīng)該涉及全面綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)去評(píng)價(jià)潛在PPP項(xiàng)目，而不是僅僅考慮最便宜的PPP項(xiàng)目。

其次，PPP事前評(píng)估需要有相應(yīng)的控制和監(jiān)督保障機(jī)制。在某種程度上，沒(méi)有控制和監(jiān)督的評(píng)價(jià)等于沒(méi)有評(píng)價(jià)。并非所有的公共部門(mén)和行政人員都能遵從制度和規(guī)章，并自動(dòng)維護(hù)公眾利益，尤其是涉及到某些制度安排會(huì)摧毀他們的政績(jī)工程從而破壞其政治前途時(shí)，他們會(huì)巧妙的選擇規(guī)避制度達(dá)到自己的政治目標(biāo)。PPP事前評(píng)估從某種程度而言是對(duì)地方政府發(fā)展PPP項(xiàng)目的一種控制機(jī)制，保證地方政府可以切合實(shí)際得發(fā)展PPP項(xiàng)目。政府官員的考核和評(píng)價(jià)更多的還是依 賴(lài)于短期政績(jī)發(fā)展，所以地方政府很多時(shí)候會(huì)違背PPP項(xiàng)目的中央頒布的政策文本，更關(guān)注短期的政績(jī)，不惜犧牲長(zhǎng)期效益，而選擇短期內(nèi)PPP項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，促進(jìn)自己職位的升遷。因此，事前評(píng)估應(yīng)該增加控制和監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保事前評(píng)估真實(shí)有效的開(kāi)展，發(fā)揮其應(yīng)有功能。endprint

第三，在實(shí)施事前評(píng)估時(shí)應(yīng)該對(duì)PPP供給模式應(yīng)保持中立和客觀態(tài)度，不應(yīng)設(shè)置偏好。正如我們上文所述，PPP供給模式并非靈丹妙藥，它的優(yōu)勢(shì)只有在應(yīng)用于適合的項(xiàng)目時(shí)才可以凸顯。很多地方政府并未深入理解什么情況下適用，什么情況不適用，而熱衷于發(fā)展PPP供給模式。[16]應(yīng)該在不預(yù)設(shè)偏見(jiàn)的情況下，進(jìn)行客觀、綜合地供給模式選擇分析，然后根據(jù)分析結(jié)果選擇適合的供給模式。

最后，PPP事前評(píng)估應(yīng)該置于宏觀公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的可行性分析框架中。PPP項(xiàng)目所依托的公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給的宏觀政策制度仍然需要進(jìn)一步完善。PPP政策制度僅僅是宏觀公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給政策制度的一部分，如果本末倒置，只注重PPP供給模式的物有所值和財(cái)政支付能力等舶來(lái)品的事前評(píng)估，卻忽視去完善最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)等可行性評(píng)估，那最終PPP的事前評(píng)估也會(huì)成為“無(wú)源之水”，導(dǎo)致PPP事前評(píng)估的實(shí)施困境。

[注 釋]

① 數(shù)據(jù)引自世界銀行公私合作伙伴關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，

詳見(jiàn)http：//ppi.worldbank.org/snapshots/country/china.

② 數(shù)據(jù)引自財(cái)政部社會(huì)與資本合作中心數(shù)據(jù)庫(kù)，詳見(jiàn)http：//www.cpppc.org：8082/efmisweb/ppp/projectLibrary/toPPPMap.do.

③ 數(shù)據(jù)引自財(cái)政部社會(huì)與資本合作中心——全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)，詳見(jiàn) Quarterly Report of PPP Database http：//www.ceweekly.cn.

④ 引自澳大利亞國(guó)家關(guān)于公私合作政策框架，詳見(jiàn)http：//infrastructureaustralia.gov.au/policy-publications/public-private-partnerships/.

⑤ 依據(jù)澳大利亞國(guó)家PPP指導(dǎo)和國(guó)家PPP政策框架兩個(gè)文件繪制。

⑥ 根據(jù)澳大利亞維多利亞州PPP項(xiàng)目案例繪制。

⑦ 引自澳大利亞國(guó)家關(guān)于公私合作政策框架，詳見(jiàn)http：//infrastructureaustralia.gov.au/policy-publications/public-private-partnerships/.

⑧ 引自財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題》的通知，詳見(jiàn)http：//www.mof.gov.cn/pub/jinrongsi/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201409/t20140924_1143760.html.

⑨ 引自財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》的通知，詳見(jiàn)http：//jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201412/t20141204_1162965.html.

⑩ 引自財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知，詳見(jiàn)http：//jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201504/t20150414_1216615.html.

？輥？輯？訛 引自財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知，詳見(jiàn)http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbl/201504/t20150427_689396.html.

？輥？輰?zhuān)坑?引自關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知，

詳見(jiàn)http：//jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201512/t20151228_1634669.html.

？輥？輱？訛 引自《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》，詳見(jiàn)http：//jrs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201512/t20151228_1634669.html.

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Abstract： Ex-ante evaluation is the important process of public private partnerships of public infrastructure and public service， and it is the critical factor affecting the success of public private partnerships. Through textual analysis and case study， this paper analyzes the framework and implementation process of the Australian public private partnership project， summarizes its main characteristics. At the same time，this paper analyzes the central and local system arrangements and practices of China's current public-private partnerships，and summarizes its main issues. By comparing and referring to the system arrangement and implementation process of the ex-ante evaluation in Australia and in China， this paper gives some inspiration of improving the ex-ante evaluation of China's public-private partnership projects.

Key words：public-private partnership；ex-ante evaluation；Australia；China

（責(zé)任編輯：張丹郁）endprint