滕啟躍

——2017年棉花公檢工作會議在蘇州召開

9月26日，三吳大地細雨綿綿，暑氣未消。來自全國50幾個省級、地市纖檢機構的主要負責人齊聚蘇州，參加了今年的棉花公檢工作會議。不久后，他們之中的大部分人將遠赴新疆，指揮今年的新疆監(jiān)管棉入庫公檢工作。

棉花公證檢驗是關系到纖檢機構立身之本的一項重要工作。今年的棉花公檢工作開始于黨的19大召開前夕，同時，面臨著深化新疆棉花目標價格改革，儲備棉庫存結構調整，以及事業(yè)單位機構改革的政策形勢。此背景下，纖檢機構如何明確方向，做好新棉花年度的公證檢驗工作？

中國纖維檢驗局局長張克才出席會議并作重要講話，副局長閻思進作會議總結，公檢一處處長于小新主持會議并做工作報告，與會各機構代表進行了經驗交流。

在本次會議上，中纖局局長張克才首次談到：“每一個纖檢人都應該提升對公證檢驗工作的制度自信?！?/p>

制度自信從何而來？張克才指出：公證檢驗以國家檢驗的形式，用最小的行政成本和財務成本，實現了效益最大化。對此，黨中央、國務院以及質檢總局領導都對棉花公檢工作作出過肯定。公證檢驗從設計到運行，經過實踐的檢驗，都證明了它是一項行之有效利國利民的制度。

公檢制度實行以來，在四個方面發(fā)揮了重大作用：為國家宏觀調控和相關產業(yè)政策制定提供可靠參考依據；服務產業(yè)和地方經濟發(fā)展；穩(wěn)定市場秩序，促進公平交易的市場環(huán)境；降低行政成本和行業(yè)檢測成本，在全產業(yè)鏈中突出質量要素，促進質量提升。

完善棉花公檢制度方向何在？張克才提醒指出，公證檢驗雖然取得了不小的成績，但是，目前進入了瓶頸期，如果不能及時適應形勢的變化、主動發(fā)展和完善這項成功的制度，將可能造成工作上的被動，甚至出現倒退。要發(fā)展和完善公檢制度，總的原則應當是：抓住供給側結構性改革這個主線、守住質量安全這個底線、重點盯住質量這個關鍵詞，樹立質量第一的強烈意識。具體可以從以下幾個方面提高：一是對加強質量的規(guī)律性研究還不夠由于我們對公證檢驗在提質增效方面關于質量的規(guī)律性研究還不夠，影響了其國家檢驗的內涵和外延。二是對公檢結果的使用有待進一步拓展。隨著近年來“互聯(lián)網+”與“大數據”理念的日漸深入人心和技術的飛速發(fā)展，我們在大數據思維方面的優(yōu)勢在逐漸失去。如果我們沉溺在過去的成績中，不能夠及時適應發(fā)展趨勢、主動抓住機遇，只會錯失良局。另外，全面的公檢結果如何在紡織生產中得到更加充分的應用，也是我們要不斷深入研究的一個重要課題。三是不斷適應產業(yè)形勢發(fā)展和政府管理方式轉變對我們提出的更高要求。一方面是適應近年來我國棉花種植和棉紡產業(yè)布局變化的要求，另一方面是適應我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展完善和供給側結構性改革的不斷深入的要求。四是自身能力建設，特別是人才隊伍建設與發(fā)展的需要還有一定差距。纖檢機構自身建設水平同形勢發(fā)展要求相比仍不完全適應，成為制約公檢工作的因素。

張克才動情地說：不久前，應質檢總局要求，中纖局拍攝敘述過往工作的宣傳片。往事歷歷在目，公證檢驗制度的建立，美國用了30年，我們用了不到10年的時間，并且有些地方做的更規(guī)范、更細致。公檢工作取得如今的成就，一路走來，櫛風沐雨，離不開幾代纖檢人的付出和努力。10幾年來，一個個纖檢人用自己的辛勤工作兌現了公檢這項制度的有效性，我們對公檢制度的每一分自信都來自于纖檢人認真履職的汗水。公檢工作處在十字路口，逆水行舟，不進則退，一定要清楚公檢工作所承載的更大期待，不可以輕忽懈怠，等閑視之。

最后，張克才希望每一個纖檢人都能不忘初心，使公證檢驗永葆本身和生命力。并提出具體要求：一是牢牢抓住“公正”這一根本，提升公證檢驗的公信力；二是牢記公平、公開原則，將各項工作要求落到實處；三是想盡辦法提升公檢結果的效用，發(fā)揮公證檢驗有效性；四是用黨建的法寶促進工作提升。

會議最后，中纖局副局長閻思進作了總結講話，并對未來工作需要注意的問題作了闡述。他指出，棉花公證檢驗工作要服務于國家供給側改革政策的大背景，確保公證檢驗的工作水平。

2017年度的棉花公證檢驗工作要繼續(xù)堅守兩個主戰(zhàn)場：一是保障棉花目標價格改革“新三年”的順利開局；二是繼續(xù)落實國儲棉去庫存總任務。其中他特別提到，連續(xù)兩年奮戰(zhàn)，人員疲勞，設備損耗，需有所緩沖。中纖局會充分考慮各機構負荷極限，統(tǒng)籌兼顧，有所側重。承檢機構要抓住休整機會，做好人員安排，適當輪換崗位設置，適時開展培訓學習，夯實基礎建設，增強檢驗隊伍活力。對檢驗儀器和配套設備進行保養(yǎng)維護，全面排查故障，確保運行順暢。

落實兩項新任務，一是做好新形勢下期貨交割棉公證檢驗，做到整合檢驗類型，統(tǒng)一檢驗規(guī)則，強化質量核查；二要繼續(xù)推進經營棉公檢試點。在談到經營棉公檢試點時，閻思進指出：經營棉公檢將公檢范圍向全產業(yè)鏈拓寬，提升公證檢驗服務效能，均衡檢驗資源，使纖檢履職更加充分。在充分論證基礎上，要盡快推進相關配套措施落地。首先，棉花銷地機構繼續(xù)開展摸底調研，掌握轄區(qū)內下游紡紗企業(yè)生產規(guī)模、用棉渠道、場地條件、檢驗需求以及參與試點的意愿；其次，中纖局繼續(xù)梳理環(huán)節(jié)設置，組織開展專項研討，廣泛征求系統(tǒng)內外專家意見、建議，深入分析研究，確定實施方案和工作規(guī)程，開展小范圍試點；再次，強化外部協(xié)調，繼續(xù)探索經營棉公檢與國家政策性貸款風險防控掛鉤，選取重點涉貸紡紗企業(yè)調研試點，拓寬應用范圍、提升服務效能。

堅守三條線：一是作業(yè)安全是不能逾越的紅線；二是工作質量是保障一切工作的底線；三是工作紀律是不能觸碰的高壓線。

在談到保證工作質量時，閻思進舉例：近兩年的儲備棉輪出公檢，棉花質量狀況復雜、業(yè)界敏感度高，一旦問題批次銷售出庫，將大大增加責任界定和追溯難度。本年度就出現了若干因問題批次處理不當而引發(fā)的企業(yè)投訴，給我們的工作帶來不利影響。在庫機構應當把現場核查作為一項重要工作專門落實，檢驗前按批逐包排查問題，切忌流于形式，發(fā)現涉嫌摻雜使假、以次充好的情況應立即上報，不得擅自處理；公檢實驗室要守住最后一道關卡，既要“檢得準”，也要“嚴把關”。通過樣品篩查問題棉花，感官檢驗時對照標準樣品客觀評定顏色級，不得人為壓低或抬高等級，其間發(fā)現樣品形態(tài)異常的應如實記錄、及時上報，將問題攔截在實驗室內，把握處理主動權。endprint

本年度，中纖局將繼續(xù)跟蹤分析數據，不定期進行留樣抽查，發(fā)現問題及時糾正；承檢機構要進一步強化流程控制，嚴格落實數據逐級審核機制，定期開展區(qū)域內比對實驗，統(tǒng)一檢驗標準；針對個別地區(qū)監(jiān)管倉庫干擾檢驗情況，中纖局已經協(xié)調全國棉花交易市場確定處理機制，要求庫方不得以含雜率檢驗結果偏高為由干擾檢驗，如對結果存在異議，可通過全國棉花交易市場反饋中纖局，中纖局將另行安排機構進行復核。

公檢一處做了工作報告，總結上年度棉花公檢工作情況，分析了存在問題，對新一年的工作進行了部署，并將重點放在了提升棉花公證檢驗的有效性上。

報告回顧2016年的棉花公證檢驗工作，檢驗總量和時間跨度為歷年之最，面對“雙線作戰(zhàn)”形勢，公檢工作依然取得顯著成績，檢驗程序更加規(guī)范，檢驗效能明顯提升，公證檢驗作用得到顯著發(fā)揮。

在取得成績的同時，依然要認清目前變化的形勢和存在的問題。一是棉花產業(yè)向西部轉移大勢所趨，新疆為重點，黃河、長江兩大流域主產區(qū)為補充的棉花生產格局已見雛形，檢驗資源的區(qū)域不平衡將繼續(xù)。二是面臨著新形勢與新問題，包括未來國儲棉輪入工作的不確定性，機構改革可能會對公證檢驗工作產生影響，個別公檢機構自身工作中暴露出檢驗帶有主觀傾向，以及管理不嚴格、不到位的問題。

在新的棉花年度，公檢工作依然要服務產業(yè)，落實“供給側結構改革”和“棉花目標價格改革”要求。做好新疆監(jiān)管棉公證檢驗，為新三年棉花目標價格改革工作服務；做好國儲棉輪出公證檢驗，落實棉花產業(yè)供給側結構性改革任務；做好經營性棉花檢驗，實現棉花公檢工作均衡發(fā)展；做好期貨交割棉公證檢驗，配合鄭商所在新疆開展期貨交割業(yè)務；開展補貼與質量掛鉤試點，促進新疆棉花向優(yōu)質優(yōu)價方向發(fā)展；提高檢驗技術水平和能力，保證公證檢驗工作質量穩(wěn)定。

報告強調：全面抓工作質量將是今后中纖局公檢管理的一種新常態(tài)。各級纖檢機構務必要有清醒的思想認識，在工作中牢牢把控自身的行為規(guī)范。要堅決從嚴遏制目前工作中暴露出的一些影響公證檢驗公正性的問題和苗頭。做到嚴格執(zhí)行，嚴格檢查，發(fā)現問題，嚴肅處理。

會上，代表們表示，黨的十九大即將召開，面對新形勢，我們要不負新時代的召喚，在新的征程中，堅定不移地走好棉花公證檢驗之路。

棉花公證檢驗是關系到纖檢機構立身之本的一項重要工作。今年的棉花公檢工作開始于黨的19大召開前夕，同時，面臨著深化新疆棉花目標價格改革，儲備棉庫存結構調整，以及事業(yè)單位機構改革的政策形勢。endprint