· 浙江省民政廳副廳長 蘇長聰

浙江省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的實踐與展望

· 浙江省民政廳副廳長 蘇長聰

為強化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的基本保障，浙江省明確提出了“建立健全以職業(yè)技能教育為主，以專業(yè)教育為輔，崗位培訓(xùn)和普及輔導(dǎo)相結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)體系，形成以家庭護(hù)理人員為基礎(chǔ)，以各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護(hù)理人員為骨干，以志愿者為補充的養(yǎng)老護(hù)理人員隊伍”的目標(biāo)要求，并采取了一系列的政策措施，推動養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍建設(shè)。今后要從培養(yǎng)與使用兩個方面同時發(fā)力，堅持綜合施策，深化政校（校企）合作，完善激勵政策，進(jìn)一步突破人才培養(yǎng)使用的瓶頸制約，盡快改變一方面相關(guān)專業(yè)招生困難且學(xué)生就業(yè)對口率低，另一方面養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護(hù)理力量短缺但難以引來留住人才的局面。

養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，也是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的基本保障。為進(jìn)一步強化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革發(fā)展及其人才隊伍支撐，浙江省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》和《關(guān)于加強養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)教育工作的意見》等政策文件，明確提出了“建立健全以職業(yè)技能教育為主，以專業(yè)教育為輔，崗位培訓(xùn)和普及輔導(dǎo)相結(jié)合的養(yǎng)老護(hù)理人員教育培訓(xùn)體系，形成以家庭護(hù)理人員為基礎(chǔ)，以各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護(hù)理人員為骨干，以志愿者為補充的養(yǎng)老護(hù)理人員隊伍”的目標(biāo)要求，并采取了一系列政策措施，推動養(yǎng)老護(hù)理人才隊伍建設(shè)。

目前，浙江省有養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理員16000人，其中初級9228人、中級1545人、高級844人、技師104人、取得專項能力證書的3446人；居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心護(hù)理人員24455人，其中初級9724人、中級715人、高級435人、技師2人、取得專項能力證書的5585人。

一、主要采取的政策措施

一是加強職業(yè)培訓(xùn)。浙江省政府文件要求，要整合現(xiàn)有資源，加強培訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用各類培訓(xùn)機構(gòu)做好護(hù)理人員的教育培訓(xùn)工作。全省確定若干培訓(xùn)基地，主要用于培訓(xùn)教學(xué)師資，開展養(yǎng)老護(hù)理人員在職學(xué)歷教育和繼續(xù)教育，并安排專項經(jīng)費，每年都委托第三方對各地師資骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)。各市、縣確定定點培訓(xùn)機構(gòu)，開展養(yǎng)老護(hù)理人員崗位培訓(xùn)和職業(yè)技能教育。同時，建立了養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)技能培訓(xùn)補貼制度，養(yǎng)老護(hù)理機構(gòu)組織從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)的，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼，其中通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椖芰ψC書的，可按規(guī)定享受一次性鑒定補貼。上述兩項補貼可在促進(jìn)就業(yè)資金中列支。制定了養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，并組織編寫了系列培訓(xùn)教材。全省各級共建立了養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地160余個，平均每年培（輪）訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理人員約2萬名，較好地提升了隊伍的整體素質(zhì)。

二是開展專業(yè)教育。浙江省教育、民政等部門支持有條件的高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)、中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)，完善教學(xué)和訓(xùn)練條件，開展教師培訓(xùn)和課程教材開發(fā)等工作。采取“3+2”模式或“五年一貫制”等多種培養(yǎng)模式，鼓勵學(xué)生報考就讀。近三年，省財政累計投入1000余萬元支持有關(guān)院校建設(shè)實訓(xùn)基地，其中金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院等五所大中專學(xué)校的養(yǎng)老、康復(fù)技術(shù)等專業(yè)被教育部確定為國家級示范專業(yè)點。

目前全省有32所本科和高職院校、40多所中職學(xué)校開設(shè)了老年護(hù)理、康復(fù)等相關(guān)專業(yè)，在校學(xué)生近5萬名。為吸引學(xué)生報考，從2013年秋季入學(xué)開始，對就讀省內(nèi)大專院校以及中職學(xué)校老年服務(wù)與管理等近20個相關(guān)專業(yè)的本省戶籍學(xué)生，采取入職獎補辦法，獎勵經(jīng)費由省財政予以解決。目前已有近千人獲得獎補。此外，高校畢業(yè)生畢業(yè)后五年內(nèi)到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，在合同期內(nèi)給予不超過3年、每年1萬元的就業(yè)補貼；初次創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)并任法人代表或主要負(fù)責(zé)人的，給予企業(yè)10萬元（分3年）的創(chuàng)業(yè)補貼。

三是實行政校合作。浙江省民政廳與杭州師范大學(xué)聯(lián)合設(shè)立了省老年服務(wù)與管理培訓(xùn)教育中心，并支持杭師大開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)大專學(xué)歷班，目前已累計招收5屇，培養(yǎng)近200名學(xué)生。與浙江樹人大學(xué)聯(lián)合建立了浙江省養(yǎng)老與家政產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開展相關(guān)教育培訓(xùn)和研究交流活動。與浙江中醫(yī)藥大學(xué)、杭州醫(yī)學(xué)院等合作開展相關(guān)培訓(xùn)和養(yǎng)老護(hù)理員大賽等。寧波市民政部門與寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立了老年照護(hù)與管理學(xué)院，溫州市民政部門與浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合成立了溫州民政管理學(xué)院，重點加強老年護(hù)理人才教育培養(yǎng)。湖州市民政局與湖州師范學(xué)院聯(lián)合開展委培招生，定向培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人才。嘉善縣民政部門與縣衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合面向外地招收養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)學(xué)生，并安排帶薪實習(xí)，吸引學(xué)生服務(wù)本地養(yǎng)老機構(gòu)。

四是提高地位待遇。明確規(guī)定以市為單位公布養(yǎng)老護(hù)理人員工資指導(dǎo)價位，并建立養(yǎng)老護(hù)理人員特殊崗位津貼制度，對獲得國家職業(yè)資格證書的護(hù)理人員按等級由財政給予特殊崗位津貼。目前各地普遍建立了按照不同等級給予每月50—500元不等的特殊崗位津貼制度。全省養(yǎng)老護(hù)理員平均工資每月近4000元。同時，省民政廳、人力資源和社會保障廳和總工會定期舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，對決賽中獲得個人總分第一名、符合省五一勞動獎?wù)略u選條件者，競賽組委會向省總工會申報“浙江省五一勞動獎?wù)隆睒s譽稱號；對個人總分前三名的選手，由省人力資源和社會保障廳、省總工會分別授予“浙江省技術(shù)能手”、“浙江金藍(lán)領(lǐng)”稱號，并給予一定物質(zhì)獎勵；對在分組中獲得總分前三名的選手，由省民政廳授予“浙江省養(yǎng)老護(hù)理技術(shù)能手”稱號，分別給予一定物質(zhì)獎勵。對總分前五名和第六至十名的選手，由省人力資源和社會保障廳分別核發(fā)養(yǎng)老護(hù)理員技師和高級工證書，其他選手核發(fā)中級證書。

二、下一步工作思路

浙江省第十四次黨代會提出了“社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升”的目標(biāo)要求，并明確了“深化養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化改革”、“加快構(gòu)建多層次社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極實施智慧養(yǎng)老工程，使每個老人都老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有生活品質(zhì)”等主要任務(wù)。

浙江省養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)仍然面臨許多瓶頸制約，突出表現(xiàn)在教育培訓(xùn)的制度體系還不夠完善，護(hù)理人員的專業(yè)化程度和職業(yè)技能水平還比較低。今后要從培養(yǎng)與使用兩個方面同時發(fā)力，盡快改變一方面相關(guān)專業(yè)招生困難且學(xué)生就業(yè)對口率低，另一方面服務(wù)機構(gòu)護(hù)理力量短缺但又難以引來和留住人才的局面。

一是要堅持綜合施策。既要研究完善培養(yǎng)培訓(xùn)思路，根據(jù)當(dāng)前實際需要和今后發(fā)展趨勢，進(jìn)一步構(gòu)建以中職為主兼顧高職的培養(yǎng)體系和以職業(yè)技能為核心的培訓(xùn)體系，并在專業(yè)建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)等方面進(jìn)一步強化政策支撐，又要研究完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，圍繞提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)要求，進(jìn)一步構(gòu)建多層次社會化的養(yǎng)老服務(wù)體系，增強對養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的吸納能力和吸引力。下一步將重點研究采取有力措施，形成以護(hù)理人才配備使用為服務(wù)質(zhì)量評價的基本依據(jù)，將服務(wù)質(zhì)量與等級評定、收費標(biāo)準(zhǔn)、購買服務(wù)、優(yōu)惠扶持等直接掛鉤的政策導(dǎo)向，推動養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革。

二是要深化政校（校企）合作。進(jìn)一步豐富各級政校合作的形式和內(nèi)容，重點推動人才培養(yǎng)和使用的有機銜接。擴大民政部門與有關(guān)院?！岸ㄏ蛭唷钡囊?guī)模，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織和企業(yè)與有關(guān)院校開展“訂單培養(yǎng)”。定期組織有關(guān)院校和用人單位開展養(yǎng)老護(hù)理人才推介、招聘活動，暢通供需對接渠道。協(xié)同有關(guān)院校和單位制訂完善職業(yè)技能和崗位培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)體系和教材體系，提高護(hù)理人員培訓(xùn)的規(guī)范化水平。

三是要完善激勵政策?？紤]適當(dāng)提高相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生入職獎補標(biāo)準(zhǔn)，以增強政策的吸引力和實際效果。研究制定對取得國家職業(yè)資格證書的一線養(yǎng)老護(hù)理員給予社保補貼等改善待遇的相關(guān)政策。積極探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費管理新機制，科學(xué)合理制訂公辦養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部分配向從事一線工作的養(yǎng)老護(hù)理人員傾斜。培養(yǎng)選拔各級養(yǎng)老護(hù)理領(lǐng)軍人才，并支持其建立領(lǐng)軍人才工作室，給予相應(yīng)的獎勵和資助。對優(yōu)秀護(hù)理人才實施積分落戶、申請廉租房加分。加強輿論宣傳和引導(dǎo)，推動設(shè)立“養(yǎng)老護(hù)理員節(jié)”，提高社會認(rèn)同度和美譽度。