河北省環(huán)保聯(lián)合會(huì) 汪賢強(qiáng)

買(mǎi)了排污權(quán)，銀行可貸款（上）

河北省環(huán)保聯(lián)合會(huì) 汪賢強(qiáng)

如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中“囊中羞澀”，能否將排污權(quán)作為質(zhì)押物，向銀行貸款，以解資金短缺燃眉之急？最近，河北省做了這一嘗試。3家有償獲得排污權(quán)的企業(yè)，獲得了光大銀行石家莊分行提供的排污權(quán)質(zhì)押貸款。

排污權(quán)又稱(chēng)排放權(quán)，是指排污者在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)分配的額度內(nèi)，在確保不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。排污權(quán)，其內(nèi)涵是政府作為社會(huì)的代表及環(huán)境資源的擁有者，把排放一定污染物的權(quán)利像股票一樣出賣(mài)給出價(jià)最高的競(jìng)買(mǎi)者。排污者可以從政府手中購(gòu)買(mǎi)這種權(quán)利，也可以向擁有排污權(quán)的其他排污者購(gòu)買(mǎi)，排污者相互之間可以出售或者轉(zhuǎn)讓污染權(quán)。推行排污權(quán)交易，是國(guó)際上許多國(guó)家保護(hù)環(huán)境的做法。目前，河北省還沒(méi)有全面推開(kāi)這一交易，老企業(yè)仍然無(wú)償獲得排污權(quán)，全省目前的排污權(quán)交易是在新建企業(yè)或新建項(xiàng)目中開(kāi)展的。新建企業(yè)或新建項(xiàng)目通過(guò)從交易機(jī)構(gòu)有償獲得排污權(quán)，可以申請(qǐng)質(zhì)押貸款。老企業(yè)因?yàn)槿匀粺o(wú)償獲得排污指標(biāo)，不能申請(qǐng)質(zhì)押貸款。就像以前的福利房一樣，人們分得的房屋只有居住權(quán)，沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)權(quán)。只有參與住房改革，購(gòu)買(mǎi)了房產(chǎn)，房屋方能上市買(mǎi)賣(mài)。

目前情況下，新建企業(yè)需要通過(guò)交易，獲得排污權(quán)指標(biāo)才能生產(chǎn)，老企業(yè)卻能無(wú)償使用排污指標(biāo)，這對(duì)新企業(yè)是不公平的，此時(shí)推出排污權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)新企業(yè)正好可以起到一定的激勵(lì)作用，也算是對(duì)新企業(yè)的一種補(bǔ)償，從某種意義上來(lái)講，還可以促進(jìn)河北省排污權(quán)交易全面推開(kāi)。目前光大銀行排污權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)主要針對(duì)合法、合規(guī)及各種手續(xù)健全、已經(jīng)有償獲得排污權(quán)指標(biāo)、環(huán)境行為健康、承擔(dān)污染減排工程項(xiàng)目或減排任務(wù)的企業(yè)。

排污權(quán)質(zhì)押授信貸款利率按中國(guó)人民銀行現(xiàn)行利率政策執(zhí)行，期限不超過(guò)企業(yè)有償獲得排污權(quán)有效期限的屆滿日，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。比如，借款人所購(gòu)買(mǎi)的排污權(quán)價(jià)值100萬(wàn)，那他可以貸到80萬(wàn)。如果企業(yè)因效益不好、倒閉等情況而不能償貸時(shí)，銀行可將企業(yè)用于質(zhì)押的排污權(quán)拿到交易機(jī)構(gòu)拍賣(mài)，或由環(huán)保行政主管部門(mén)回購(gòu)，確保銀行質(zhì)押權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

排污權(quán)質(zhì)押貸款的使用也有規(guī)定。一是用于減少污染物排放的技術(shù)改造；二是用于現(xiàn)有企業(yè)購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)或支付排污權(quán)有償使用費(fèi)；三是用于彌補(bǔ)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足，但不得用于購(gòu)買(mǎi)股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的用途。