邱麗洪，楊逸昕，閆 玄

(1.福建師范大學(xué)，福建 福州 350007；2.格拉斯哥大學(xué)，英國 格拉斯哥,G12 8QQ)

“一帶一路”建設(shè)背景下海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的動力與對策分析

邱麗洪1，楊逸昕2，閆 玄1

(1.福建師范大學(xué)，福建 福州 350007；2.格拉斯哥大學(xué)，英國 格拉斯哥,G12 8QQ)

2016年臺灣地區(qū)執(zhí)政黨輪替，海峽兩岸關(guān)系發(fā)生變化，政策層面交流凍結(jié)，兩岸政治因素已影響經(jīng)貿(mào)的交流與發(fā)展。在描述兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀及當前面臨困境的基礎(chǔ)上，分析海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的可行性，以及“一帶一路”戰(zhàn)略給兩岸經(jīng)貿(mào)合作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，得出“一帶一路”建設(shè)將成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展新契機的結(jié)論，并在此基礎(chǔ)上提出深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作相應(yīng)的建議，以期推動兩岸經(jīng)濟的共同發(fā)展。

一帶一路；兩岸關(guān)系；經(jīng)貿(mào)合作

2016年臺灣地區(qū)執(zhí)政黨輪替，海峽兩岸關(guān)系進入新的階段。民進黨執(zhí)政后，制定了明確的“經(jīng)濟去中國化”戰(zhàn)略，兩岸政策層面的交流全面凍結(jié)。2016年兩岸貿(mào)易額同比明顯下降，兩岸關(guān)系的新形勢已然影響海峽兩岸經(jīng)貿(mào)活動的交流與發(fā)展。近年來，關(guān)于兩岸合作的研究，多數(shù)學(xué)者從具體產(chǎn)業(yè)，如金融、貨幣、物流、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)進行研究并提出專業(yè)的建議，也有學(xué)者從經(jīng)濟全球化及兩岸經(jīng)濟關(guān)系的角度出發(fā)，認為兩岸只有深度合作才能共同發(fā)展。但是，大部分都是臺灣政黨輪替之前的成果，民進黨執(zhí)政之后，兩岸交流幾乎停滯，經(jīng)貿(mào)往來受到前所未有的沖擊，對新形勢下海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作進行研究的成果比較少，鑒于此，筆者嘗試從兩岸經(jīng)貿(mào)合作與“一帶一路”戰(zhàn)略的角度，研究新形勢下兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展問題。

一 海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展現(xiàn)狀及困境

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的恢復(fù)可追溯到上個世紀七十年代末，在經(jīng)歷了1979—1987年的緩慢發(fā)展階段之后，1988—2000年實現(xiàn)了快速發(fā)展，2001—2009年兩岸加入世界貿(mào)易組織，小“三通”構(gòu)想基本實現(xiàn)；2010年至今兩岸貿(mào)易在區(qū)域經(jīng)濟一體化階段保持較高水平增長，隨著ECFA的簽訂、自貿(mào)區(qū)的成立以及“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，兩岸關(guān)系也在有利政策的推動下進一步深化發(fā)展。

1.海峽兩岸貿(mào)易總量逐年上升。改革開放是海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流與發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。1978年以前，兩岸禁止任何經(jīng)貿(mào)及人員的往來，雙邊經(jīng)貿(mào)交流僅通過第三地實現(xiàn)極少的、個別領(lǐng)域的間接貿(mào)易往來，貿(mào)易程度低下；1978年以后，兩岸關(guān)系恢復(fù)，臺灣與大陸間的貿(mào)易往來正式起步；1987年臺灣開放居民來大陸探親，兩岸貿(mào)易、投資、人員往來日益頻繁；特別是2001年開始，大陸的一系列“入世”措施使臺商對大陸的投資熱情高漲，兩岸貿(mào)易總量持續(xù)高速增長；2010年《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》(ECFA)的簽署，掃清了兩岸交流的許多障礙，使兩岸的經(jīng)貿(mào)合作交流更具制度化，經(jīng)貿(mào)交流開始步入深化發(fā)展階段。2000—2015年海峽兩岸貿(mào)易規(guī)模呈穩(wěn)健增長趨勢，如下圖。

圖1 兩岸貿(mào)易總額變化趨勢(單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部臺港澳司

如圖1所示，海峽兩岸經(jīng)貿(mào)總量由2000年的321.4億美元，到2015年的1885.6億美元，增長近6倍，除了在2009年和2015年出現(xiàn)短暫下滑,分別是1062.3億美元和1885.6億美元，其他各年段一直穩(wěn)定攀升[1]。根據(jù)圖中趨勢線(虛線)的走勢可知兩岸貿(mào)易總額經(jīng)歷了15年的持續(xù)增長，可以預(yù)測，在不受其他因素影響的情況下未來海峽兩岸貿(mào)易總額將進一步攀升。

2.兩岸貿(mào)易依存度不斷提高。海峽兩岸關(guān)系恢復(fù)以后，無論是兩岸投資、人員往來還是經(jīng)貿(mào)合作等方面都取得了積極務(wù)實的發(fā)展，兩岸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系都呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展趨勢。隨著兩岸貿(mào)易規(guī)模的迅速擴大，兩岸經(jīng)濟貿(mào)易在各自外貿(mào)中所占的比重逐步提升，互賴程度不斷提高，貿(mào)易關(guān)系日趨緊密。大陸已是臺灣最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地，臺灣也已成為大陸第七大貿(mào)易伙伴和第六大進口來源地。

表1 2000—2015大陸對兩岸貿(mào)易依存度(單位：百分比)

數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、商務(wù)部臺港澳司歷年1-12月大陸與臺灣貿(mào)易、投資情況。

從表1可以看出，雖然因大陸經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，大陸對兩岸貿(mào)易依存度從2000年起勻速遞減，由2000年的6.44%降低至2015年的4.9%，其中大陸對臺灣進口貿(mào)易依存度呈現(xiàn)出較大的遞減趨勢，而對于臺灣出口的依存度一直維持在2% 左右，總體呈現(xiàn)出先遞減后遞增的趨勢，但是，臺灣仍然是大陸的重要貿(mào)易伙伴及重要進口來源地。臺灣對兩岸貿(mào)易依存度由2001年的10.24%攀升至2015年的30.4%；臺灣對大陸出口貿(mào)易的依存度從2000年的17.21%上升到2013年的54.53%；臺灣對大陸進口的依存度從2000年到2015年上升了大約15個百分點[2]，大陸已成為臺灣地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴和最大貿(mào)易順差來源地。

(二)當前困境

雖然海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作取得了持續(xù)進展，兩岸的貿(mào)易總量不斷增長，經(jīng)濟互賴程度不斷提高，經(jīng)貿(mào)關(guān)系也呈穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢，但是在亞太經(jīng)濟一體化的局勢下，兩岸的經(jīng)貿(mào)合作仍然面臨諸多困境。

1.經(jīng)貿(mào)合作缺乏新的動力。垂直型產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是兩岸貿(mào)易的主要形式，要素稟賦的不同和經(jīng)濟發(fā)展的階段性差異一直是兩岸進行經(jīng)貿(mào)合作的主要動力。其中，勞動力價格差異一直是吸引臺商進入大陸投資的主要因素，但是隨著劉易斯拐點的到來，大陸人口紅利已逐漸喪失，近幾年大陸勞動力價格提高，用工成本優(yōu)勢不再明顯。另外，土地價格、原材料能源上漲，以及內(nèi)外企業(yè)稅率統(tǒng)一、環(huán)保成本上升、人民幣升值等因素提高了臺資企業(yè)的成本。由于要素價格逐漸持平，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的方式也將發(fā)生改變，兩岸經(jīng)貿(mào)的進一步合作需要新的動力來驅(qū)動。

2.兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同對合作提出更高要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補性也是兩岸貿(mào)易的基礎(chǔ)。當前，大陸地區(qū)主要以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)與臺灣地區(qū)相比也占有較大比重，制造業(yè)分布較為均衡；臺灣則是以第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是臺灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，臺灣制造業(yè)主要集中在電子零件、光學(xué)產(chǎn)品以及化工材料這三大領(lǐng)域，占臺灣制造產(chǎn)業(yè)的49%。另外，臺灣在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢，擁有先進的技術(shù)經(jīng)驗與創(chuàng)新性人才，但其短板就是缺少下游產(chǎn)業(yè)的支撐，市場規(guī)模不夠大，大陸地區(qū)情況則相反。兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強的互補性，盡管存在嚴重的單向性和不對稱性，兩岸的貿(mào)易額仍然呈穩(wěn)定增長趨勢。然而，由于中國進一步深化改革以及世界經(jīng)濟格局的改變，大陸成為國際分工的集成中心，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較大的進步與發(fā)展，在臺灣原本占優(yōu)勢的電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面也取得了進步。隨著中國制造2025計劃的落實，大陸制造業(yè)水平顯著提高，生產(chǎn)出的部分產(chǎn)品相比臺灣具有更大優(yōu)勢，兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性趨勢減弱。隨著兩岸經(jīng)濟發(fā)展的差異度顯著降低，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)趨同，兩岸由互補關(guān)系向競爭與合作的關(guān)系發(fā)展，這將對兩岸經(jīng)貿(mào)合作提出更高的要求。

3.政治因素成為合作新壁壘。和平穩(wěn)定是兩岸經(jīng)貿(mào)穩(wěn)步快速發(fā)展的基石。2016年5月臺灣地區(qū)執(zhí)政黨輪替，在臺灣當局不承認“九二共識”核心意涵的情況下，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深層問題會進一步放大。海峽兩岸既有的制度化合作機制必首當其沖受到?jīng)_擊，兩岸政經(jīng)兩界無法有效推進下階段的產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)，并且兩岸解決現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競合等重要問題的基礎(chǔ)受到嚴重削弱。同時，臺灣將無從發(fā)揮其臨近大陸的地緣優(yōu)勢，且參與區(qū)域性經(jīng)濟融合的難度隨之提高，臺灣島內(nèi)經(jīng)濟會因兩岸經(jīng)濟關(guān)系動能的減弱而遭遇更大困境。當前形勢下，政治因素成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新壁壘，應(yīng)建立新的合作模式來保持和推動兩岸經(jīng)濟合作。

二 兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的動力分析

(一)可行性分析

1.從歷史和地域?qū)用婵矗糯Ｉ辖z綢之路始發(fā)于福建省泉州市，臺灣與福建隔海相望，從古至今福建都是大陸與臺灣最親密的熱土，臺灣具有極大的區(qū)位優(yōu)勢。“21世紀海上絲綢之路”是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，大陸充分利用東南沿海地帶的區(qū)位優(yōu)勢及其經(jīng)濟發(fā)達、影響力高的特質(zhì)，將沿海地區(qū)作為海上絲綢之路發(fā)展的排頭兵。臺灣作為太平洋西岸的交通樞紐，與福建僅一海之隔，又臨近上海、浙江和廣州等海上絲綢之路重點戰(zhàn)略地帶和啟航點，臺灣應(yīng)當充分利用自身的地理位置優(yōu)越，積極參與海上絲綢之路的建設(shè)，積極發(fā)展與沿線國家的伙伴關(guān)系[3]。

2.從經(jīng)濟層面看，臺灣作為“亞洲四小龍”之一，經(jīng)濟發(fā)展程度已經(jīng)趨于成熟，經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，加入“一帶一路”建設(shè)，將有助于壯大海上絲綢之路的經(jīng)濟規(guī)模，加強海上絲綢之路的經(jīng)濟帶動能力。且臺灣開放較早，有豐富的對外貿(mào)易經(jīng)驗，其科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)也比較發(fā)達。若兩岸企業(yè)能夠深入交流，兩岸的經(jīng)貿(mào)合作將更加多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也將進一步優(yōu)化。同時，新絲路沿線國家多為發(fā)展中國家，臺灣作為亞太地區(qū)發(fā)達的經(jīng)濟體，有助于帶動沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展。另外，臺灣近年來經(jīng)濟發(fā)展遲緩，需要尋求經(jīng)濟發(fā)展的新動力，可把參與“一帶一路”建設(shè)作為其提振經(jīng)濟的著力點，與大陸一起開啟兩岸合作模式的新紀元。

3.從政治層面看，雖然兩岸的政治體制有很大差異，但是經(jīng)歷了半個多世紀的磨合與協(xié)商，兩岸的關(guān)系已經(jīng)步入和平發(fā)展的階段。海峽兩岸已經(jīng)達成“九二共識”和反對“臺獨”的共同政治主張，這兩個主張是兩岸在任何情況下都必須堅守的，是全面展開各項經(jīng)濟工作的客觀前提。2015年4月29日，中國共產(chǎn)黨和國民黨的第三次握手，將兩岸關(guān)系推向了新的高度，說明兩岸關(guān)系的紐帶不僅要依靠經(jīng)貿(mào)合作，還需力求精神上的同一維度、和諧共處、榮辱與共。盡管當前兩岸關(guān)系發(fā)展遇到困境與挫折，但從長遠考慮，臺灣參與“一帶一路”建設(shè)有利于減少兩岸的政治摩擦，促進兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。

(二)“一帶一路”建設(shè)為兩岸經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇

1.進一步開拓沿線國家市場?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)獲得了60多個國家的支持參與，這些沿線國家經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，市場潛力巨大，海峽兩岸可揚長避短、合力開拓沿線國家市場，同時可進一步鞏固海峽兩岸與東盟各國合作伙伴關(guān)系。根據(jù)中國臺灣網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，臺灣與內(nèi)陸和東盟各國貿(mào)易額占總額的58%，臺灣若想進一步開拓東盟地區(qū)的市場、踏入更加廣闊的國際平臺、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應(yīng)配合大陸積極參與“一帶一路”建設(shè)。大陸也應(yīng)依托“一帶一路”建設(shè)，在兩岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性減弱的新形勢下，與臺灣深化合作，努力開拓沿線國家市場，進一步開展與東盟各國及其他沿線國家的貿(mào)易活動，以緩解兩岸產(chǎn)業(yè)競爭的局面，爭取更快地融入東亞經(jīng)濟一體化的進程中。

2.為兩岸資本尋求新出路。2010年海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)簽訂之后，兩岸經(jīng)貿(mào)合作步入深化發(fā)展階段。至2016年大陸累計批準臺資項目98815個，實際使用臺資646.5億美元。雖然臺灣開放大陸投資時間不長，但大陸企業(yè)赴臺投資不斷增長，可見海峽兩岸企業(yè)走出去的意愿都十分強烈。“一帶一路”建設(shè)對于基礎(chǔ)建設(shè)資金需求必然十分龐大，只依靠亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行投資和絲綢之路基金是遠遠不足的，這就為兩岸的閑置資本提供廣大市場。臺灣可利用島內(nèi)充足的人民幣資金儲備，以及多年與大陸投資合作的經(jīng)驗，為新海上絲綢之路的建設(shè)提供資金；臺灣島內(nèi)企業(yè)和大陸企業(yè)也可憑借自身的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，在“一帶一路”沿線國家尋求投資機會，推動兩岸產(chǎn)業(yè)走向國際化，也為兩岸經(jīng)貿(mào)交流注入新的動力。

3.促進兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。臺灣島憑借其優(yōu)越的地理位置，已成為東亞地區(qū)不可替代的運輸中心、西太平洋地區(qū)航空和航海運輸?shù)慕煌屑~。物流產(chǎn)業(yè)是臺灣較早發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)之一，擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才和較高的技術(shù)管理水平，該產(chǎn)業(yè)已成為臺灣經(jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展的重要助推力量。隨著“一帶一路”建設(shè)的開展，沿線國家與中國的經(jīng)貿(mào)交流將更加頻繁，貨物總量會隨之增加，這將為物流業(yè)發(fā)展帶來強大的動力，臺灣可借此進一步促進物流業(yè)的發(fā)展。同時，應(yīng)爭取與大陸合作，調(diào)動臺灣港口與大陸東南部沿海港口的活躍度，做到優(yōu)勢互補，形成“21世紀海上絲綢之路”視角下的“兩岸大物流園”的格局。在制造業(yè)方面，無論臺灣還是大陸都長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)——加工制造環(huán)節(jié)，高能耗、低附加值，缺乏國際競爭力，兩岸可依托“一帶一路”將其轉(zhuǎn)移出去，避免相互競爭。進而對產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈進行整合，并憑借著“一帶一路”平臺推動制造業(yè)優(yōu)化升級，提高在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升產(chǎn)品的附加值，為兩岸合作尋求新的生機。

(三)兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.臺灣內(nèi)部政局不穩(wěn)。兩岸關(guān)系的特殊性決定其容易受執(zhí)政黨輪替的影響，這也成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的重大阻礙。大陸一貫主張兩岸和平統(tǒng)一，并將其作為兩岸交流的最基本前提；而臺灣一直堅持“一中各表”的立場，雖然不抵抗兩岸統(tǒng)一的政治主張，但是追求自身政治獨立性。海峽兩岸不同的政治立場以及臺灣島內(nèi)不同政黨的不同政見都將影響兩岸經(jīng)貿(mào)正常交流，也必成為攜手共建新絲路的絆腳石。

歷史遺留的政治問題在短時間內(nèi)并不會消失，這也是減緩兩岸合作步伐的主要因素。長久以來，兩岸一直堅持“先經(jīng)濟后政治”的原則開展經(jīng)貿(mào)往來，而當前臺灣內(nèi)部政治立場不堅定，藍綠陣營之爭、“臺獨”勢力抬頭等政治因素都直接影響到兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的實現(xiàn)及其雙方發(fā)展的可持續(xù)性。對于兩岸當前經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的相關(guān)協(xié)議和合作事項，臺灣島內(nèi)存在不同聲音，尤其是島內(nèi)泛綠陣營方面有不同意見，他們認為兩岸市場相互間開放承諾、陸資入臺等有關(guān)規(guī)定沒有形成島內(nèi)共識，這使得兩岸經(jīng)貿(mào)交流合作受到阻礙。

2.兩岸經(jīng)貿(mào)合作的法律尚不完善。兩岸合作的制度化和法制化是經(jīng)貿(mào)交流與合作順利推進的保障，但是當前兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面的法制建設(shè)還不完善，較多領(lǐng)域的監(jiān)管仍然處在灰色地帶，缺乏針對性的法律法規(guī)。例如，臺資銀行在大陸的經(jīng)營業(yè)務(wù)，參照大陸《商業(yè)銀行法》法律條款進行監(jiān)管，這些條款是對外資機構(gòu)的規(guī)定，不適用于臺資銀行在大陸經(jīng)營的需求，影響兩岸正常經(jīng)貿(mào)往來。此外，臺資銀行在大陸還面臨其他的具體經(jīng)營問題。臺灣地區(qū)則把“兩岸人民關(guān)系條例”作為主要法規(guī)來規(guī)范兩岸貿(mào)易合作，立法機關(guān)將立法權(quán)授予行政機構(gòu)，為各部門提供靈活變動的空間。當前臺灣出臺的有關(guān)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的法規(guī)政策是根據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”第35、36和38條規(guī)定做出的修改[4]。臺灣當局為行政部門提供了較大的主動權(quán)，這種立法的不確定性給兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展造成阻礙。兩岸交流合作不具備法制化保障，因而易受政權(quán)更迭的影響。為此，無論是中國大陸還是臺灣，都應(yīng)該出臺相關(guān)的法律法規(guī)，重視用法律來規(guī)范兩岸經(jīng)貿(mào)交流活動，以維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展，也為兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)掃除障礙。

3.外部因素的干擾。隨著經(jīng)濟全球化步伐的加快，各國經(jīng)濟因分工合作而相互牽制、影響。長期以來，一些外部力量試圖介入兩岸關(guān)系和平發(fā)展進程，一方面支持和鼓勵兩岸關(guān)系和平發(fā)展，另一方面又不斷撩撥島內(nèi)因素及兩岸各種矛盾來阻礙海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，其“兩面性”態(tài)度給兩岸關(guān)系帶來復(fù)雜影響。外國插手、干涉臺灣問題，主要目的是促使兩岸關(guān)系及其發(fā)展變化符合該國意圖和利益。某些經(jīng)濟強國甚至以錯誤的方式解讀中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，認為中國正在實施的“一帶一路”戰(zhàn)略是“中國的馬歇爾計劃”，甚至荒謬地說是中國殖民主義行為的表現(xiàn)，企圖以這些錯誤理念降低各國參與“一帶一路”建設(shè)的熱情，同樣也期望以此削減臺灣與大陸合作的信心，并阻礙海峽兩岸的和平發(fā)展。這些外部因素未來也一定不會放棄任何能夠阻礙、破壞海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的機會，以阻礙兩岸關(guān)系的和平進程，因而海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)的道路必然遭遇諸多外界因素的干擾。

三 深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的建議

(一)充分利用當前有利政策

海峽兩岸關(guān)系恢復(fù)以后，在雙方共同努力下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向縱深發(fā)展，隨著ECFA的簽訂，兩岸經(jīng)貿(mào)合作的許多障礙被掃清，朝制度化方向發(fā)展，兩岸真正實現(xiàn)了通商、通航、通郵和通匯。“一帶一路”戰(zhàn)略的目標是讓沿線各個國家能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在推動貿(mào)易自由化的同時，構(gòu)建絲綢之路沿線國家之間的新貿(mào)易模式。福建自貿(mào)區(qū)的成立和“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，給海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供新的政策條件。對內(nèi)而言，大陸的十大振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃可與臺灣的六大關(guān)鍵性新興產(chǎn)業(yè)計劃相配合，臺灣地區(qū)可借力大陸的巨大市場潛力緩解島內(nèi)經(jīng)濟增長疲軟的問題，大陸則可利用臺灣先進的生產(chǎn)技術(shù)水平和管理經(jīng)驗加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，相互合作，共同促進兩岸在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深化合作。對外來說，無論是大陸還是臺灣地區(qū)都與東南亞國家有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，通過絲綢之路經(jīng)濟帶可以進一步鞏固與東盟國家的貿(mào)易伙伴關(guān)系。同時，新絲路沿線國家多為發(fā)展中國家，大都希望能積極融入“一帶一路”建設(shè)，推動本國價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級，帶動本國經(jīng)濟的發(fā)展，這就為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深化發(fā)展提供無限商機。而且，大陸主導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)有望成為海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向“升級版”的新路徑，推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在發(fā)展理念、動力機制、合作方式等方面的創(chuàng)新升級。為此，兩岸應(yīng)充分利用當前有利政策，確立兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)型方向，創(chuàng)新兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展方式。

(二)加強協(xié)商，增強兩岸互信

改革開放至今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作大致經(jīng)歷了五個階段，兩岸信任程度隨著兩岸協(xié)商的深入逐漸提升，臺灣方面從最初的“不接觸、不談判、不妥協(xié)”，到默許兩岸間貿(mào)易往來逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹С止膭顑砂督?jīng)貿(mào)往來，從2000年小“三通”的實現(xiàn)，到如今兩岸貨物與服務(wù)貿(mào)易雙向互通。兩岸互信是建立在一個中國的基礎(chǔ)之上，承認“九二共識”、反對“臺獨”是進行經(jīng)貿(mào)合作的基本前提，政治上互信則是深化經(jīng)貿(mào)合作的重要保障。兩岸只有提高互信，在面臨敏感問題時，才能夠穩(wěn)住陣腳，保證兩岸經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展。要想提高兩岸互信水平，第一，臺灣各政黨就要有廣闊的視野，以民族的利益為重、用長遠的眼觀看問題，而不要僅僅局限于“臺獨”訴求，做出有悖于民族和平、不利于兩岸合作的舉動；第二，其領(lǐng)導(dǎo)人也要樹立正確的領(lǐng)導(dǎo)理念，積極引導(dǎo)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，把大陸地區(qū)當做盟友而非敵人；第三，教育界、媒體、輿論也應(yīng)該擔負起傳播歷史，消除“臺獨”理念的責任，要明確臺灣自古以來就是中國的一部分，臺灣與大陸共享五千年歷史文化；第四，兩岸敢于直面問題，進一步打破禁區(qū)，進一步深化兩岸在各個方面的交流與合作。兩岸政府要共同努力，相互協(xié)商、增強互信，堅持“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”的原則，才能進一步深化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，為共同踏上絲綢之路打下基礎(chǔ)。

(三)盡快規(guī)范兩岸相關(guān)法律

六十余年來，大陸和臺灣不僅經(jīng)歷了不同的社會經(jīng)濟和法制發(fā)展道路，而且兩岸法律不同，在經(jīng)貿(mào)合作上又沒有共同的相關(guān)法律法規(guī)，已成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作深化發(fā)展的障礙。目前關(guān)于兩岸經(jīng)貿(mào)交流的法律或協(xié)議僅僅依靠海峽交流基金會和海峽兩岸關(guān)系協(xié)會這兩個民間組織協(xié)商決定，當前兩岸在經(jīng)貿(mào)合作的法律方面存在不足，很多經(jīng)貿(mào)合作問題仍然處在灰色地帶。比如大陸地區(qū)為了鼓勵臺資入境，適用《外商投資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等法律，把臺資歸為外資，實際上把臺灣投資劃為外商投資是不妥當?shù)腫5]。而臺灣地區(qū)采取“委任立法”的形式根據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”來具體規(guī)范與大陸的經(jīng)貿(mào)往來，將部分立法權(quán)轉(zhuǎn)移到行政機構(gòu)增加了法律條例的不確定性。另外，大陸的民事訴訟成本過高，導(dǎo)致部分臺商在出現(xiàn)糾紛后不愿意進行法律訴訟，也無法進行調(diào)解，這就要求兩岸建立健全兩岸經(jīng)貿(mào)問題的仲裁調(diào)解機制。同時，?；鶗秃f(xié)會要充分發(fā)揮自己的職能權(quán)利，除了在兩岸事務(wù)性協(xié)商領(lǐng)域有所作為外，還要加強對協(xié)議貫徹執(zhí)行的監(jiān)督。同時，兩岸政府相關(guān)部門應(yīng)進一步溝通協(xié)商，盡快制定出適合兩岸經(jīng)貿(mào)往來的統(tǒng)一的制度與法規(guī)，為兩岸的經(jīng)貿(mào)合作參與“一帶一路”建設(shè)提供制度保障。

(四)加強對外溝通與合作

雖然臺灣在歷史上先后被西班牙、荷蘭、日本所占領(lǐng)，但海峽兩岸一衣帶水、同根同源，是祖國大陸不可分割的一部分。然而，當前國際上仍然有一些反華和支持“臺獨”的聲音，企圖通過干預(yù)中國內(nèi)政阻礙中國經(jīng)濟發(fā)展的勢頭。 “一帶一路”建設(shè)是在共建與共享原則下，在推進與加強全球，特別是發(fā)展中國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的同時，以雙方利益最大化推進國際產(chǎn)能的合作，并最大限度地創(chuàng)造公平發(fā)展機遇，與各國家和地區(qū)誠信合作、互利共贏。這不是純粹的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，更重要的是，通過“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作，架起文化溝通的橋梁，與沿線求同存異，取得共識，攜手融合，共同構(gòu)建“命運共同體”。海峽兩岸應(yīng)攜手努力，加強宣傳與溝通，讓世界了解中華文化、了解“一帶一路”，讓更多的國家支持、加入“一帶一路”建設(shè)，通過文化的交流、文明的交融去消融海峽兩岸在參與“一帶一路”建設(shè)過程中可能遇到的冰山。

[1]臺灣省主要經(jīng)濟指標貨物進出口額[EB/OL].中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站， http://www.stats.gov.cn /tjsj/n dsj/2014/indexch.htm.

[2]王敏. 臺灣參與“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想和可行路徑[J].亞太經(jīng)濟，2015,(1).

[3]毛洪昆. 合法性視野下的臺灣政治轉(zhuǎn)型研究[D].上海：華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.

[4]劉世洋,羅月. 臺灣當局全面修正“兩岸人民關(guān)系條例”芻議[J].臺灣研究,2013,(3).

[5]邱麗洪. 海峽兩岸貨幣清算機制監(jiān)管合作設(shè)想[J].集美大學(xué)學(xué)報，2015,(3).

(責任編校：簡小烜)

AnalysisontheDrivingForceandCountermeasureofTradeCooperationacrosstheStraitsunder“OneBeltandOneRoad”ContructionBackground

QIU Lihong1, YANG Yixin2, YAN Xuan1

(1.Fujian Normal University, Fuzhou Fujian 350007,China;2.University of Glasgow, Glasgow G12 8QQ, United Kingdom)

In 2016, the governing Party changes in Taiwan and with policy exchanges on ice again, huge changes of cross-strait relations happen. Political factors influence cross-strait economic and trade exchanges and cooperation. On the basis of describing the current status of the economic and trade development as well as the current dilemma, the paper analyzes the feasibility, opportunities and challenges of cross-strait economic and trade exchanges and cooperation participating in the construction of One Belt and One Road. Then it draws a conclusion that One Belt and One Road construction brings a new developing chance to the cross-strait. In the end, it offers suggestions on how to deepen cross-strait economic and trade exchanges and cooperation, hoping to boost common development.

One Belt and One Road; cross-strait relationship; economy and trade

F752.1

A

1008-4681(2017)06-0034-06

2017-10-16

邱麗洪(1976— )，女，福建莆田人，福建師范大學(xué)副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、國際貿(mào)易。楊逸昕(1993— )，男，安徽淮北人，格拉斯哥大學(xué)碩士研究生。研究方向：西方經(jīng)濟學(xué)、國際金融。閆玄(1984— )，女，河南淅川人，福建師范大學(xué)講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。