朱成毅

從技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新
——基于發(fā)生學(xué)演繹的視角

朱成毅*

本文以旅檢通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)為研究對(duì)象，通過構(gòu)建發(fā)生學(xué)模型、分析新技術(shù)的“革命因素”，縱向演繹從技術(shù)應(yīng)用到制度、理念、管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑和主體架構(gòu)，并通過橫向演繹“旅客通關(guān)、現(xiàn)場監(jiān)管、中心管控”事件行為的發(fā)生，對(duì)其進(jìn)行印證和完善。實(shí)現(xiàn)了以“行郵指揮中心+五套智能應(yīng)用”為核心的物聯(lián)網(wǎng)路徑，和以旅客自主申報(bào)、自助通關(guān)，現(xiàn)場智能處置、中心全面管控為理念的ISAC通關(guān)監(jiān)管模式，以及決策執(zhí)行模式、職能事權(quán)配置、機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置等方面的創(chuàng)新實(shí)踐和探索。

發(fā)生學(xué)；技術(shù)應(yīng)用；海關(guān)技術(shù)創(chuàng)新

事實(shí)上，“技術(shù)更新、機(jī)制優(yōu)化、體制穩(wěn)定”是海關(guān)歷次重大改革的主要形式，其在弱化阻力，保障改革順利推進(jìn)與過渡方面發(fā)揮重要作用，但也限制了技術(shù)的真正創(chuàng)新。因此，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)由應(yīng)用到創(chuàng)新，必須超越技術(shù)視角、突破工具定位，擺脫現(xiàn)有體制、機(jī)制的思維限制，然而這樣探索并不容易，既要有系統(tǒng)、宏觀的推導(dǎo)演繹，又要有現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)的印證分析。發(fā)生學(xué)正是基于這種實(shí)踐的研究方法，通過關(guān)注事物間相互作用，來揭示發(fā)展演化的階段、形態(tài)和規(guī)律，以及系統(tǒng)、現(xiàn)象間的因素作用，其演繹方法又稱演化發(fā)生學(xué)(Evolutionary Developmental Biology、Evo-devo)，既可以通過縱向演繹實(shí)現(xiàn)對(duì)路徑、架構(gòu)的探索，又可以根據(jù)事件、行為進(jìn)展進(jìn)行橫向演繹，印證并完善其內(nèi)涵外延。作者秉承直面難題、跨越思考、理性分析、重在解決的基本理念，選取旅檢通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)為研究對(duì)象，以發(fā)生學(xué)演繹為研究方法，探索從技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑，以期拋磚引玉，為新時(shí)期海關(guān)深化改革提供一種思路與借鑒。

一、縱向發(fā)生學(xué)演繹——探索路徑及架構(gòu)

通過縱向發(fā)生學(xué)演繹，來探索從技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑及架構(gòu)，需要兩項(xiàng)基本要素：發(fā)生學(xué)模型、發(fā)生的方向及動(dòng)力。

(一)發(fā)生學(xué)模型

為避免“多頭發(fā)生”導(dǎo)致路徑、體系混亂，縱向演繹的發(fā)生學(xué)模型一般只選擇一條“直系”*生物學(xué)概念，與“旁系”對(duì)應(yīng)，常用于“發(fā)生學(xué)”“起源學(xué)”等理論實(shí)踐推導(dǎo)。進(jìn)行推演，就技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新的路徑而言，其“直系”為：科技進(jìn)步—技術(shù)應(yīng)用—體系優(yōu)化—制度變革。

1.科技進(jìn)步—技術(shù)應(yīng)用。技術(shù)應(yīng)用必須基于科技發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，即“現(xiàn)實(shí)困境+科技現(xiàn)狀=技術(shù)應(yīng)用”，其發(fā)生形態(tài)為“線性”。同時(shí)就旅檢監(jiān)管而言，無論是物品監(jiān)管、人員查驗(yàn)，還是監(jiān)管場所管控，均主要涉及實(shí)物管理，因此最主要和有效的技術(shù)應(yīng)用是提升末端監(jiān)控技術(shù)。*如RFID技術(shù)、FINDEX技術(shù)、微波成像技術(shù)等，主要用于提升現(xiàn)場監(jiān)管設(shè)備、體系的作用、效率或?qū)崿F(xiàn)新的監(jiān)管目的。

2.技術(shù)應(yīng)用—體系優(yōu)化。從仿生學(xué)角度看，末端監(jiān)控技術(shù)，或者基于這種技術(shù)形成的終端感知設(shè)備可以類比為人體神經(jīng)元，以完成如視、聽、聞、觸等信息接收處置作業(yè)為實(shí)現(xiàn)目的，而在此基礎(chǔ)上的優(yōu)化方案便是形成“神經(jīng)系統(tǒng)”——即“物聯(lián)網(wǎng)”，因此其發(fā)生形態(tài)為“網(wǎng)狀”。而物聯(lián)網(wǎng)中的智能系統(tǒng)和處理中心則類似于低級(jí)神經(jīng)中樞和大腦，為體系優(yōu)化的主要實(shí)現(xiàn)路徑。

3.體系優(yōu)化—制度變革。制度必須適應(yīng)體系的優(yōu)化與發(fā)展。如當(dāng)前旅檢執(zhí)法體系普遍與行政體系一致，均采取科層制，*科層制是指一種權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的金字塔型組織體系。其金字塔式管理模式與物聯(lián)網(wǎng)扁平化需求并不適應(yīng)，理想的制度形態(tài)應(yīng)當(dāng)是“觸手式”、“沙盤式”，即物聯(lián)網(wǎng)處理中心和現(xiàn)實(shí)決策指揮中心應(yīng)當(dāng)趨同，甚至可以形成統(tǒng)一的中心——行郵指揮中心。

因此我們推導(dǎo)從技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新的發(fā)生學(xué)模型：

圖1 發(fā)生學(xué)模型

(二)發(fā)生的方向和動(dòng)力

當(dāng)前，旅檢監(jiān)管工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，稅收征管、維護(hù)國家安全、“掃黃打非”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反恐防恐等方面的任務(wù)越來越重，情況越來越復(fù)雜，要求也越來越高。*摘自《海關(guān)全面深化改革總體方案》，署黨發(fā)[2014]35號(hào)。與之對(duì)應(yīng)，監(jiān)管模式和手段落后、監(jiān)督制約手段不足、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增加等矛盾也更加凸顯，既有技術(shù)困境，也有體制機(jī)制的問題。依靠新技術(shù)蘊(yùn)含的革命因素來破解旅檢通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)中的困境、問題正是演繹由技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新發(fā)生的方向和動(dòng)力。

表1

(三)“技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新”的實(shí)現(xiàn)路徑圖

通過構(gòu)建發(fā)生學(xué)模型以及分析發(fā)生的方向和動(dòng)力，我們不難推導(dǎo)旅檢通關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)從技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑：

圖2 “技術(shù)應(yīng)用到創(chuàng)新”的實(shí)現(xiàn)路徑圖

即通過RFID技術(shù)、*即射頻識(shí)別技術(shù)(Radio Frequency IDentification)，實(shí)現(xiàn)非接觸式的信息標(biāo)記、識(shí)別等功能，為物聯(lián)網(wǎng)體系最常用的末端監(jiān)控技術(shù)。FINDEX技術(shù)、*即快中子與多能X射線技術(shù)，通過中子與X射線結(jié)合來完成對(duì)被檢物品集中、快速、清晰檢查的技術(shù)手段，可實(shí)現(xiàn)超過256種顏色區(qū)分，并完成對(duì)特殊有機(jī)物、無機(jī)物的識(shí)別標(biāo)識(shí)。微波成像技術(shù)、*微波成像技術(shù)(Microwave Imaging)，通過發(fā)射對(duì)人體無害的微波(毫米波、電磁波)，以及對(duì)周邊散射場的測量比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被檢測人隨身攜帶、捆綁物品的快速識(shí)別定性。DSVPN技術(shù)、*即動(dòng)態(tài)智能VPN技術(shù)，通過Hub-spoke網(wǎng)絡(luò)模型，實(shí)現(xiàn)分支與總部，分支與分支間動(dòng)態(tài)建立數(shù)據(jù)快速傳輸、共享的技術(shù)。人臉識(shí)別技術(shù)、*人臉識(shí)別技術(shù)(Face Recognition)，指基于人的臉部特征，從輸入的人臉圖像或者視頻流中，提取每個(gè)人臉中所蘊(yùn)涵的身份特征，并將其與已知的人臉進(jìn)行對(duì)比，從而識(shí)別身份信息。云計(jì)算技術(shù)、圖形比對(duì)技術(shù)、數(shù)字集群技術(shù)、*數(shù)字集群技術(shù)(Trunked Communication)，可用于建制海關(guān)專網(wǎng)，能實(shí)現(xiàn)個(gè)人與群體間任意通訊，用于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場指揮、保密、應(yīng)急、直通、調(diào)度等目的?？诳刂萍夹g(shù)、數(shù)據(jù)池技術(shù)、DSS決策系統(tǒng)等新技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建以“行郵指揮中心+五套智能應(yīng)用”為核心的物聯(lián)網(wǎng)路徑方案，并實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)“真正”的創(chuàng)新：

1.決策指揮模式由“科層制”變?yōu)椤爸行闹啤?，即現(xiàn)場關(guān)員受行郵指揮中心管理，對(duì)中心負(fù)責(zé)，解決關(guān)區(qū)間執(zhí)法不統(tǒng)一、“稅往低處流”等問題。

2.業(yè)務(wù)職能事權(quán)由“現(xiàn)場”變?yōu)椤爸行?現(xiàn)場”，上收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、稅收征管、機(jī)檢審圖等現(xiàn)場職能，實(shí)現(xiàn)“智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化”管理，解決現(xiàn)場職能效率低下、處置困難、執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。

3.稅收征管形式由“查驗(yàn)征稅制”變?yōu)椤吧陥?bào)繳稅制”，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)旅客自主申報(bào)、自助通關(guān)、自報(bào)自繳等模式流程改革探索，解決查驗(yàn)范圍過大、通關(guān)效率降低，瀆職風(fēng)險(xiǎn)增加*按照“三個(gè)百分百”要求以及旅檢現(xiàn)場實(shí)際征管能力，執(zhí)法關(guān)員將長期處在瀆職風(fēng)險(xiǎn)之中。等問題。

4.現(xiàn)場崗位設(shè)置由“風(fēng)險(xiǎn)/機(jī)動(dòng)崗、機(jī)檢/預(yù)檢崗、查驗(yàn)崗、征稅/處置崗、決策崗(科長崗)”簡化為“綜合執(zhí)行崗”，所有崗位直接對(duì)接中心下達(dá)的執(zhí)行任務(wù)和要求，解決旅檢現(xiàn)場人力資源不足、執(zhí)行命令鏈過長、*如旅檢查驗(yàn)征稅的執(zhí)行命令鏈為：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)(風(fēng)險(xiǎn)崗)→行李機(jī)檢(機(jī)檢崗)→開箱查驗(yàn)(查驗(yàn)崗)→現(xiàn)場決策(科長崗)→核算計(jì)征(征稅崗)。廉政風(fēng)險(xiǎn)管控等問題。

(四)主體架構(gòu)

發(fā)生學(xué)演繹的路徑需要現(xiàn)實(shí)架構(gòu)作為支撐。從“實(shí)現(xiàn)路徑圖”來看，需要一個(gè)中心和五套智能應(yīng)用。

1.行郵指揮中心——集數(shù)據(jù)處理、決策指揮的中心

通過建立涵蓋商品信息庫、機(jī)檢圖片庫、“三網(wǎng)”*即海關(guān)網(wǎng)、反走私部門信息網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”。情報(bào)數(shù)據(jù)等信息的海關(guān)數(shù)據(jù)池，并以云計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)模型、專家智庫等方式，形成集“專家智慧+機(jī)器智能”的海關(guān)數(shù)據(jù)處理“大腦”，再結(jié)合智能視頻、語音集成、單兵系統(tǒng)、衛(wèi)星定位、地理位置系統(tǒng)、VR*即虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)(Virtual Reality)，通過仿真建模等應(yīng)用方式，用于優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化等指揮中心的功能?？蚣艿刃录夹g(shù)應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)處理中心和決策指揮中心的相統(tǒng)一的組織架構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、稅收征管、集中審圖、決策指揮四項(xiàng)主要職能。

2.五套智能應(yīng)用——基于中心的職能實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)現(xiàn)實(shí)需求

智能安全管控。通過在旅檢現(xiàn)場布局視頻、音頻采集系統(tǒng)，微波成像矩陣，結(jié)合生物特征識(shí)別、圖像視覺分析*圖像視覺分析技術(shù)，通過將監(jiān)控場景中背景與目標(biāo)分離，進(jìn)而分析并追蹤在場景內(nèi)出現(xiàn)的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)和目標(biāo)人物，并通過構(gòu)建模型分析過激行實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。等技術(shù)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別模塊，實(shí)現(xiàn)非侵入式識(shí)別人體隨身藏匿、捆綁情況；特定危險(xiǎn)品、違規(guī)物品檢測；目標(biāo)旅客快速追蹤定位；現(xiàn)場過激危險(xiǎn)行為捕獲、分析、預(yù)警等四項(xiàng)安全管控目標(biāo)。

智能申報(bào)系統(tǒng)。以海關(guān)商品數(shù)據(jù)庫、云計(jì)算、公民信用體系為基礎(chǔ)，為旅客提供商品歸類、價(jià)格參考以及菜單式申報(bào)，使自助申報(bào)成為可能，并整合風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別，系統(tǒng)計(jì)稅、在線支付通道、移動(dòng)終端應(yīng)用等應(yīng)用功能為一體的申報(bào)系統(tǒng)。同時(shí)通過提供打印無源二維碼標(biāo)簽*無源二維碼標(biāo)簽，是基于射頻識(shí)別技術(shù)以及二維碼技術(shù)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)旅客申報(bào)行為、商品信息的標(biāo)記識(shí)別。功能，實(shí)現(xiàn)旅客申報(bào)行為與物品的實(shí)際關(guān)聯(lián)。

智能機(jī)檢設(shè)備。以“行李轉(zhuǎn)盤+機(jī)檢設(shè)備+分析系統(tǒng)”為模式，以實(shí)現(xiàn)旅客自助機(jī)檢為目的，通過FINDEX、RFID技術(shù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)檢圖像數(shù)據(jù)化并獲取申報(bào)信息，完成商品屬性及申報(bào)行為的兩次比對(duì)，并具備上傳行郵指揮中心完成集中審圖、對(duì)重點(diǎn)行李物品進(jìn)行標(biāo)記捕獲等功能的機(jī)檢設(shè)備。

智能通關(guān)卡口。在出入境通道口設(shè)置的雙向卡口，具備識(shí)別未機(jī)檢或有標(biāo)記的行李物品、被中心參數(shù)指令布控的旅客，以及實(shí)時(shí)報(bào)警、通道分流、隨機(jī)派單等多項(xiàng)功能。

智能單兵輔助。實(shí)現(xiàn)中心“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”實(shí)時(shí)指揮、執(zhí)法全程記錄、風(fēng)險(xiǎn)輔助判斷、高風(fēng)險(xiǎn)旅客跟蹤捕獲等功能，并整合掃描查驗(yàn)商品反向定位商品信息庫，提供現(xiàn)場查驗(yàn)輔助以及對(duì)現(xiàn)場錄入的旅客行李情況完成自動(dòng)計(jì)稅、案件識(shí)別等功能的單兵執(zhí)法終端。

二、橫向發(fā)生學(xué)演繹——進(jìn)行印證與完善

橫向發(fā)生學(xué)演繹的目的是為了印證實(shí)現(xiàn)路徑及架構(gòu)的可行性和合理性，并通過自然發(fā)生*即在發(fā)生學(xué)的演繹過程中，自主達(dá)成、實(shí)現(xiàn)非既定的目標(biāo)或要求。對(duì)原路徑、架構(gòu)進(jìn)行完善與豐富。與縱向演繹不同，橫向發(fā)生模型會(huì)選取多條交叉事件、行為進(jìn)行推演，以求全面、相互的印證。就從縱向演繹的“路徑、架構(gòu)”而言，主要有三條事件及行為主線：旅客通關(guān)、現(xiàn)場監(jiān)管、中心管控，并可根據(jù)位置不同、時(shí)間先后、事件進(jìn)程分為四個(gè)環(huán)節(jié)：旅客申報(bào)環(huán)節(jié)、行李機(jī)檢環(huán)節(jié)、卡口通關(guān)環(huán)節(jié)、現(xiàn)場處置環(huán)節(jié)。

(一)旅客申報(bào)環(huán)節(jié)

以旅客完成自主申報(bào)，行郵指揮中心完成安全準(zhǔn)入管控、稅收征管，現(xiàn)場完成中心指令為主要演繹過程。

圖3 旅客申報(bào)環(huán)節(jié)圖

1.旅客通過旅檢現(xiàn)場設(shè)備或移動(dòng)端等方式登陸智能申報(bào)系統(tǒng)，上傳個(gè)人身份、護(hù)照等信息完成用戶實(shí)名注冊(cè)，系統(tǒng)對(duì)接公民信用體系，為符合信用標(biāo)準(zhǔn)的旅客提供電子申報(bào)資格。

2.旅客以行李為申報(bào)單位，按件錄入商品品名、數(shù)量，系統(tǒng)根據(jù)申報(bào)的商品情況，并通過對(duì)接行郵指揮中心商品數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析比對(duì)，為申報(bào)商品提供歸類、完稅價(jià)格參考，協(xié)助申報(bào)人完成自主菜單式申報(bào)。

3.申報(bào)完成后，系統(tǒng)對(duì)申報(bào)商品進(jìn)行安全準(zhǔn)入識(shí)別，*《借鑒“兩步申報(bào)”制度與做法》，參見《赴德國海關(guān)稅收征管培訓(xùn)的體會(huì)和啟示》，《海關(guān)政研》2015年第7期。與內(nèi)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)進(jìn)行匹配。對(duì)不予準(zhǔn)入的商品根據(jù)禁限類型、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、超量情況在系統(tǒng)內(nèi)提示，如禁止入境、涉監(jiān)管證件、現(xiàn)場處置、轉(zhuǎn)貨物報(bào)關(guān)等，并通過智能單兵輔助向現(xiàn)場下達(dá)對(duì)應(yīng)執(zhí)行處置要求。

4.對(duì)準(zhǔn)入申報(bào)的商品，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算商品價(jià)值，對(duì)超出免稅部分，*20種不予免稅商品將直接計(jì)算行郵稅款。根據(jù)商品價(jià)值及適用稅率自動(dòng)計(jì)征行郵稅款，并轉(zhuǎn)旅客進(jìn)行在線支付。

5.旅客支付稅款后，系統(tǒng)對(duì)稅款完成預(yù)扣，旅客憑系統(tǒng)反饋信息在現(xiàn)場智能申報(bào)設(shè)備上打印無源二維碼標(biāo)簽，將其貼在對(duì)應(yīng)的行李之上，完成自主申報(bào)行為。

(二)行李機(jī)檢環(huán)節(jié)

以旅客完成自主機(jī)檢，行郵指揮中心完成集中審圖、行李標(biāo)記，現(xiàn)場完成重大風(fēng)險(xiǎn)處置等為主要演繹過程。

圖4 行李機(jī)檢環(huán)節(jié)

1.旅客將行李物品置入智能機(jī)檢設(shè)備，系統(tǒng)完成“一次機(jī)檢、兩次比對(duì)”。即機(jī)檢信息與行郵指揮中心機(jī)檢圖像數(shù)據(jù)庫比對(duì)、與行李申報(bào)二維碼上的商品申報(bào)信息比對(duì)，確定商品屬性及旅客申報(bào)情況。

2.智能機(jī)檢設(shè)備將比對(duì)情況上傳行郵指揮中心進(jìn)行集中審圖，*集中審圖可采取一定圖像抽審比例，即對(duì)“兩次比對(duì)”正常的情況進(jìn)行綠通道放行。中心根據(jù)集中審圖情況完成處置：行李相符——錄入已機(jī)檢標(biāo)記；行李不符——風(fēng)險(xiǎn)行李標(biāo)記，并錄入查驗(yàn)指令。*應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、風(fēng)險(xiǎn)類型、開箱形式，查驗(yàn)重點(diǎn)等。

3.機(jī)檢環(huán)節(jié)發(fā)生重大安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，或智能安全管控系統(tǒng)在通關(guān)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)旅客存在捆綁、藏匿、攜帶易燃易爆品、刀具等危險(xiǎn)品等事宜或存在其他危險(xiǎn)行為時(shí)，由中心通過智能單兵輔助向現(xiàn)場下達(dá)處置要求，如對(duì)行李進(jìn)行暫扣、對(duì)旅客進(jìn)行跟蹤監(jiān)控、通知緝私部門、協(xié)勤武警、公安進(jìn)行處置等。

(三)卡口通關(guān)環(huán)節(jié)/現(xiàn)場處置環(huán)節(jié)

以旅客完成通關(guān)，行郵指揮中心完成稅費(fèi)實(shí)扣、決策支持，現(xiàn)場完成查驗(yàn)處置等為主要演繹過程。

圖5 卡口通關(guān)環(huán)節(jié)/現(xiàn)場處置環(huán)節(jié)圖

1.旅客進(jìn)入智能通關(guān)卡口，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別未機(jī)檢、有風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)記的行李物品，以及中心布控的高風(fēng)險(xiǎn)旅客及行李，并進(jìn)行人員分流。

2.綠色通道為直接過關(guān)通道，旅客通關(guān)后稅費(fèi)自動(dòng)完成實(shí)扣；黃色通道為重新機(jī)檢通道，旅客行李返回自助機(jī)檢環(huán)節(jié)，對(duì)未機(jī)檢行李進(jìn)行重新機(jī)檢；*根據(jù)“善意提醒”理念和要求，對(duì)首次申報(bào)不實(shí)、申報(bào)不全的情況，也可由此通道返回，進(jìn)行“重新申報(bào)”。紅色通道為開箱查驗(yàn)通道，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行查驗(yàn)隨機(jī)派單，并通過智能單兵輔助通知對(duì)應(yīng)關(guān)員引導(dǎo)旅客進(jìn)入查驗(yàn)房。

3.關(guān)員根據(jù)布控指令情況及查驗(yàn)要求開展查驗(yàn)，并通過掃描查驗(yàn)商品反向定位數(shù)據(jù)庫等技術(shù)手段將行李逐件錄入系統(tǒng)。

4.系統(tǒng)根據(jù)現(xiàn)場錄入情況完成數(shù)據(jù)處理并下達(dá)處置任務(wù)：未申報(bào)物品數(shù)量/金額在規(guī)定限制內(nèi)的，由系統(tǒng)自動(dòng)完成稅費(fèi)計(jì)算，并由現(xiàn)場或旅客在線自主完成繳稅；超過自用合理限制的或涉及“安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)”的商品，系統(tǒng)反饋為暫扣后退運(yùn)、轉(zhuǎn)通關(guān)處置、移交緝私、控制當(dāng)事人等，現(xiàn)場關(guān)員按照對(duì)應(yīng)指令完成處置作業(yè)。

通過橫向演繹，縱向演繹的“路徑及架構(gòu)”得到了驗(yàn)證與支撐，也產(chǎn)生了新的創(chuàng)新路徑：形成旅客自主申報(bào)(Independent-declaration)、自助通關(guān)(Self-service)、現(xiàn)場智能處置(Automatic-disposal)、中心風(fēng)險(xiǎn)管控(Control)為一體的ISAC通關(guān)監(jiān)管模式。

尾論

科技是國之利器，也是倒逼海關(guān)自我革命的雙刃劍。當(dāng)前，以“云、大、物、移”為核心的新技術(shù)應(yīng)用已然深刻改變了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的內(nèi)涵及外延，傳統(tǒng)海關(guān)的監(jiān)管方式、治理理念、制度體系、事權(quán)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)行模式都將迎來一次革命性的沖擊和洗禮，唯有釋放科技技術(shù)原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能在未來的發(fā)展中迎難而上，搶得先機(jī)。

[1] 皮亞杰，王憲鋼譯.發(fā)生認(rèn)識(shí)論原理[M].英譯本序.北京：商務(wù)印書館，1989.

[2] 熊彼特.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論[M].1934.

[3] 陳文江，何云峰.認(rèn)識(shí)活動(dòng)發(fā)生學(xué)探綱[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，1999(3).

[4] 吳非.試論上海海關(guān)行郵監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展對(duì)策[J].上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1).

[5] 巴一武.堅(jiān)持從技術(shù)更新走向管理變革 重構(gòu)海關(guān)核心競爭力[J].海關(guān)研究，2015.

[6] 楊純?nèi)A.關(guān)于構(gòu)建大監(jiān)管體系視域下空港海關(guān)旅檢工作的思考[J].海關(guān)政研，2013(7).

(責(zé)任編輯 趙世璐)

FromTechnologicalApplicationtoInnovation——OntheBasisofPhylogeneticEvolution

Zhu Chengyi

The article looks into the customs control in the clearance of passengers.By establishing a phylogenetic model，the article analyzes the “revolutionary factors” for the new technology，A vertical elaboration is made on the realizing pathways and main architecture from technological application to institutional，philosophical and managerial innovations，Correspondingly，a horizontal elaboration is also made on the genesis of the events including “passenger clearance，control on the field and surveillance in the center”.Under this model，it is possible to set up the Internet of Thingsbased on the “Monitoring Center of Luggage and Postal Consignments + five smart applications”，to establish the ISAC Clearance Model featuring self declaration，self-service clearance，smart field operation and comprehensive control by the center，and to carry out new models of policy implementation，division of functions and design of posts.

Phylogenesis；Technological Application；Innovation

朱成毅，溫州海關(guān)主任科員。

① 譯自熊彼特《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中對(duì)“Innovate(創(chuàng)新)”的描述。