鐘林燕

《貿(mào)易便利化協(xié)定》發(fā)展中成員差別待遇和中國(guó)的參與

鐘林燕*

WTO協(xié)定中有諸多發(fā)展中成員差別待遇條款，TFA文本在此基礎(chǔ)上，采用了新的差別待遇形式。TFA第二部分(第13至22條)規(guī)定了發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員享受的特殊和差別待遇，此差別待遇的特色安排在于，其將第一部分貿(mào)易便利化措施分為A類承諾、B類承諾和C類承諾，相應(yīng)地給予發(fā)展中成員在實(shí)施貿(mào)易便利化措施時(shí)可享受的差別待遇，并且根據(jù)發(fā)展中成員的能力，給予其相應(yīng)的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。與此同時(shí)，TFA差別待遇在立法上進(jìn)行了預(yù)先設(shè)定。2001年中國(guó)以發(fā)展中成員身份加入WTO，隨著入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，因此目前中國(guó)在WTO中的身份飽受爭(zhēng)議。與此同時(shí)，中國(guó)在TFA的實(shí)施中也面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)在國(guó)際交往中，始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份，在WTO中，也一貫以發(fā)展中成員進(jìn)行自我定位。中國(guó)雖然在TFA中承擔(dān)諸多義務(wù)，但同時(shí)TFA也為中國(guó)帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇。

貿(mào)易便利化；發(fā)展中成員；差別待遇；《貿(mào)易便利化協(xié)定》

一、TFA及其發(fā)展中成員差別待遇的立法意義

WTO全體成員在2014年12月27日簽署通過了TFA議定書，此議定書已被納入《建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《世貿(mào)組織協(xié)定》)附件1A“有關(guān)貨物貿(mào)易的多邊協(xié)定”中，與GATT1994和其他貨物貿(mào)易配套協(xié)定一起，作為一項(xiàng)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定被賦予法律地位。根據(jù)《世貿(mào)組織協(xié)定》第10條第3款規(guī)定，*對(duì)本協(xié)定或附件1A和1C貿(mào)易多邊協(xié)定條款的修正，如具有改變各成員權(quán)利和義務(wù)的性質(zhì)，需經(jīng)成員的三分之二多數(shù)接受后，對(duì)接受修正的成員生效，并在此后對(duì)接受修正的每一其他成員自接受時(shí)起生效。當(dāng)有三分之二的成員方核準(zhǔn)接受時(shí)，該議定書就宣告生效。2017年2月22日，盧旺達(dá)、阿曼、乍得、約旦向WTO提交批準(zhǔn)書，使批準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到112個(gè)，滿足了其生效要件，這意味著在WTO的21年歷史中，達(dá)成的第一個(gè)多邊協(xié)定TFA生效。*Trade Facilitation Agreement Database：The Trade Facilitation Agreement enters into force.https：//www.tfadatabase.org/.

(一)TFA的主要特點(diǎn)

根據(jù)《多哈回合框架協(xié)定》附件D的規(guī)定，貿(mào)易便利化談判議題主要包含以下三點(diǎn)：(1)對(duì)GATT1994第5條、第8條、第10條相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步澄清和改進(jìn)，從而加速貨物放行和清關(guān)；(2)發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的特殊和差別待遇；(3)技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。*Text of the ‘July package’——the General Council’s post-Cancún decision.1 August 2004.https：//www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/draft_text_gc_dg_31july04_e.htm.TFA圍繞上述貿(mào)易便利化談判主要涉及的三方面內(nèi)容做出了相應(yīng)規(guī)定，總共包括三個(gè)部分：第一部分(第1至12條)規(guī)定了各成員方承擔(dān)的貿(mào)易便利化義務(wù)，主要關(guān)于貿(mào)易便利化措施；第二部分(第13至22條)規(guī)定了發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員享受的特殊和差別待遇；第三部分(第23至24條)規(guī)定了機(jī)構(gòu)安排和最終條款。*AGREEMENT ON TRADE FACILITATION (WT/L/931)，15 July 2014.

TFA第一部分對(duì)貿(mào)易便利化措施的條款規(guī)定主要有兩方面的特點(diǎn)，一是強(qiáng)調(diào)政策的透明度。TFA效仿《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》設(shè)置“咨詢點(diǎn)”，回答利益相關(guān)方的合理咨詢，并提供對(duì)應(yīng)表單。要求成員方在擬議有關(guān)貿(mào)易關(guān)境管理的相關(guān)政策法規(guī)時(shí)應(yīng)為貿(mào)易商及其他利益相關(guān)方發(fā)表意見與進(jìn)行評(píng)論提供機(jī)會(huì)。這皆有助于提升成員方政策的“透明度”。同時(shí)，鼓勵(lì)共享海關(guān)信息，提高海關(guān)管理程序的透明度。此外，還要求發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員應(yīng)在相應(yīng)的平臺(tái)公布并提供與需要能力援助建設(shè)的詳細(xì)信息，促進(jìn)能力援助建設(shè)制度的透明化。二是強(qiáng)調(diào)程序的簡(jiǎn)化和海關(guān)之間的合作。TFA要求成員方最大限度簡(jiǎn)化與進(jìn)出口以及運(yùn)輸相關(guān)的手續(xù)條款以確保貨物的迅速通關(guān)，如電子資料的預(yù)先提交、許可保證金充足下提前放行貨物、加快低風(fēng)險(xiǎn)貨物的通關(guān)速度、降低有資質(zhì)貿(mào)易商的單證要求和查驗(yàn)比例等。同時(shí)，要求各成員方進(jìn)行機(jī)構(gòu)間合作和海關(guān)合作，并通過信息化手段設(shè)立“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)審核單據(jù)的一次完成與提交，簡(jiǎn)化通關(guān)所需的手續(xù)。此外，鼓勵(lì)成員方在國(guó)內(nèi)推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證系統(tǒng)，并參與制定與審查國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，以避免標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來的繁雜手續(xù)。

除了貿(mào)易便利化措施規(guī)定之外，TFA另一特點(diǎn)是對(duì)發(fā)展中成員差別待遇的規(guī)定。發(fā)展中成員包含“發(fā)展中成員”和“最不發(fā)達(dá)成員”，是WTO的重要組成部分，其占WTO成員方總數(shù)的大多數(shù)。*DEVELOPMENT：DEFINITION——Who are the developing countries in the WTO? https：//www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/d1who_e.htm.TFA第二部分規(guī)定了發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員享受的特殊和差別待遇，此差別待遇的特色安排在于，其將第一部分貿(mào)易便利化措施分為A類承諾、B類承諾和C類承諾，相應(yīng)地給予發(fā)展中成員在實(shí)施貿(mào)易便利化措施時(shí)可享受的差別待遇，并且根據(jù)發(fā)展中成員的能力，給予其相應(yīng)的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持。發(fā)展中成員差別待遇安排是TFA的最大亮點(diǎn)，對(duì)TFA的通過和實(shí)施具有重要作用。

(二)TFA立法面臨的主要問題

TFA最初在立法層面面臨三個(gè)基本矛盾，即管理與便利的矛盾、基本制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾以及發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員利益博弈的矛盾。

首先，TFA在推進(jìn)全球貿(mào)易便利化的過程中對(duì)成員方的貿(mào)易管理能力提出了更高的要求，在一定時(shí)期內(nèi)致使大多數(shù)成員方皆存在便利化要求與貿(mào)易管理能力的矛盾。其中，發(fā)展中成員由于存在貿(mào)易管理經(jīng)驗(yàn)不足、工作人員專業(yè)能力水平不高及管理制度體系不完善導(dǎo)致腐敗嚴(yán)重等一系列困難，嚴(yán)重導(dǎo)致發(fā)展中成員貿(mào)易管理效率水平低下，這致使便利化要求與管理能力不足的矛盾在發(fā)展中成員中表現(xiàn)得尤為突出。

其次，TFA的基本制度安排要求成員方實(shí)現(xiàn)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，如要求成員完善信息化管理系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易相關(guān)法規(guī)政策的透明化、單據(jù)電子化等等，致使一定時(shí)期內(nèi)大部分成員方出現(xiàn)落后貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法滿足TFA基本制度安排的矛盾。其中，發(fā)展中成員一方面由于基礎(chǔ)設(shè)施底子薄，所需投資規(guī)模大，另一方面由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、財(cái)政實(shí)力不足，致使短期內(nèi)無(wú)法負(fù)擔(dān)起貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。這使得發(fā)展中成員所面臨的TFA基本制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾尤為尖銳。

最后，從整體來看，貿(mào)易便利化節(jié)省貿(mào)易成本，帶來經(jīng)濟(jì)收益的增加。但是由于各成員方發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在差異，致使貿(mào)易便利化帶來的經(jīng)濟(jì)收益在各成員方之間存在分配不均問題。此外，貿(mào)易便利化的實(shí)施需要大量的前期投入即所謂的貿(mào)易便利化成本。因此，雖然根據(jù)對(duì)WTO成員的調(diào)查，貿(mào)易便利化皆是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體高度優(yōu)先事項(xiàng)。*WTO World Trade Report 2015，P107，https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/world_trade_report15_e.pdf.但是發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員之間在貿(mào)易便利化的收益分配與貿(mào)易便利化的成本承擔(dān)方面存在較大的分歧，故在TFA立法過程中面臨著發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員利益激烈博弈的矛盾。

(三)TFA發(fā)展中成員差別待遇的立法意義

基于上述的分析可知，由于受成員方實(shí)際情況的限制，在TFA立法過程中面臨著一系列的矛盾。因此，為了實(shí)現(xiàn)TFA的順利通過以及后續(xù)配套措施的順利落地，TFA中采取了一系列的措施以緩解或解決立法過程中所面臨的矛盾，如針對(duì)關(guān)于作為TFA重要組成部分的發(fā)展中成員差別待遇的規(guī)定。TFA中第二部分關(guān)于發(fā)展中成員差別待遇的規(guī)定，不僅首次采用了發(fā)展中成員可根據(jù)本國(guó)相關(guān)實(shí)際情況自主選擇不同類別承諾的政策，有別于以往的由發(fā)達(dá)成員武斷地制定一個(gè)義務(wù)寬限期的規(guī)定；而且在能力建設(shè)支持方面嘗試將發(fā)展中成員承諾實(shí)施與發(fā)達(dá)成員的援助對(duì)應(yīng)起來，并嘗試促進(jìn)發(fā)達(dá)成員援助的法定義務(wù)化。

從短期來看：TFA中有關(guān)發(fā)展中成員差別待遇的政策能有效緩解其立法過程中所面臨的矛盾，提升發(fā)展中成員參與TFA的積極性與合作意愿，為TFA立法的通過創(chuàng)造條件。從中長(zhǎng)期來看：TFA中有關(guān)發(fā)展中成員差別待遇政策能夠?yàn)樽罱K解決其立法過程中所面臨矛盾的創(chuàng)造條件，有助于增強(qiáng)發(fā)展成員政策承諾的現(xiàn)實(shí)可行性，促進(jìn)TFA在各成員方尤其是發(fā)展中成員中的成功落地實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)其推進(jìn)全球貿(mào)易便利化與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)。

二、TFA發(fā)展中成員差別待遇的主要?jiǎng)?chuàng)新

“發(fā)展中成員特殊和差別待遇”這一表述最早出現(xiàn)在 1973 年《東京回合宣言》，其認(rèn)識(shí)到為使發(fā)展中成員根據(jù)自身國(guó)情適用不同的規(guī)定，應(yīng)在多邊談判過程中采取給予發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇的形式。盡管如此，給予發(fā)展中成員可享有的特殊和更優(yōu)惠待遇理念在 GATT 成立初期就已存在。*劉瑾：《WTO 體制下發(fā)展中國(guó)家成員特殊和差別待遇研究》，華東政法學(xué)院2003年碩士學(xué)位論文，第5頁(yè)、第7頁(yè)。發(fā)展中成員的差別優(yōu)惠待遇，是發(fā)展中成員為自身爭(zhēng)取更多權(quán)益，與發(fā)達(dá)成員長(zhǎng)期利益博弈所取得的成果。

(一)發(fā)展中成員差別待遇的發(fā)展趨勢(shì)

自1947年GATT成立以來，直至20世紀(jì)70年代中期，發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員進(jìn)行了五輪貿(mào)易談判。在這五個(gè)回合的談判中，發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員方由于政治意愿和利益訴求各不相同，從而導(dǎo)致了貿(mào)易政策制定中的諸多分歧。在經(jīng)過雙方反復(fù)交鋒與相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上，最終先后在GATT第18條和GATT第四部分給予發(fā)展中成員相應(yīng)的非對(duì)等優(yōu)惠待遇。盡管GATT早期制定了相應(yīng)的發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇條款，但發(fā)展中成員優(yōu)惠待遇條款只是作為例外加以規(guī)定，并沒有建立相應(yīng)的差別待遇制度。在20世紀(jì)中下期的第六至八輪回合談判中，制定了發(fā)展中成員的普遍優(yōu)惠制度(Generalized System of Preferences，GSP)，并對(duì)授權(quán)條款(enabling clause)進(jìn)行了規(guī)定，其為普惠制提供了法律基礎(chǔ)。

從差別待遇的法律地位來看，發(fā)展中成員差別待遇制度在多邊貿(mào)易體系中的法律地位大致經(jīng)歷了如下的變遷：從無(wú)到有，再由從“例外規(guī)定”發(fā)展到具備一定法律上的靈活性，到最后在多邊貿(mào)易法律框架中取得合法地位。從差別待遇的內(nèi)涵來看，WTO成立以來，有關(guān)發(fā)展中成員差別待遇的主要實(shí)施模式發(fā)生了很重大的轉(zhuǎn)變，即由“義務(wù)本身不對(duì)稱模式”逐漸向“義務(wù)履行方式不對(duì)稱”轉(zhuǎn)變，如，“過渡期”安排——在義務(wù)承擔(dān)相同的前提下，為保證義務(wù)更好地履行，發(fā)達(dá)成員允許發(fā)展中成員延后履行部分義務(wù)以增強(qiáng)履行能力。

(二)TFA生效前發(fā)展中成員差別待遇的局限性

TFA生效前的發(fā)展中成員差別待遇條款一直以來因?yàn)榇朕o模糊、缺乏操作性和強(qiáng)制性而備受發(fā)展中成員詬病。典型的如GATT1947中第四部分中有大量的條款要求發(fā)達(dá)成員“應(yīng)盡最大可能”實(shí)施相關(guān)規(guī)定，該部分規(guī)定的實(shí)施要依賴各成員方“自覺努力”采取措施，如第36條第9款的規(guī)定*為實(shí)施這些原則和目標(biāo)而采取的措施應(yīng)為各締約方單獨(dú)和聯(lián)合做出的自覺和有目的的努力。和第37條第1款的規(guī)定。*發(fā)達(dá)締約方應(yīng)盡最大可能實(shí)施下列規(guī)定，即除可能包括法律原因在內(nèi)的無(wú)法控制的原因使其無(wú)法做到外。發(fā)達(dá)成員基于其自身的利益需求，從而導(dǎo)致此部分出現(xiàn)諸多與“應(yīng)盡最大可能”類似并未對(duì)發(fā)達(dá)成員強(qiáng)加法定義務(wù)的條款，因此使得給予發(fā)展中成員優(yōu)惠和非對(duì)等待遇的條款并不具有法律強(qiáng)制力，缺乏約束力。*DEVELOPMENT：TRADE AND DEVELOPMENT COMMITTEE——Special and differential treatment provisions，https：//www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/dev_special_differential_provisions_e.htm.同時(shí)，作為差別待遇的核心制度之一的普惠制也不具有法律意義上的強(qiáng)制性，不是必須履行的義務(wù)，其實(shí)施帶有任意性和歧視性，特別表現(xiàn)在受惠國(guó)的選擇和普惠制“畢業(yè)”期限的確定上。*王傳麗、史曉麗、李巍：《國(guó)際貿(mào)易法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2015年版，第338頁(yè)。雖然授權(quán)條款賦予了發(fā)展中成員的差別和優(yōu)惠待遇原則法律基礎(chǔ)，但是其仍然具有一定的任意性，因?yàn)槠洳]有具體規(guī)定發(fā)達(dá)締約方應(yīng)當(dāng)履行具體的義務(wù)，如何授權(quán)還是由發(fā)達(dá)締約方和發(fā)展中締約方單獨(dú)談判。授權(quán)條款并沒有為發(fā)達(dá)締約方創(chuàng)造新的有法律約束力的義務(wù)：它只是使優(yōu)惠和非互惠的市場(chǎng)準(zhǔn)入安排成為可能，對(duì)于優(yōu)惠程度和優(yōu)惠水平依然留給發(fā)達(dá)締約方。*焦君義：《世界貿(mào)易組織中發(fā)展中成員差別與優(yōu)惠待遇的研究》，中國(guó)政法大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文，第9頁(yè)。

WTO成立后達(dá)成的烏拉圭回合一攬子協(xié)定中以“最大努力”措辭的發(fā)展中成員差別待遇條款隨處可見，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第4條規(guī)定為提升發(fā)展中成員對(duì)世界貿(mào)易的參與度，發(fā)達(dá)成員應(yīng)在技術(shù)、市場(chǎng)開放等方面盡最大努力予以援助。正是由于這種沒有法律強(qiáng)制性的措辭，極大地削弱了發(fā)展中成員差別待遇的實(shí)際效用。這也是為何在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決的實(shí)踐中，當(dāng)涉及協(xié)定中發(fā)展中成員差別待遇條款效力時(shí)，專家組曾明確表達(dá)過：“有關(guān)發(fā)展中成員差別待遇的條款并未給締約方設(shè)定確切的法律義務(wù)，因此難以認(rèn)定發(fā)達(dá)成員在何種情況下違反了上述條款”。*Report of the Panel adopted(EB/OL)，http：//www.wto.org/settlement/asp.正如著名的國(guó)際貿(mào)易專家約翰·杰克遜教授所說國(guó)際貿(mào)易體制中賦予發(fā)展中成員的差別待遇條款大部分“形式重于實(shí)質(zhì)”，或?qū)儆诒M力和期望性質(zhì)，對(duì)發(fā)達(dá)成員難以產(chǎn)生強(qiáng)制性的義務(wù)；或程序過于繁雜，援引和使用難度較大。*林靈：《試析多哈回合“特殊與差別待遇”談判及中國(guó)相關(guān)立場(chǎng)》，《武大國(guó)際法評(píng)論》2007年第2期，第96-114頁(yè)。

此外，由于發(fā)達(dá)成員一直將發(fā)展中成員差別待遇看作WTO的例外規(guī)定，是與最惠國(guó)待遇原則相沖突的?；诖朔N判斷，烏拉圭回合談判以來，取消了發(fā)展中成員在很多貿(mào)易規(guī)則的選擇使用權(quán)，以“一刀切式”的“過渡期” 取而代之。而有關(guān)過渡期所設(shè)定的期限往往是憑發(fā)達(dá)成員主觀臆斷而確定，最了解自身履行能力的發(fā)展中成員卻在期限的確定上毫無(wú)發(fā)言權(quán)。發(fā)展中成員只能決定在某一特定期限內(nèi)是否接受一攬子協(xié)定，很多“過渡期”的期限往往不足以讓發(fā)展中成員達(dá)到履行義務(wù)的能力。

(三)TFA發(fā)展中成員差別待遇的主要?jiǎng)?chuàng)新

特殊和差別待遇是多邊貿(mào)易體制中發(fā)展中成員享有的優(yōu)惠待遇，是發(fā)展中成員隨著GATT的發(fā)展而長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。*李?。骸禬TO體制下的特殊和差別待遇制度》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第1期，第28-33頁(yè)。從GATT早期協(xié)定直至后WTO時(shí)期，發(fā)展中成員都在不斷為自身尋求在國(guó)際舞臺(tái)上更多的話語(yǔ)權(quán)。目前，WTO協(xié)定中有諸多針對(duì)發(fā)展中成員制定的差別待遇條款。TFA中的第二部分差別待遇政策延續(xù)了上述的主要變化趨勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的發(fā)展，其特色安排和創(chuàng)新之處主要有三點(diǎn)：第一，將第一部分貿(mào)易便利化措施分為A類承諾、B類承諾和C類承諾，發(fā)展中成員可以根據(jù)自身的實(shí)際情況選擇承諾的類型；第二，發(fā)展中成員可以根據(jù)自身的能力情況，獲得相應(yīng)的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持，幫助其實(shí)施貿(mào)易便利化措施；第三，TFA在立法之初便將發(fā)展中成員差別待遇基本原則納入到協(xié)定的制定過程中，其本身即構(gòu)成TFA的一部分。

TFA發(fā)展中成員差別待遇安排落實(shí)了解決經(jīng)濟(jì)落后成員方的技術(shù)援助和能力建設(shè)問題，解決了WTO發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員在TFA中的立法政治意愿問題。在多邊貿(mào)易體制背景下，TFA中若沒有發(fā)展中成員差別待遇安排，則不具備解決發(fā)展中成員貿(mào)易便利所需的能力，也無(wú)法最終達(dá)成TFA。TFA發(fā)展中成員差別待遇安排的特殊性是TFA立法的必然要求，是保證TFA普遍實(shí)施的必要條件，也是整個(gè)WTO多邊貿(mào)易體制關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的重要發(fā)展。TFA新的差別待遇模式為整個(gè)WTO體制開辟了新的路徑和舉措，也必將為今后WTO的談判和立法提供很好的示范。

三、中國(guó)在TFA中發(fā)展中成員身份探析

2001年中國(guó)以發(fā)展中成員身份加入WTO，隨著入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，加之雖然WTO中有最不發(fā)達(dá)成員名單，但是對(duì)于發(fā)展中成員一直沒有明確的界定和分類，因此目前中國(guó)在WTO中的身份飽受爭(zhēng)議。

(一)中國(guó)作為發(fā)展中成員加入TFA面臨挑戰(zhàn)

在加入WTO之時(shí)，中國(guó)的發(fā)展中成員方身份一直是國(guó)際社會(huì)中的共識(shí)，中國(guó)在WTO中一貫堅(jiān)持自身的發(fā)展中成員方地位，但是隨著中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)的發(fā)展中成員方地位面臨巨大的挑戰(zhàn)，遭到了國(guó)際社會(huì)，尤其是WTO發(fā)達(dá)成員的質(zhì)疑和反對(duì)。

WTO對(duì)發(fā)展中成員沒有明確的界定，在某些特定情形下，會(huì)結(jié)合聯(lián)合國(guó)和世界銀行的參考指標(biāo)。在WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》附件7*AGREEMENT ON SUBSIDIES AND COUNTERVAILING MEASURES.ANNEX VII：DEVELOPING COUNTRY MEMBERS REFERRED TO IN PARAGRAPH 2(A) OF ARTICLE 27.中，對(duì)發(fā)展中成員的范圍進(jìn)行了列舉，這一范圍的確定同時(shí)參考了聯(lián)合國(guó)和世界銀行的判定標(biāo)準(zhǔn)。此協(xié)定項(xiàng)下的發(fā)展中成員并沒有中國(guó)，因此中國(guó)不享有此協(xié)定項(xiàng)下的發(fā)展中成員差別待遇。但這僅是此協(xié)定項(xiàng)下對(duì)“發(fā)展中成員”的界定，WTO多邊貿(mào)易體制中并沒有對(duì)“發(fā)展中成員”進(jìn)行統(tǒng)一的定義和劃分。WTO爭(zhēng)端解決中的專家組和上訴機(jī)構(gòu)也沒有對(duì)“發(fā)展中成員”給出明確解釋，只是當(dāng)具體案件中涉及與“發(fā)展中成員”定義有關(guān)的問題時(shí)，進(jìn)行了個(gè)案解讀。

國(guó)際社會(huì)上不存在對(duì)“發(fā)展中國(guó)家”統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)；與此同時(shí)，隨著中國(guó)近年來經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各個(gè)國(guó)際組織對(duì)中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家身份認(rèn)知發(fā)生了變化，認(rèn)為“崛起的中國(guó)，將對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)”。雖然他們明知中國(guó)在很長(zhǎng)時(shí)間仍面臨諸多發(fā)展挑戰(zhàn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家尚有很大差距，但更認(rèn)為中國(guó)已不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展中國(guó)家，他們嘗試從不同的角度定義中國(guó)的國(guó)際身份，如新興大國(guó)、新興超級(jí)力量、不可或缺的力量、全球變化的驅(qū)動(dòng)性力量、重要力量、崛起的挑戰(zhàn)者、挑戰(zhàn)世界的新興工業(yè)力量等。基于上述的身份認(rèn)定，他們不再認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，而至少是一只腳已經(jīng)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家。*金玲、蘇曉暉：《西方對(duì)中國(guó)發(fā)展中國(guó)家地位的認(rèn)知》，《國(guó)際問題研究》2010年第3期，第15-21頁(yè)。

(二)中國(guó)作為發(fā)展中成員加入TFA的依據(jù)

中國(guó)在國(guó)際交往中始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份。在WTO中，也一貫以發(fā)展中成員進(jìn)行自我定位。在國(guó)際實(shí)踐中，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的劃分和識(shí)別主要是通過定義法、自選法和列舉法。*黃志雄：《從國(guó)際法實(shí)踐看發(fā)展中國(guó)家的定義及其識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)——由中國(guó)“入世”談判引發(fā)的思考》，《法學(xué)評(píng)論》2000年第2期，第73-81頁(yè)。WTO對(duì)“發(fā)達(dá)成員”和“發(fā)展中成員”沒有定義，成員自己宣布他們是“發(fā)達(dá)成員”還是“發(fā)展中成員”，但是其他成員可以對(duì)其宣稱提出質(zhì)疑，對(duì)其利用發(fā)展中成員可用的規(guī)定提出異議。WTO成員宣布自己是一個(gè)發(fā)展中成員，并不意味著它將從一些發(fā)達(dá)成員的單邊優(yōu)惠方案中受益，如普遍優(yōu)惠制。在實(shí)踐中，優(yōu)惠給予國(guó)決定將從優(yōu)惠中受益的發(fā)展中成員名單。*DEVELOPMENT：DEFINITION——Who are the developing countries in the WTO? Definition of a “developing country” in the WTO.https：//www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/d1who_e.htm.WTO發(fā)展中成員是在自選(self-election)的基礎(chǔ)上確定的，盡管這不一定在所有WTO機(jī)構(gòu)中自動(dòng)接受。*UNDERSTANDING THE WTO：THE ORGANIZATION——Least-developed countries.https：//www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org7_e.htm.

基于現(xiàn)有情況可知，WTO目前采用的是成員方自我選擇和他國(guó)同意相結(jié)合的方式，來確定特定情形下的發(fā)展中成員名單。2001年，中國(guó)在提交給WTO的《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》導(dǎo)言部分第8條*中國(guó)代表表示，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重要成就，但是中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，因此應(yīng)有權(quán)根據(jù)《WTO協(xié)定》享受給予發(fā)展中國(guó)家的所有差別和更優(yōu)惠待遇。中聲明：中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該享有發(fā)展中成員特殊和差別待遇。*《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》(WT/ACC/CHN/49)，2001年10月1日。中國(guó)在WTO中的發(fā)展中成員身份，既是中國(guó)的自我選擇，在中國(guó)加入WTO的時(shí)候，也獲得了WTO成員方的同意。中國(guó)在WTO中一直堅(jiān)持發(fā)展中成員地位，從未動(dòng)搖。近年來“中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家”這一基本事實(shí)在國(guó)際上成為問題、受到質(zhì)疑的主要原因有以下幾點(diǎn)：(1)中國(guó)各項(xiàng)人均水平指標(biāo)依然較低的客觀現(xiàn)實(shí)遭到忽視；(2)中國(guó)發(fā)展嚴(yán)重不平衡的狀況未被了解；(3)出口結(jié)構(gòu)與規(guī)模讓人高估中國(guó)的國(guó)際地位；(4)外匯儲(chǔ)備規(guī)模令人高估中國(guó)的國(guó)民財(cái)富總量；(5)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)和地方形象工程使人誤判中國(guó)的發(fā)展水平。*劉世錦：《為什么中國(guó)“發(fā)展中國(guó)家”的身份會(huì)成為一個(gè)問題》，《求是》，2011年第11期，第33-36頁(yè)。

中國(guó)于2014年6月30日向WTO貿(mào)易便利化籌備委員會(huì)遞交了A類承諾告知單，根據(jù)中國(guó)遞交的A類承諾告知單可知，中國(guó)對(duì)TFA第一部分貿(mào)易便利化措施的第7條第6款、第10條第4款、第10條第9款和第12條進(jìn)行了保留，其余條款均為A類承諾。*NOTIFICATION OF CATEGORY A COMMITMENTS UNDER THE AGREEMENT ON TRADE FACILITATION (WT/PCTF/N/CHN/1)，1 July 2014.A類承諾一旦選擇確定就成為TFA的組成部分，而對(duì)于B類承諾和C類承諾的選擇則具有較大的靈活性?？偫硎聲?huì)將于2014年7月31日之前，將各成員的承諾告知單以附件形式加入TFA中，*TRADE FACILITATION：NEGOTIATIONS——Negotiating an agreement on trade facilitation，The General Council will meet no later than 31 July 2014 to annex to the Agreement notifications of members' commitments.https：//www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_negoti_e.htm.即各成員提交的承諾告知單作為TFA附件形式而存在。根據(jù)TFA第14條第2款的規(guī)定，*每一發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員應(yīng)各自自行指定A、B、C類分別包含的條款。各類承諾的選擇是TFA賦予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的權(quán)利，發(fā)達(dá)成員不享有此權(quán)利，WTO的發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員才能遞交各類承諾告知單。由此可知，中國(guó)是以發(fā)展中成員身份加入TFA，WTO貿(mào)易便利化籌備委員會(huì)也已接受中國(guó)的A類承諾告知單，中國(guó)的承諾告知單已經(jīng)成為TFA的一部分。

(三)中國(guó)作為發(fā)展中成員加入TFA的重要性

中國(guó)始終堅(jiān)持WTO發(fā)展中成員身份，一方面是可以在WTO多邊貿(mào)易體制中，享有更有利的談判地位。雖然WTO采取“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，并且“一成員一票”，賦予每個(gè)成員制度上平等的權(quán)利，但是發(fā)展中成員和發(fā)達(dá)成員有不同的利益訴求，導(dǎo)致貿(mào)易談判過程極為復(fù)雜。盡管發(fā)展中成員眾多，約占WTO總成員數(shù)的三分之二，但是在貿(mào)易談判過程中通常由經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的發(fā)達(dá)成員方主導(dǎo)，因此發(fā)達(dá)成員享有很大的影響力和話語(yǔ)權(quán)，發(fā)展中成員自身的利益訴求難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在所有發(fā)展中成員里面是最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)始終堅(jiān)持發(fā)展中成員地位，這將有助于中國(guó)與WTO中三分之二的發(fā)展中成員達(dá)成共識(shí)，更有利于獲得眾多發(fā)展中成員的支持，讓中國(guó)在多邊貿(mào)易體制談判中，享有更有利的談判地位。

中國(guó)作為發(fā)展中成員身份加入TFA，另一方面是可以享有WTO給予發(fā)展中成員的差別待遇。自WTO成立以來，WTO法律制度一直試圖在各成員之間進(jìn)行公平的規(guī)范，對(duì)處于明顯劣勢(shì)地位的發(fā)展中成員給予特殊保護(hù)。若要享有WTO給予的特殊保護(hù)，前提是該成員方必須為發(fā)展中成員，這正是中國(guó)始終堅(jiān)持發(fā)展中成員身份的主要原因。如果中國(guó)不再享有發(fā)展中成員地位，也就不可能再享有發(fā)展中成員差別待遇。如前所述，WTO目前采用的是成員方自我選擇和他國(guó)同意相結(jié)合的方式，來確定特定情形下的發(fā)展中成員名單。也就是說，中國(guó)自我宣稱發(fā)展中成員身份，并不一定就能享有WTO給予發(fā)展中成員的差別待遇，但是只有堅(jiān)持自我選擇、自我宣稱為發(fā)展中成員，才有享有發(fā)展中成員差別待遇的可能。

四、TFA對(duì)中國(guó)的影響

WTO發(fā)布的《2015年度世界貿(mào)易報(bào)告》分析了實(shí)施TFA所帶來的效益和挑戰(zhàn)，報(bào)告中指出，貿(mào)易成本很高，特別是在發(fā)展中成員。全面實(shí)施TFA將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，發(fā)展中成員從迅速和全面實(shí)施TFA中獲益最多，因?yàn)槠涑隹诤虶DP增長(zhǎng)將比發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)更多。實(shí)施TFA將為發(fā)展中成員，特別是最不發(fā)達(dá)成員創(chuàng)造重要的出口多樣化收益，它將增加發(fā)展中成員參與全球價(jià)值鏈的機(jī)會(huì)。*WTO World Trade Report 2015，P73，https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/world_trade_report15_e.pdf.中國(guó)對(duì)TFA的參與具有其特殊性，中國(guó)作為發(fā)展中成員加入TFA，雖然在TFA中承擔(dān)諸多義務(wù)，但同時(shí)TFA也為中國(guó)帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇。

(一)中國(guó)參與TFA承擔(dān)的義務(wù)

TFA第二部分條文將第一部分規(guī)定的貿(mào)易便利化措施分為A類、B類和C類承諾，成員方可根據(jù)自身實(shí)際情況自行選擇確定承諾的類別。A類承諾是指，TFA一旦生效，發(fā)展中成員必須執(zhí)行，最不發(fā)達(dá)成員可在TFA生效后1年內(nèi)執(zhí)行的承諾。B類承諾是指，不論發(fā)展中成員還是最不發(fā)達(dá)成員，都可在TFA生效后再度過一個(gè)過渡期再給予執(zhí)行的承諾。C類承諾是指，不論發(fā)展中成員還是最不發(fā)達(dá)成員，都可在TFA生效后度過一個(gè)過渡期，并通過能力建設(shè)技術(shù)援助獲得執(zhí)行能力后才需執(zhí)行的承諾。

2014年6月30日，中國(guó)向WTO貿(mào)易便利化籌備委員會(huì)遞交了A類承諾告知單。根據(jù)TFA的相應(yīng)規(guī)定，并結(jié)合中國(guó)自身的情況，中國(guó)將TFA第一部分中的所有規(guī)定作為A類承諾，但以下情況除外：(1)第7條第6款確定和公布平均放行時(shí)間；(2)第10條第4款單一窗口；(3)第10條第9款貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口及進(jìn)境和出境加工；(4)第12條海關(guān)合作。*NOTIFICATION OF CATEGORY A COMMITMENTS UNDER THE AGREEMENT ON TRADE FACILITATION (WT/PCTF/N/CHN/1)，1 July 2014.TFA第一部分的貿(mào)易便利化措施，主要包含透明度與可預(yù)見性、簡(jiǎn)化海關(guān)程序和海關(guān)合作三個(gè)議題。根據(jù)中國(guó)遞交的A類承諾告知單可知，除了做出保留的4個(gè)條款外，其余條款均為中國(guó)的A類承諾，一旦確定則不可隨意變更，TFA已經(jīng)生效，作為發(fā)展中成員的中國(guó)必須執(zhí)行。

中國(guó)在一開始并未確定4個(gè)保留條款，哪些屬于B類承諾，哪些屬于C類承諾。TFA中規(guī)定成員方可向委員會(huì)遞交申請(qǐng)進(jìn)行B類與C類承諾的轉(zhuǎn)換，對(duì)于B類承諾和C類承諾的確定，決定權(quán)在于中國(guó)。TFA第16條第3款進(jìn)行了兜底條款規(guī)定，對(duì)于未進(jìn)行承諾選擇的條款，成員方可以根據(jù)其實(shí)施能力向委員會(huì)遞交申請(qǐng)確定實(shí)施期限，這進(jìn)一步賦予了保留條款實(shí)施期限的靈活性。直至2017年6月6日，中國(guó)遞交了B類承諾告知單。*NOTIFICATION OF CATEGORY COMMITMENTS UNDER THE AGREEMENT ON TRADE FACILITATION (G/TFA/N/CHN/1)，6 June 2017.此告知單上寫明，依據(jù)TFA第16條的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)將其A類承諾告知單中的4個(gè)保留條款均設(shè)定為B類承諾，其中第10條第9款貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口及進(jìn)境和出境加工的預(yù)計(jì)實(shí)施日期和確定實(shí)施日期均為2016年11月，第7條第6款確定和公布平均放行時(shí)間、第10條第4款單一窗口和第12條海關(guān)合作的預(yù)計(jì)實(shí)施日期是2020年2月22日，確定實(shí)施日期暫未確定。

也就是說，目前中國(guó)必須承擔(dān)B類承諾中的第10條第9款貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口及進(jìn)境和出境加工義務(wù)，以及其在TFA中的所有A類承諾義務(wù)，即透明度義務(wù)和部分簡(jiǎn)化海關(guān)程序的義務(wù)，包括進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)以及過境自由制度等等。中國(guó)在TFA項(xiàng)下需要承擔(dān)的透明度義務(wù)，來自TFA第一部分第1、2、3、4、5條，起源于GATT1994第10條的相關(guān)內(nèi)容，即貿(mào)易條例的公布和實(shí)施以及透明度問題。這五個(gè)條款明確了各成員方在進(jìn)行貨物貿(mào)易過程中，所需要遵守的透明度義務(wù)內(nèi)容。中國(guó)承擔(dān)的簡(jiǎn)化海關(guān)程序義務(wù)在TFA第6、7、8、9、10、11條中有相應(yīng)規(guī)定，其中第6、7、8、9、10條是對(duì)GATT1994第8條的澄清，即進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)；第11條是對(duì)GATT1994第5條的闡明，即過境自由制度。

(二)TFA為中國(guó)帶來的挑戰(zhàn)

中國(guó)一直在努力促進(jìn)貿(mào)易便利，中國(guó)的TFA參與方式很特別，一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)成員之間，在貿(mào)易便利化水平上仍然存在較大差異，但是中國(guó)在WTO中承擔(dān)諸多義務(wù)，做出類似發(fā)達(dá)國(guó)家的貢獻(xiàn)。如上所述，中國(guó)已經(jīng)提交了A類和B類承諾告知單，A類承諾一旦確定就成為TFA的組成部分，不能隨意進(jìn)行變更，中國(guó)必須承擔(dān)所有A類承諾義務(wù)。同時(shí)，中國(guó)目前還必須承擔(dān)B類承諾中的第10條第9款貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口及進(jìn)境和出境加工義務(wù)，且預(yù)計(jì)在2020年2月22日實(shí)施其余三個(gè)B類承諾義務(wù)。由此可見，中國(guó)現(xiàn)在需要實(shí)施TFA第一部分中大部分的貿(mào)易便利化措施義務(wù)。

除此之外，中國(guó)還有對(duì)于其他成員能力建設(shè)的援助，這也是中國(guó)的特殊性，中國(guó)雖為發(fā)展中成員，但長(zhǎng)期以來實(shí)施著眾多對(duì)外能力建設(shè)援助政策和計(jì)劃，例如區(qū)域合作機(jī)制下的援建工作和“一帶一路”背景下的援建工作。中國(guó)在WTO中對(duì)最不發(fā)達(dá)成員承擔(dān)了相應(yīng)的義務(wù)，其中一個(gè)義務(wù)就是“中國(guó)最不發(fā)達(dá)成員和加入計(jì)劃”(China LDCs amp; Accessions Programme)，此計(jì)劃旨在為最不發(fā)達(dá)成員的實(shí)習(xí)生提供資源，在WTO秘書處從事該成員加入WTO的相關(guān)工作，為最不發(fā)達(dá)成員官員參加在日內(nèi)瓦舉行的會(huì)議和組織一次關(guān)于加入問題的圓桌會(huì)議提供機(jī)會(huì)。同時(shí)，在為執(zhí)行年度技術(shù)援助計(jì)劃提供資金而設(shè)立的多哈發(fā)展議程全球信托基金中，中國(guó)分別于2009年和2010年進(jìn)行了兩次捐助，共計(jì)411，300瑞士法郎。*TRTA：TRADE-RELATED TECHNICAL ASSISTANCE——Financing of TRTA：Trade Facilitation Agreement Facility.https：//www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/teccop_e/financing_trta_e.htm.我國(guó)作為發(fā)展中成員，承擔(dān)了一部分對(duì)最不發(fā)達(dá)成員進(jìn)行技術(shù)支持和能力建設(shè)援助的義務(wù)，這進(jìn)一步增加了我國(guó)在實(shí)施TFA時(shí)所花費(fèi)的成本。

另一方面，中國(guó)承擔(dān)著TFA項(xiàng)下發(fā)展中成員義務(wù)，但由于中國(guó)在海關(guān)貿(mào)易便利化方面存在諸多不足，諸如海關(guān)管理未達(dá)到便利化要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)制度安排還有一定的差距。因此，我國(guó)目前還無(wú)法滿足TFA對(duì)貿(mào)易便利化措施的要求，在實(shí)施TFA時(shí)面臨挑戰(zhàn)。雖然在2001年入世后，我國(guó)將《對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)行了修訂，制定了符合WTO規(guī)則體系的多邊貿(mào)易救濟(jì)制度，建立了進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫制度，以及制定了海關(guān)管理和貿(mào)易便利化相應(yīng)制度，我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化尚有以下幾點(diǎn)不足：(1)口岸機(jī)構(gòu)多頭管理，協(xié)調(diào)不夠；(2)海關(guān)行政監(jiān)督和單一窗口建設(shè)不足；(3)區(qū)域間海關(guān)貿(mào)易便利化水平不平衡；(4)海關(guān)與貿(mào)易法律法規(guī)有待完善，透明度有待提高。*曾文革、江莉：《〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉視域下我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化制度的完善》，《海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究》2016年第1期，第1-9頁(yè)。為了達(dá)到TFA的貿(mào)易便利化要求，我國(guó)還需要進(jìn)一步改善海關(guān)管理能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)透明度和推進(jìn)信息公布，簡(jiǎn)化海關(guān)程序，推進(jìn)機(jī)構(gòu)之間的合作，完善與貿(mào)易便利化相關(guān)的法律制度安排。

(三)中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

我國(guó)經(jīng)濟(jì)近年來取得了較大的發(fā)展，但是與發(fā)達(dá)成員相比，還有很大的差距。我國(guó)的海關(guān)管理沒有完全達(dá)到TFA的便利化要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與TFA中的基礎(chǔ)制度安排尚有一定的差距。雖然中國(guó)已經(jīng)提交了A類和B類承諾告知單，且A類承諾不能隨意進(jìn)行變更，但是對(duì)于B類承諾和C類承諾的選擇具有較大的靈活性，成員方可向委員會(huì)遞交申請(qǐng)，進(jìn)行B類與C類承諾的轉(zhuǎn)換，從而相對(duì)應(yīng)地給予發(fā)展中與最不發(fā)達(dá)成員選擇實(shí)施期限和獲取能力建設(shè)援助與支持的權(quán)利。同時(shí)，在TFA中首次有如此規(guī)定：獲得援助和支持取決于發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的能力，同時(shí)發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員履行TFA項(xiàng)下的義務(wù)與該成員能力相關(guān)。TFA序言第四段中聲明，需要加強(qiáng)發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員的能力建設(shè)援助和支持(assistance and support for capacity building)。因?yàn)槟壳拔覈?guó)在某些方面還未取得實(shí)施能力，還沒有足夠的能力承擔(dān)TFA第一部分規(guī)定的所有義務(wù)，實(shí)施TFA中所有的貿(mào)易便利化措施，所以我國(guó)會(huì)對(duì)TFA中的條款做出了相應(yīng)保留，并將這些保留條款確定為B類承諾義務(wù)。

與此同時(shí)，TFA第二部分第13條第2款規(guī)定應(yīng)向發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)成員提供技術(shù)支持和能力建設(shè)援助，且實(shí)施期限和實(shí)施程度與其能力相關(guān)。若必要能力缺乏，則無(wú)需實(shí)施此義務(wù)，直至其獲得與實(shí)施相關(guān)的能力。如果發(fā)展中與最不發(fā)達(dá)成員能夠證明未獲得執(zhí)行能力，成員可以向委員會(huì)遞交申請(qǐng)，以延長(zhǎng)相應(yīng)的過渡期，直至其獲得執(zhí)行能力。TFA腳注16中進(jìn)一步闡明，能力建設(shè)援助和支持可采取技術(shù)、資金或其他雙方議定的任何其他援助形式。中國(guó)作為發(fā)展中成員加入TFA，可以利用TFA的相關(guān)過渡期規(guī)定和能力建設(shè)援助制度，根據(jù)我國(guó)自身能力的實(shí)際情況，獲得相應(yīng)生效過渡期和能力建設(shè)援助，為中國(guó)的貿(mào)易便利化發(fā)展帶來機(jī)遇。TFA將有助于WTO發(fā)展中成員的貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展中成員可以將其出口的產(chǎn)品數(shù)量增加20%，進(jìn)入超過三分之一的外國(guó)市場(chǎng)。*WTO Press Conference—— Entry into force of Trade Facilitation Agreement，Remarks by DG Azevêdo.22 February 2017.https：//www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra157_e.htm.平均而言，貿(mào)易便利化改革的成本比諸如海關(guān)現(xiàn)代化和交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)等更廣泛舉措的成本更低。*WTO World Trade Report 2015，P107，https：//www.wto.org/english/res_e/booksp_e/world_trade_report15_e.pdf.

由此可知，實(shí)施TFA將為發(fā)展中成員帶來巨大的效益。中國(guó)作為發(fā)展中成員，對(duì)TFA的實(shí)施無(wú)疑將為中國(guó)創(chuàng)造新的機(jī)遇，中國(guó)的貿(mào)易便利化水平將得到進(jìn)一步提升，口岸綜合治理體系變得更加現(xiàn)代化；同時(shí)TFA可以對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易便利化環(huán)境進(jìn)行改善，從而使中國(guó)出口貿(mào)易的壁壘與障礙能夠有效降低。*盛斌：《WTO〈貿(mào)易便利化協(xié)定〉評(píng)估及對(duì)中國(guó)的影響研究》，《國(guó)際貿(mào)易》2016年第1期，第4-13頁(yè)。我國(guó)在海關(guān)貿(mào)易便利化方面存在許多不足之處，因此需要把重點(diǎn)放在進(jìn)一步加強(qiáng)透明度和簡(jiǎn)化海關(guān)程序，以及促進(jìn)海關(guān)合作，建立單一窗口和完善相關(guān)法律制度等方面，從而力求與TFA規(guī)定的貿(mào)易便利化措施相統(tǒng)一?？偠灾?，我國(guó)應(yīng)該發(fā)揮自身發(fā)展中成員的優(yōu)勢(shì)，有效利用TFA中的生效過渡期規(guī)定和能力建設(shè)援助制度，對(duì)我國(guó)海關(guān)貿(mào)易便利化進(jìn)行相應(yīng)改革和完善，促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易便利化發(fā)展進(jìn)程，把握TFA為我國(guó)帶來的發(fā)展機(jī)遇。

五、結(jié)論

為了解決在立法上面臨的矛盾，TFA做出了諸多安排。一方面堅(jiān)持貿(mào)易自由的基本目標(biāo)，提出貿(mào)易便利化的主要措施，這是從傳統(tǒng)降低關(guān)稅轉(zhuǎn)向新的自由貿(mào)易領(lǐng)域；另一方面又提出例外規(guī)定，尤其是新的差別待遇模式。對(duì)于整個(gè)TFA的安排而言，發(fā)展中成員的差別待遇安排最為重要，是解決矛盾的關(guān)鍵。2001年中國(guó)以發(fā)展中成員身份加入WTO，隨著入世后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，目前中國(guó)在WTO中的身份飽受爭(zhēng)議。與此同時(shí)，中國(guó)對(duì)TFA的參與很特別。一方面，中國(guó)在貿(mào)易便利化水平上與發(fā)達(dá)成員相比存在較大差異，但是中國(guó)在WTO中承擔(dān)諸多類似發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)；另一方面，中國(guó)承擔(dān)著TFA項(xiàng)下發(fā)展中成員義務(wù)，但由于中國(guó)的實(shí)施能力尚有不足，目前無(wú)法承擔(dān)TFA項(xiàng)下所有貿(mào)易便利化要求。中國(guó)在國(guó)際交往中，始終堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家身份。在WTO中，也一貫以發(fā)展中成員進(jìn)行自我定位。中國(guó)雖然在TFA中承擔(dān)諸多義務(wù)，但同時(shí)TFA也為中國(guó)帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)發(fā)揮發(fā)展中成員的優(yōu)勢(shì)，利用TFA中的生效過渡期規(guī)定和能力建設(shè)援助制度，有效推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易便利化進(jìn)程的發(fā)展和完善。

(責(zé)任編輯 鄭超引)

TradeFacilitationAgreementDifferentialTreatmentforDevelopingMembersandChina’sParticipation

Zhong Linyan

There are many differential treatment provisions for developing members in the WTO Agreements，based on which，TFA has adopted a new form of differential treatment.The TFA Section II (Articles 13 to 22) sets out the special and differential treatment enjoyed by developing and least developed members，and the special arrangement for this differential treatment is to divide the trade facilitation measures in Section I into category A commitments，category B commitments and category C commitments，giving developing members corresponding differential treatment when implementing trade facilitation measures，and providing them with technical assistance and capacity-building support based on their capacity.In 2001，China joined the WTO as a developing member.With the rapid development of China’s economy after the accession to the WTO，China’s current status in the WTO is controversial.In the meantime，China’s implementation of TFA also faces many challenges.China always insists on the statusof developing countries in international exchanges.In the WTO，China deems itself as a developing member.Although China has assumed many obligations in TFA，it has also brought great opportunities to China.

Trade Facilitation；Developing Members；Differential Treatment；Trade Facilitation Agreement

本文為中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO法研究會(huì)2016年一般項(xiàng)目“《貿(mào)易便利化協(xié)定》的實(shí)施對(duì)中國(guó)外貿(mào)管理的影響及對(duì)策”、上海海關(guān)學(xué)院“貿(mào)易便利化實(shí)施與評(píng)估”科研創(chuàng)新項(xiàng)目的階段性成果。

鐘林燕，中國(guó)政法大學(xué)2017級(jí)博士研究生。