文／周建勇 趙莉 周鄭杰 朱向軍

創(chuàng)新思路積極探索駕培管理新機(jī)制

文／周建勇 趙莉 周鄭杰 朱向軍

國務(wù)院辦公廳2015年11月30日轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》后，2016年1月28日公安部、交通運(yùn)輸部又印發(fā)了《關(guān)于做好機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》，拉開了全國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的大幕。

宜昌駕培制度改革進(jìn)度

經(jīng)過一年多時(shí)間的推進(jìn)，宜昌駕考改革取得了長足發(fā)展。宜昌市公安交警部門適時(shí)推出互聯(lián)網(wǎng)駕駛?cè)朔?wù)平臺(tái)，施行學(xué)駕人網(wǎng)上自主預(yù)約考試；大力鼓勵(lì)興建社會(huì)化智能考場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了考試過程無人為干預(yù)、考試結(jié)果全部由計(jì)算機(jī)評(píng)判、考試全過程視頻監(jiān)控錄像并對(duì)外公布，使得“報(bào)考難”得到了極大緩解，考試過程充分體現(xiàn)了公開性、公平性和公正性，宜昌駕考新制度初步建立。

宜昌市是湖北省駕培制度改革工作推進(jìn)最快的城市之一，目前完成了湖北省機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)（簡稱“駕培監(jiān)控平臺(tái)”）、湖北省運(yùn)政管理平臺(tái)和各駕校計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)（簡稱“計(jì)時(shí)系統(tǒng)”）駕校資質(zhì)、教練場(chǎng)、教練車、教練員等數(shù)據(jù)同步清理工作，實(shí)現(xiàn)了計(jì)時(shí)系統(tǒng)與駕培監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，但駕培監(jiān)控平臺(tái)的電子《教學(xué)日志》、《培訓(xùn)記錄》簽審、《結(jié)業(yè)證書》發(fā)放等功能還不能正常運(yùn)行，整個(gè)駕培管理業(yè)務(wù)還沒完全遷移到駕培監(jiān)控平臺(tái)上，不具備與公安交警駕駛?cè)朔?wù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接的條件。

新制度下的駕培市場(chǎng)現(xiàn)狀

為簡化手續(xù)，提高工效，更好地服務(wù)學(xué)駕人，配合駕駛?cè)朔?wù)平臺(tái)實(shí)施，公安部新版《機(jī)動(dòng)車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》取消了駕駛證檔案收存《培訓(xùn)記錄》要求，僅留有與駕培監(jiān)控平臺(tái)數(shù)據(jù)交換接口。在目前駕培監(jiān)控平臺(tái)與駕駛?cè)朔?wù)平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接的情況下，學(xué)駕人從駕考報(bào)名，到考試，到領(lǐng)證，沒有一個(gè)環(huán)節(jié)查驗(yàn)學(xué)駕人培訓(xùn)情況，給現(xiàn)行駕培質(zhì)量監(jiān)管體系造成了巨大的沖擊。

2016年下半年以來，宜昌公安交警部門推行學(xué)駕人網(wǎng)上自主約考后，駕培市場(chǎng)情況發(fā)生了深刻變化

2016年下半年以來，宜昌公安交警部門推行學(xué)駕人網(wǎng)上自主約考后，駕培市場(chǎng)情況發(fā)生了深刻變化。推行學(xué)駕人網(wǎng)上自主約考之初，有個(gè)別“機(jī)靈”的教練員從中嗅到了“機(jī)會(huì)”。因?yàn)榧s考不查驗(yàn)《培訓(xùn)記錄》，所以他們把以培養(yǎng)學(xué)駕人安全駕駛技能和養(yǎng)成安全文明駕駛習(xí)慣為目的變成了應(yīng)對(duì)考試，怎么考得快就怎么練；學(xué)車人多了，正規(guī)教練車忙不過來就上“黑車”；通過偷減學(xué)時(shí)使得“經(jīng)濟(jì)效益”大增。隨后，其他教練也跟進(jìn)，如法炮制，計(jì)時(shí)系統(tǒng)形同虛設(shè)，原有的教學(xué)秩序被打亂。由于監(jiān)管困難，偷減學(xué)時(shí)成了常態(tài)，為了擴(kuò)大招生，競(jìng)相降價(jià)，雖然短時(shí)間內(nèi)招生人數(shù)大幅增加，但各校到運(yùn)管機(jī)構(gòu)辦理審簽《培訓(xùn)記錄》的反而急劇減少。2017年1至5月，宜昌全市所有駕校培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)為4079人，同期科目三考試合格人數(shù)為38481人，駕培結(jié)業(yè)人數(shù)僅占同期駕考人數(shù)的10.60%。從驚人數(shù)據(jù)中，駕培市場(chǎng)的混亂狀況可見一斑。

駕培質(zhì)量監(jiān)管體系待完善

首先，駕培質(zhì)量監(jiān)管體系的把門人出現(xiàn)了缺失。

駕培質(zhì)量監(jiān)管體系中有一個(gè)重要的關(guān)口，就是要求交警車管所必需落實(shí)交通運(yùn)輸部《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》附件1《培訓(xùn)記錄》備注第二點(diǎn)，在受理駕駛證預(yù)約考試時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)《培訓(xùn)記錄》，科目三考試時(shí)查驗(yàn)《培訓(xùn)記錄》后“應(yīng)收存歸檔”。如果，交警車管所一旦放松或取消《培訓(xùn)記錄》的查驗(yàn)工作，不良駕校和教練員就會(huì)乘虛而入，通過偷減學(xué)時(shí)，獲得更多非法利益。2016年6月以前，宜昌市運(yùn)管機(jī)構(gòu)和交警部門建立了緊密的駕培駕考聯(lián)動(dòng)機(jī)制，駕考預(yù)約時(shí)，車管所認(rèn)真執(zhí)行查驗(yàn)和收存歸檔《培訓(xùn)記錄》，在運(yùn)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管下結(jié)業(yè)的學(xué)駕人人數(shù)與駕考人數(shù)基本一致，教學(xué)大綱得到有效執(zhí)行，理論教學(xué)、實(shí)操培訓(xùn)秩序井然，培訓(xùn)質(zhì)量得到有效保障，駕培市場(chǎng)呈現(xiàn)競(jìng)爭、有序可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

然而，2016年下半年交警部門推行學(xué)駕人網(wǎng)上自主約考，特別是宜昌交警部門不再查驗(yàn)和收存《培訓(xùn)記錄》后，這一關(guān)系到駕培質(zhì)量關(guān)口實(shí)際上就成了一個(gè)空門，學(xué)沒學(xué)完、學(xué)多學(xué)少都可以報(bào)名參加考試，國家制定的教學(xué)大綱形同虛設(shè)。可以設(shè)想，一個(gè)缺失生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)管控機(jī)制生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，怎么能保證其質(zhì)量？更何況駕培行業(yè)生產(chǎn)的是機(jī)動(dòng)車駕駛員，這些不靠譜的“產(chǎn)品”上路后將對(duì)道路交通安全帶來多么大的威脅！

其實(shí)，公安部已意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，為了遏止駕培質(zhì)量每況愈下的態(tài)勢(shì)，公安部從交警職能出發(fā)，于2017年10月1日出臺(tái)了更嚴(yán)厲的駕考新規(guī)，其目的就是通過增加考試難度倒逼駕培提高培訓(xùn)質(zhì)量。

其次，全面恢復(fù)駕培質(zhì)量監(jiān)管體系缺乏法律法規(guī)支撐。

恢復(fù)駕培市場(chǎng)正常秩序，最好的辦法就是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》中指出的，“推進(jìn)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接?！钡珡哪壳叭珖鴥纱笃脚_(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接情況來看，實(shí)現(xiàn)真正意義上培訓(xùn)數(shù)據(jù)和考試數(shù)據(jù)的交換還有很長路的要走，究其原因就是法律法規(guī)依據(jù)不足。

《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條規(guī)定，申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件；經(jīng)考試合格后，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動(dòng)車駕駛證。很顯然，學(xué)駕人駕考過程就是公安機(jī)關(guān)交通管理部門實(shí)施行政許可的過程。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十四條規(guī)定，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強(qiáng)制性資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?？紤]到大型客車、中型客車、牽引車、大型貨車等車型更涉及公共安全，公安部、交通運(yùn)輸部2012年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟罚üㄗ帧?012〕5號(hào)），要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門受理駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)的大型客車、中型客車、牽引車、大型貨車準(zhǔn)駕車型實(shí)際道路考試預(yù)約時(shí)，要審核申請(qǐng)人的相關(guān)培訓(xùn)信息是否符合《駕駛員培訓(xùn)教學(xué)大綱》要求，但對(duì)其它車型并沒有要求。

綜上所述，要全面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與考試信息互通，必須對(duì)現(xiàn)行駕考報(bào)考條件進(jìn)行修改。在駕考報(bào)名條件中沒有增加培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求前，公安交警部門受理駕考人申請(qǐng)時(shí)，將《培訓(xùn)記錄》審查范圍從大型客車、中型客車、牽引車、大型貨車擴(kuò)大到所有準(zhǔn)駕車型是強(qiáng)人所難。

亟需駕培質(zhì)量管理新機(jī)制

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對(duì)重大安全生產(chǎn)事故施行責(zé)任倒查制，道路交通安全也不例外。如果駕駛?cè)巳〉谩稒C(jī)動(dòng)車駕駛證》后，三年內(nèi)出現(xiàn)重大交通責(zé)任事故，應(yīng)當(dāng)對(duì)駕駛?cè)松婕暗呐嘤?xùn)、駕培監(jiān)管和駕照考試三個(gè)部門的履職情況進(jìn)行責(zé)任調(diào)查。在駕考新制度下，一旦進(jìn)行責(zé)任倒查，將會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果呢？可以從以下幾方面來進(jìn)行分析：

一是駕考部門?，F(xiàn)在從科目一到科目三全部由計(jì)算機(jī)評(píng)判，考試全程監(jiān)控錄像，所有考試過程可以回放，無人為干預(yù)。只要嚴(yán)格按制度組織考試，就沒有人有承擔(dān)責(zé)任的“機(jī)會(huì)”。

二是駕培監(jiān)管。從宜昌今年培訓(xùn)情況來看，2017年1至5月89.40%的新領(lǐng)駕照人員沒有完成大綱規(guī)定的學(xué)時(shí)，駕培監(jiān)管漏洞百出，現(xiàn)有的檔案資料難以推脫監(jiān)管責(zé)任。

三是駕校和教練員?，F(xiàn)階段，計(jì)時(shí)系統(tǒng)形同虛設(shè)，偷減學(xué)時(shí)成了常態(tài)，混亂的教學(xué)秩序無法嚴(yán)格落實(shí)學(xué)駕人培訓(xùn)檔案制度，一旦進(jìn)行培訓(xùn)質(zhì)量責(zé)任調(diào)查，絕大部分情況下因?yàn)闆]有完整的檔案資料還原培訓(xùn)過程，駕校和教練員無法推卸教學(xué)組織責(zé)任和教學(xué)責(zé)任。

顯然，公安交警部門因?yàn)橛型陚涞姆ㄒ?guī)體系保障，只要嚴(yán)格遵守考試制度，就不可能出現(xiàn)過錯(cuò)。而駕培質(zhì)量監(jiān)管體系因?yàn)楣步痪块T推行駕考新制度后，車管所受理學(xué)駕人約考申請(qǐng)時(shí)不再查驗(yàn)《培訓(xùn)記錄》，使得整個(gè)體制出現(xiàn)重大“缺口”，無論駕校還是運(yùn)管機(jī)構(gòu)多么努力，也無法從制度上保證培訓(xùn)質(zhì)量。隨時(shí)準(zhǔn)備被追責(zé)將成為一個(gè)巨大的精神包袱，將長期持續(xù)壓在駕校經(jīng)營者和駕培行業(yè)管理者頭上。

在新的駕考制度下，怎樣才能有效地剎住駕培過程急功近利之風(fēng)，把所有駕培參與者的關(guān)注點(diǎn)從駕考拉回到努力提高培訓(xùn)質(zhì)量的正道上來呢？這就要求我們重新建立一套合法、合規(guī)、切實(shí)可行的駕培質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制，將駕培質(zhì)量責(zé)任重新合理分?jǐn)偟綄W(xué)駕人、教練員、駕校、運(yùn)管機(jī)構(gòu)、車管所五方責(zé)任人身上，讓每一位參與者明確各自的責(zé)任和義務(wù)，并積極主動(dòng)履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，共同維護(hù)駕培市場(chǎng)秩序，把為社會(huì)輸送合格安全文明機(jī)動(dòng)車駕駛員職責(zé)落實(shí)到實(shí)處。這個(gè)新機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)是什么呢？就是國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格條件》中要求的,駕校要與學(xué)駕人簽訂《培訓(xùn)合同》。

《培訓(xùn)合同》是由駕校與學(xué)駕人所設(shè)立的一種合同，它在明確駕校和學(xué)駕人雙方一系列責(zé)任和義務(wù)中，最重要的就是要求學(xué)駕人應(yīng)自覺按照駕校的教學(xué)計(jì)劃參加培訓(xùn)，在沒有完成大綱規(guī)定的學(xué)時(shí)和內(nèi)容，未能通過駕校組織的結(jié)業(yè)考核前，擅自報(bào)名參加駕照考試取得《機(jī)動(dòng)車駕駛證》，造成的后果與駕校無關(guān)，一切責(zé)任由學(xué)駕人自已承擔(dān)。

《培訓(xùn)合同》以合法的方式巧妙地把游離在外的學(xué)駕人拉入培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管體系，并在教與學(xué)之間形成了相互監(jiān)督關(guān)系，更有利于提高教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。簽訂《培訓(xùn)合同》后，如果再出現(xiàn)前面講述追責(zé)情況，學(xué)駕人將依據(jù)《培訓(xùn)合同》承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

共同參與，努力做強(qiáng)駕培管理新機(jī)制

駕校作為培訓(xùn)的主體，要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)報(bào)名制度，做到逢學(xué)必簽合同，要進(jìn)一步完善學(xué)駕人檔案管理制度

《培訓(xùn)合同》和《培訓(xùn)記錄》比較，除了它們?cè)隈{培行業(yè)管理中具有異曲同工的效果外，更重要的是它的主動(dòng)權(quán)掌握在駕培參與者手中，可以有效排除其它因素對(duì)駕培行業(yè)的誘惑和干擾，讓駕培經(jīng)營者和行業(yè)管理者放開手腳，集中精力抓培訓(xùn)，努力打造文明、誠信行業(yè)，為社會(huì)提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

以《培訓(xùn)合同》為抓手建立起來的駕培行業(yè)管理新機(jī)制，不僅僅是駕校與學(xué)駕人簽訂一份合同那么簡單，它是一個(gè)全新的駕培質(zhì)量監(jiān)管體系，要想發(fā)揮作用，必須所有駕培參與者共同努力。

駕校作為培訓(xùn)的主體，要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)報(bào)名制度，做到逢學(xué)必簽合同；要進(jìn)一步完善學(xué)駕人檔案管理制度，除收納《學(xué)員報(bào)名登記表》、《教學(xué)日志》、《結(jié)業(yè)證書》復(fù)印件、《培訓(xùn)記錄》外，還應(yīng)當(dāng)增加預(yù)約記錄、收費(fèi)結(jié)算收據(jù)等項(xiàng)目；要將《培訓(xùn)合同》、《培訓(xùn)記錄》主動(dòng)報(bào)運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案，接受主管部門監(jiān)督；要采用更加可靠的計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)，增加預(yù)約培訓(xùn)和計(jì)時(shí)收費(fèi)功能，為學(xué)駕人提供更加誠信、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一旦出現(xiàn)追責(zé)情況，確?？梢詮募堎|(zhì)記錄和電子記錄還原培訓(xùn)全過程,用足夠的信息檢證培訓(xùn)質(zhì)量和劃分責(zé)任。

學(xué)駕人是培訓(xùn)服務(wù)對(duì)象，培訓(xùn)前應(yīng)當(dāng)與駕校簽訂《培訓(xùn)合同》，明確自身的權(quán)利和義務(wù)。培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢固樹立珍愛生命觀念，以掌握良好安全駕駛技能和養(yǎng)成良好文明駕駛習(xí)慣為培訓(xùn)目的，自覺遵守駕校規(guī)章制度，主動(dòng)配合駕校搞好教學(xué)，認(rèn)真完成教學(xué)大綱規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)時(shí)。要時(shí)刻牢記未完成大綱規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)擅自參加駕考，應(yīng)當(dāng)按《培訓(xùn)合同》約定承擔(dān)違約責(zé)任。

運(yùn)管機(jī)構(gòu)作為行業(yè)管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營行為，努力遏止“黑教練車”對(duì)正常培訓(xùn)秩序的沖擊；嚴(yán)格督促教練員規(guī)范使用計(jì)時(shí)系統(tǒng)的行為，保證參加培訓(xùn)的必須是登記注冊(cè)的學(xué)駕人；加強(qiáng)駕校教學(xué)秩序監(jiān)督檢查，督促駕校落實(shí)《培訓(xùn)合同》制度和學(xué)駕人培訓(xùn)檔案制度。對(duì)不規(guī)范使用計(jì)時(shí)培訓(xùn)系統(tǒng)的，駕校與學(xué)駕人既不簽訂《培訓(xùn)合同》，又沒有完整的培訓(xùn)檔案的，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)處罰；加強(qiáng)學(xué)駕人培訓(xùn)檔案管理制度落實(shí)情況的監(jiān)管，將《培訓(xùn)合同》和《培訓(xùn)記錄》一并存檔，一旦出現(xiàn)追責(zé)情況，用檔案記錄還原運(yùn)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程。

《培訓(xùn)合同》學(xué)駕人和駕校各持一份分，運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案一份，是駕培行業(yè)管理的新“三聯(lián)單”。它明確了培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和監(jiān)管的職責(zé)，似乎與駕考沒有關(guān)系，其實(shí)不然，試想一個(gè)沒有培訓(xùn)完成的半成品被駕考方批準(zhǔn)參加駕考，如果取得駕照三年內(nèi)出現(xiàn)重大交通安全責(zé)任事故，駕考方會(huì)一點(diǎn)責(zé)任都沒有嗎？

《培訓(xùn)合同》雖然合理分?jǐn)偭笋{培質(zhì)量責(zé)任，調(diào)動(dòng)了駕培各方主動(dòng)參與培訓(xùn)質(zhì)量管理，但是要保證駕培質(zhì)量穩(wěn)定可控，還是需要公安交警與運(yùn)管機(jī)構(gòu)互通培訓(xùn)考試信息，形成齊抓共管的格局。因此，運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照公安部、交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于做好機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》要求，加快駕培監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，協(xié)調(diào)公安交警部門盡早實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與考試有效銜接，發(fā)揮運(yùn)管和公安聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同督促駕校嚴(yán)格執(zhí)行《教學(xué)大綱》，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)更多合格的安全文明駕駛?cè)恕?/p>

（作者單位：宜昌市道路運(yùn)輸管理局）