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        上海:宜行“公交都市”是這樣煉成的!

        2017-12-13 05:51:05祁娟
        運輸經(jīng)理世界 2017年8期
        關(guān)鍵詞:公交線專用道公交線路

        文/本刊記者 祁娟

        上海:宜行“公交都市”是這樣煉成的!

        文/本刊記者 祁娟

        一份2016上半年《中國主要城市公共交通報告》顯示,上海和廈門雙雙位列中國公交都市排行榜首位,領(lǐng)先國內(nèi)其他主要城市,成為最適宜公交出行的城市之一。而排名第一的原因是上海的公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、分布合理。

        的確,當(dāng)交通擁堵成為困擾不少城市的普遍難題時,上海的出行卻正在變得越發(fā)便捷。要問在上海出行到底有多方便,從一組數(shù)字中可見一斑:這里有全國最長的軌道交通—在2015年中國地鐵城市榜單上,上海以617公里運營里程占據(jù)全國第一寶座,中心城區(qū)每隔600米就有一個地鐵站;這里還有多達(dá)1461條的地面公交線路,在中心城區(qū)已基本做到500米半徑內(nèi)站點的覆蓋。

        上海以創(chuàng)建“公交都市”為契機,經(jīng)過五年的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展,在公共交通便捷性、提升可計劃性、提升舒適性、確保安全性等方面亮點頻現(xiàn)。如今,在上海中心城區(qū),公共交通出行所占比例已超過50%。暢通便利的城市交通正成為智慧城市走向現(xiàn)實的突破口,也極大提升了公眾的幸福指數(shù)。

        路權(quán)優(yōu)先,推進公交專用道建設(shè)

        2012年12月,國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),將“公交優(yōu)先”提升至前所未有的國家戰(zhàn)略高度。而同年,全國范圍開展的公交都市創(chuàng)建熱潮,則成為落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的抓手。

        作為國際特大城市的上海,自改革開放以來城市軌道交通建設(shè)成效顯著,軌道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá),但欲根治交通擁堵的城市病,并最終建成具有國際示范效應(yīng)的公交示范城市,打造高質(zhì)量的地面公交系統(tǒng)已是刻不容緩。上海市著手的第一步即通過建設(shè)公交專用道來提升速度。

        對此,著名城市交通專家徐康明認(rèn)為,大力發(fā)展地面公共交通,就應(yīng)對現(xiàn)有道路資源進行路權(quán)的重新分配,特別是要設(shè)置公交專用道,一方面,會為公交提供運營穩(wěn)定性和速度的保障,一方面,會讓小汽車行駛的狀況會比原來更差。只有讓小汽車不那么方便,采用小汽車出行才會轉(zhuǎn)向使用公共交通,進而提升道路系統(tǒng)的總體效率。

        在推進公交專用道的規(guī)劃建設(shè)過程中,上海還提出了“中心城區(qū)公交平均速度12-15公里/小時,專用道上平均速度15-20公里/小時”的目標(biāo),不斷調(diào)整優(yōu)化公交線路,實施信號優(yōu)先,以提升地面公交的準(zhǔn)點率。

        大力發(fā)展地面公共交通,就應(yīng)對現(xiàn)有道路資源進行路權(quán)的重新分配,特別是要設(shè)置公交專用道

        目前,上海市已建公交專用道345公里,今年年底將建成360公里公交專用道,力爭2020年形成500公里的公交專用道規(guī)模。

        上海市交通委副主任楊小溪表示,上海正積極建設(shè)多層次的公共交通系統(tǒng)。南橋新城—東方體育中心快速公交系統(tǒng)已開工,力爭今年年底基本完成建設(shè);松江有軌電車示范線建設(shè)也在推進中,預(yù)計在2018年11月試運行,這將進一步豐富上海公共交通的體系結(jié)構(gòu)和層次,而與之配套的公交專用道規(guī)劃建設(shè)正在不斷推進中。

        謀劃重點,依靠軌交優(yōu)化公交線網(wǎng)

        2017年是上海創(chuàng)建公交都市示范城市的收官年。從最終要實現(xiàn)的各項指標(biāo)看,每項任務(wù)的完成都考驗著政府和相關(guān)管理部門的智慧和治理能力。而這其中,力促公交與軌交兩網(wǎng)的深度融合可謂最大的亮點。

        上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長薛美根表示,上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)成網(wǎng)運行后,中心城軌道站點600米人口和就業(yè)崗位的覆蓋率已達(dá)50%,這是上海交通發(fā)展的十分重要的基礎(chǔ)。為此,只有變革傳統(tǒng)的地面公交系統(tǒng),將公交與軌交二者結(jié)合起來,優(yōu)化換乘接駁環(huán)境,才能夠用品質(zhì)實現(xiàn)高效的運輸方式。

        當(dāng)前,上海的軌道交通站點周邊50米提供公交服務(wù)的比例為75%,軌道交通站點周邊100米半徑范圍內(nèi)提供公交服務(wù)的比例則為89%,且新建的軌道交通站點周邊50米范圍內(nèi)已實現(xiàn)公交線路100%配套。

        依托軌道交通網(wǎng)絡(luò),上海的公交線網(wǎng)在日漸擴張規(guī)模的同時,線網(wǎng)結(jié)構(gòu)也逐年實現(xiàn)優(yōu)化。2016年4月底,《上海市公共汽(電)車客運線路優(yōu)化導(dǎo)則》正式公布,就此,推動公交線路調(diào)整變得有據(jù)可依。

        從2011年至2017年,上海市公交運營線路年均新增線路60余條,調(diào)整140余條。2013年以來,公交運營線路的平均長度從19.1公里下降至16.4公里,并保持下降趨勢。為解決換乘軌道交通出行“最后一公里”的線路已達(dá)到199條,并漸成網(wǎng)絡(luò),日均服務(wù)乘客22.3余萬人次。此外,公交線網(wǎng)還圍繞大型居住社區(qū)建設(shè)調(diào)整完善,并從中心城向外圍區(qū)和郊區(qū)不斷擴展,加快開辟郊區(qū)“村村通公交”線路。

        據(jù)上海交通委介紹,未來將繼續(xù)優(yōu)化公交與軌交的緊密銜接,加快實現(xiàn)有條件的軌道交通站點50米范圍內(nèi)公交全覆蓋,以及軌交站點首末班車與周邊公交線路首末班車時間緊密銜接。

        上海延安路中運量公交71路試水改革

        “輕裝上陣”,中運量公交試水改革

        今年春節(jié)期間,作為上海首條專道行駛、信號優(yōu)先的快速公交線路,延安路中運量公交71路正式開通載客試運營。何謂“中運量”?指的是運輸能力小于地鐵,又大于傳統(tǒng)公交車。中運量公交分為長18米和12米兩種,單車可載員150人左右。

        實際上,早在去年年底,結(jié)合71路中運量公交的開通,公交企業(yè)就做了兩輪線網(wǎng)調(diào)整,通過撤銷、縮線或減少班次等方式,有效地減輕了公交車輛對延安路的占有。延安路初步形成“魚骨狀”“主線貫通+支線換乘”的格局。

        據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,中運量公交與大運量的地鐵、小運量的地面公交相對應(yīng),運能一般能達(dá)到每小時1.5萬人次,可有效補充該線路原有的運能不足。而這條路中式公交專用道的開通,也成為一條重要的貫穿東西的公共交通客流大動脈。

        從已獲取的數(shù)據(jù)看,截至今年8月底,延安路中運量71路日均客運量為4.1萬乘次/日,單日最高客運量約5.5萬乘次;近三個月平均早晚高峰小時全程運營車速已達(dá)到17.5公里/小時和17.1公里/小時,明顯高于其他公交線路13公里/小時的平均運營車速。

        記者發(fā)現(xiàn),圍繞中運量公交的爭議始終存在,但無論是公眾乘坐時的獲得感,還是運營管理者的底氣,都漸漸向預(yù)期的良好方向發(fā)展??梢哉f,中運量公交是在“公交優(yōu)先”理念下,積極探索上海作為國際化大都市,在道路資源有限、社會車輛不斷增加背景下,發(fā)展公共交通的一次全新嘗試。

        注入活力,打造“智慧公交”服務(wù)體系

        有調(diào)查顯示,地面公交吸引力的逐年下降,其中有很大一部分原因來自時間的不可控。一旦出行時間得以保證,公眾選擇公交出行的幾率便會上升,當(dāng)一個個具體的人能夠做到精準(zhǔn)出行,無疑會盤活這座城市的交通脈絡(luò)。

        近幾年,隨著信息化技術(shù)的迅速提高,上海市的公交系統(tǒng)也在不斷實現(xiàn)“智慧升級”,為公交都市的發(fā)展注入新鮮活力。

        依托軌道交通網(wǎng)絡(luò),上海的公交線網(wǎng)在日漸擴張規(guī)模的同時,線網(wǎng)結(jié)構(gòu)也逐年實現(xiàn)優(yōu)化

        據(jù)了解,當(dāng)前上海市中心城區(qū)的所有公交車輛都已安裝GPS車載設(shè)備,GPS車載設(shè)備的背后是龐大的公交智能調(diào)度系統(tǒng)。對內(nèi),可大大降低人工成本,無論是線路調(diào)度還是排班都能以網(wǎng)絡(luò)版的方式完成,更加科學(xué)合理;對外,可精準(zhǔn)定位公交車,實現(xiàn)路線監(jiān)控、車速監(jiān)控、路況監(jiān)控,并對抵達(dá)時間預(yù)估以及晚點預(yù)警。截止2016年底,共有626條線路5852輛營運車輛納入到智能調(diào)度系統(tǒng),提高了企業(yè)管理的效能。

        自2013年底“上海公交”手機APP正式推出以來,目前已發(fā)布1134條公交線路和1.4萬多輛公交車的實時到站信息(覆蓋中心城區(qū)及部分郊區(qū)示范線路)。

        上海市還對候車站亭進行升級改造,在公交候車亭建成了以55寸智能顯示屏為載體的“社會公共交通信息發(fā)布平臺”,對車輛到達(dá)信息進行預(yù)報,目前全市已安裝1600多塊顯示屏,覆蓋了941個公交站點。

        據(jù)透露,近期上海公共交通卡股份有限公司還將加快推進移動支付創(chuàng)新,建設(shè)智能化多功能交通服務(wù)結(jié)算系統(tǒng)。不久后,上海交通卡優(yōu)化版本將上線,該APP支持卡片在線充值、消費和余額查詢、開具電子發(fā)票等便民功能,真正讓APP變身出行“掌中寶”。

        雖然上海的公交都市建設(shè)取得了卓越成效,但進入“十三五”期,公共交通發(fā)展也面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)。

        同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授陳小鴻指出,“十三五”期間隨著居民收入提高、購房等大宗支出政策性受限等,家庭私車購置的相對成本將更低,城市在用機動車數(shù)量將繼續(xù)增長;而道路網(wǎng)絡(luò)受用地、環(huán)境等制約,通過常規(guī)建設(shè)手段來擴容的能力殆盡,尤其在城市中心區(qū)域。如果不采用嚴(yán)厲的調(diào)節(jié)手段,道路交通更加擁堵;而移動機動互聯(lián)網(wǎng)的普及,催生出各類打車、專車、以共享為名的自家車營運性服務(wù),不斷提高個體機動化方式使用的便利性。

        “當(dāng)前,上海處于交通系統(tǒng)發(fā)展的黃金時期,但無法沿用以基礎(chǔ)設(shè)施增長為主的解決方案,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與路徑,將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市發(fā)展首位,實現(xiàn)更綠色、更可持續(xù)的交通發(fā)展?!标愋▲櫿f。

        對此,上海市交通委員會主任、黨組書記謝峰在解讀《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》時表示,鑒于上海道路交通擁堵狀況的加重,軌道交通的客流分流,上海傳統(tǒng)地面公交的吸引力有待提升?!笆濉逼陂g,上海將從多方面齊力提升地面公交的服務(wù)品質(zhì)——

        第一,繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng),構(gòu)建服務(wù)中心城和新城重要客運走廊的公交骨干線網(wǎng),在具有客流需求和設(shè)施條件的客運走廊推進建設(shè)中運量公交系統(tǒng)。包括延安路等中運量公交系統(tǒng);優(yōu)化調(diào)整區(qū)域公交線網(wǎng),作為軌道交通和公交骨干線網(wǎng)絡(luò)的延伸和補充;打通微循環(huán),推進“最后一公里”公交線網(wǎng)的布設(shè)。

        同時,強化與軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合,進一步提高公交線網(wǎng)服務(wù)覆蓋面結(jié)合歷史風(fēng)貌保護和既有設(shè)施條件,研究開行特色公交線路。

        第二,保障公交路權(quán)。“十三五”期間,上海將持續(xù)推進公交專用道規(guī)劃建設(shè)并加強執(zhí)法管理;推進實施信號優(yōu)先,提升專用道運營效率;加強公交專用道的監(jiān)管和執(zhí)法,保障公交專用道高峰時段平均運營速度達(dá)到15~20公里/小時。

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