文/本刊記者 祁娟

上海：宜行“公交都市”是這樣煉成的！

文/本刊記者 祁娟

一份2016上半年《中國主要城市公共交通報告》顯示，上海和廈門雙雙位列中國公交都市排行榜首位，領(lǐng)先國內(nèi)其他主要城市，成為最適宜公交出行的城市之一。而排名第一的原因是上海的公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、分布合理。

的確，當(dāng)交通擁堵成為困擾不少城市的普遍難題時，上海的出行卻正在變得越發(fā)便捷。要問在上海出行到底有多方便，從一組數(shù)字中可見一斑：這里有全國最長的軌道交通—在2015年中國地鐵城市榜單上，上海以617公里運營里程占據(jù)全國第一寶座，中心城區(qū)每隔600米就有一個地鐵站；這里還有多達(dá)1461條的地面公交線路，在中心城區(qū)已基本做到500米半徑內(nèi)站點的覆蓋。

上海以創(chuàng)建“公交都市”為契機，經(jīng)過五年的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，在公共交通便捷性、提升可計劃性、提升舒適性、確保安全性等方面亮點頻現(xiàn)。如今，在上海中心城區(qū)，公共交通出行所占比例已超過50%。暢通便利的城市交通正成為智慧城市走向現(xiàn)實的突破口，也極大提升了公眾的幸福指數(shù)。

路權(quán)優(yōu)先，推進公交專用道建設(shè)

2012年12月，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將“公交優(yōu)先”提升至前所未有的國家戰(zhàn)略高度。而同年，全國范圍開展的公交都市創(chuàng)建熱潮，則成為落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的抓手。

作為國際特大城市的上海，自改革開放以來城市軌道交通建設(shè)成效顯著，軌道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，但欲根治交通擁堵的城市病，并最終建成具有國際示范效應(yīng)的公交示范城市，打造高質(zhì)量的地面公交系統(tǒng)已是刻不容緩。上海市著手的第一步即通過建設(shè)公交專用道來提升速度。

對此，著名城市交通專家徐康明認(rèn)為，大力發(fā)展地面公共交通，就應(yīng)對現(xiàn)有道路資源進行路權(quán)的重新分配，特別是要設(shè)置公交專用道，一方面，會為公交提供運營穩(wěn)定性和速度的保障，一方面，會讓小汽車行駛的狀況會比原來更差。只有讓小汽車不那么方便，采用小汽車出行才會轉(zhuǎn)向使用公共交通，進而提升道路系統(tǒng)的總體效率。

在推進公交專用道的規(guī)劃建設(shè)過程中，上海還提出了“中心城區(qū)公交平均速度12-15公里/小時，專用道上平均速度15-20公里/小時”的目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化公交線路，實施信號優(yōu)先，以提升地面公交的準(zhǔn)點率。

大力發(fā)展地面公共交通，就應(yīng)對現(xiàn)有道路資源進行路權(quán)的重新分配，特別是要設(shè)置公交專用道

目前，上海市已建公交專用道345公里，今年年底將建成360公里公交專用道，力爭2020年形成500公里的公交專用道規(guī)模。

上海市交通委副主任楊小溪表示，上海正積極建設(shè)多層次的公共交通系統(tǒng)。南橋新城—東方體育中心快速公交系統(tǒng)已開工，力爭今年年底基本完成建設(shè)；松江有軌電車示范線建設(shè)也在推進中，預(yù)計在2018年11月試運行，這將進一步豐富上海公共交通的體系結(jié)構(gòu)和層次，而與之配套的公交專用道規(guī)劃建設(shè)正在不斷推進中。

謀劃重點，依靠軌交優(yōu)化公交線網(wǎng)

2017年是上海創(chuàng)建公交都市示范城市的收官年。從最終要實現(xiàn)的各項指標(biāo)看，每項任務(wù)的完成都考驗著政府和相關(guān)管理部門的智慧和治理能力。而這其中，力促公交與軌交兩網(wǎng)的深度融合可謂最大的亮點。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長薛美根表示，上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)成網(wǎng)運行后，中心城軌道站點600米人口和就業(yè)崗位的覆蓋率已達(dá)50%，這是上海交通發(fā)展的十分重要的基礎(chǔ)。為此，只有變革傳統(tǒng)的地面公交系統(tǒng)，將公交與軌交二者結(jié)合起來，優(yōu)化換乘接駁環(huán)境，才能夠用品質(zhì)實現(xiàn)高效的運輸方式。

當(dāng)前，上海的軌道交通站點周邊50米提供公交服務(wù)的比例為75%，軌道交通站點周邊100米半徑范圍內(nèi)提供公交服務(wù)的比例則為89%，且新建的軌道交通站點周邊50米范圍內(nèi)已實現(xiàn)公交線路100%配套。

依托軌道交通網(wǎng)絡(luò)，上海的公交線網(wǎng)在日漸擴張規(guī)模的同時，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)也逐年實現(xiàn)優(yōu)化。2016年4月底，《上海市公共汽（電）車客運線路優(yōu)化導(dǎo)則》正式公布，就此，推動公交線路調(diào)整變得有據(jù)可依。

從2011年至2017年，上海市公交運營線路年均新增線路60余條，調(diào)整140余條。2013年以來，公交運營線路的平均長度從19.1公里下降至16.4公里，并保持下降趨勢。為解決換乘軌道交通出行“最后一公里”的線路已達(dá)到199條，并漸成網(wǎng)絡(luò)，日均服務(wù)乘客22.3余萬人次。此外，公交線網(wǎng)還圍繞大型居住社區(qū)建設(shè)調(diào)整完善，并從中心城向外圍區(qū)和郊區(qū)不斷擴展，加快開辟郊區(qū)“村村通公交”線路。

據(jù)上海交通委介紹，未來將繼續(xù)優(yōu)化公交與軌交的緊密銜接，加快實現(xiàn)有條件的軌道交通站點50米范圍內(nèi)公交全覆蓋，以及軌交站點首末班車與周邊公交線路首末班車時間緊密銜接。

上海延安路中運量公交71路試水改革

“輕裝上陣”，中運量公交試水改革

今年春節(jié)期間，作為上海首條專道行駛、信號優(yōu)先的快速公交線路，延安路中運量公交71路正式開通載客試運營。何謂“中運量”？指的是運輸能力小于地鐵，又大于傳統(tǒng)公交車。中運量公交分為長18米和12米兩種，單車可載員150人左右。

實際上，早在去年年底，結(jié)合71路中運量公交的開通，公交企業(yè)就做了兩輪線網(wǎng)調(diào)整，通過撤銷、縮線或減少班次等方式，有效地減輕了公交車輛對延安路的占有。延安路初步形成“魚骨狀”“主線貫通+支線換乘”的格局。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中運量公交與大運量的地鐵、小運量的地面公交相對應(yīng)，運能一般能達(dá)到每小時1.5萬人次，可有效補充該線路原有的運能不足。而這條路中式公交專用道的開通，也成為一條重要的貫穿東西的公共交通客流大動脈。

從已獲取的數(shù)據(jù)看，截至今年8月底，延安路中運量71路日均客運量為4.1萬乘次/日，單日最高客運量約5.5萬乘次；近三個月平均早晚高峰小時全程運營車速已達(dá)到17.5公里/小時和17.1公里/小時，明顯高于其他公交線路13公里/小時的平均運營車速。

記者發(fā)現(xiàn)，圍繞中運量公交的爭議始終存在，但無論是公眾乘坐時的獲得感，還是運營管理者的底氣，都漸漸向預(yù)期的良好方向發(fā)展?？梢哉f，中運量公交是在“公交優(yōu)先”理念下，積極探索上海作為國際化大都市，在道路資源有限、社會車輛不斷增加背景下，發(fā)展公共交通的一次全新嘗試。

注入活力，打造“智慧公交”服務(wù)體系

有調(diào)查顯示，地面公交吸引力的逐年下降，其中有很大一部分原因來自時間的不可控。一旦出行時間得以保證，公眾選擇公交出行的幾率便會上升，當(dāng)一個個具體的人能夠做到精準(zhǔn)出行，無疑會盤活這座城市的交通脈絡(luò)。

近幾年，隨著信息化技術(shù)的迅速提高，上海市的公交系統(tǒng)也在不斷實現(xiàn)“智慧升級”，為公交都市的發(fā)展注入新鮮活力。

依托軌道交通網(wǎng)絡(luò)，上海的公交線網(wǎng)在日漸擴張規(guī)模的同時，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)也逐年實現(xiàn)優(yōu)化

據(jù)了解，當(dāng)前上海市中心城區(qū)的所有公交車輛都已安裝GPS車載設(shè)備，GPS車載設(shè)備的背后是龐大的公交智能調(diào)度系統(tǒng)。對內(nèi)，可大大降低人工成本，無論是線路調(diào)度還是排班都能以網(wǎng)絡(luò)版的方式完成，更加科學(xué)合理；對外，可精準(zhǔn)定位公交車，實現(xiàn)路線監(jiān)控、車速監(jiān)控、路況監(jiān)控，并對抵達(dá)時間預(yù)估以及晚點預(yù)警。截止2016年底，共有626條線路5852輛營運車輛納入到智能調(diào)度系統(tǒng)，提高了企業(yè)管理的效能。

自2013年底“上海公交”手機APP正式推出以來，目前已發(fā)布1134條公交線路和1.4萬多輛公交車的實時到站信息（覆蓋中心城區(qū)及部分郊區(qū)示范線路）。

上海市還對候車站亭進行升級改造，在公交候車亭建成了以55寸智能顯示屏為載體的“社會公共交通信息發(fā)布平臺”，對車輛到達(dá)信息進行預(yù)報，目前全市已安裝1600多塊顯示屏，覆蓋了941個公交站點。

據(jù)透露，近期上海公共交通卡股份有限公司還將加快推進移動支付創(chuàng)新，建設(shè)智能化多功能交通服務(wù)結(jié)算系統(tǒng)。不久后，上海交通卡優(yōu)化版本將上線，該APP支持卡片在線充值、消費和余額查詢、開具電子發(fā)票等便民功能，真正讓APP變身出行“掌中寶”。

雖然上海的公交都市建設(shè)取得了卓越成效，但進入“十三五”期，公共交通發(fā)展也面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)。

同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授陳小鴻指出，“十三五”期間隨著居民收入提高、購房等大宗支出政策性受限等，家庭私車購置的相對成本將更低，城市在用機動車數(shù)量將繼續(xù)增長；而道路網(wǎng)絡(luò)受用地、環(huán)境等制約，通過常規(guī)建設(shè)手段來擴容的能力殆盡，尤其在城市中心區(qū)域。如果不采用嚴(yán)厲的調(diào)節(jié)手段，道路交通更加擁堵；而移動機動互聯(lián)網(wǎng)的普及，催生出各類打車、專車、以共享為名的自家車營運性服務(wù)，不斷提高個體機動化方式使用的便利性。

“當(dāng)前，上海處于交通系統(tǒng)發(fā)展的黃金時期，但無法沿用以基礎(chǔ)設(shè)施增長為主的解決方案，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與路徑，將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市發(fā)展首位，實現(xiàn)更綠色、更可持續(xù)的交通發(fā)展?！标愋▲櫿f。

對此，上海市交通委員會主任、黨組書記謝峰在解讀《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》時表示，鑒于上海道路交通擁堵狀況的加重，軌道交通的客流分流，上海傳統(tǒng)地面公交的吸引力有待提升?！笆濉逼陂g，上海將從多方面齊力提升地面公交的服務(wù)品質(zhì)——

第一，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，構(gòu)建服務(wù)中心城和新城重要客運走廊的公交骨干線網(wǎng)，在具有客流需求和設(shè)施條件的客運走廊推進建設(shè)中運量公交系統(tǒng)。包括延安路等中運量公交系統(tǒng)；優(yōu)化調(diào)整區(qū)域公交線網(wǎng)，作為軌道交通和公交骨干線網(wǎng)絡(luò)的延伸和補充；打通微循環(huán)，推進“最后一公里”公交線網(wǎng)的布設(shè)。

同時，強化與軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合，進一步提高公交線網(wǎng)服務(wù)覆蓋面結(jié)合歷史風(fēng)貌保護和既有設(shè)施條件，研究開行特色公交線路。

第二，保障公交路權(quán)。“十三五”期間，上海將持續(xù)推進公交專用道規(guī)劃建設(shè)并加強執(zhí)法管理；推進實施信號優(yōu)先，提升專用道運營效率；加強公交專用道的監(jiān)管和執(zhí)法，保障公交專用道高峰時段平均運營速度達(dá)到15～20公里/小時。