文/本刊記者 祁娟

上海：宜行“公交都市”是這樣煉成的！

文/本刊記者 祁娟

一份2016上半年《中國(guó)主要城市公共交通報(bào)告》顯示，上海和廈門(mén)雙雙位列中國(guó)公交都市排行榜首位，領(lǐng)先國(guó)內(nèi)其他主要城市，成為最適宜公交出行的城市之一。而排名第一的原因是上海的公交網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、分布合理。

的確，當(dāng)交通擁堵成為困擾不少城市的普遍難題時(shí)，上海的出行卻正在變得越發(fā)便捷。要問(wèn)在上海出行到底有多方便，從一組數(shù)字中可見(jiàn)一斑：這里有全國(guó)最長(zhǎng)的軌道交通—在2015年中國(guó)地鐵城市榜單上，上海以617公里運(yùn)營(yíng)里程占據(jù)全國(guó)第一寶座，中心城區(qū)每隔600米就有一個(gè)地鐵站；這里還有多達(dá)1461條的地面公交線路，在中心城區(qū)已基本做到500米半徑內(nèi)站點(diǎn)的覆蓋。

上海以創(chuàng)建“公交都市”為契機(jī)，經(jīng)過(guò)五年的持續(xù)建設(shè)和發(fā)展，在公共交通便捷性、提升可計(jì)劃性、提升舒適性、確保安全性等方面亮點(diǎn)頻現(xiàn)。如今，在上海中心城區(qū)，公共交通出行所占比例已超過(guò)50%。暢通便利的城市交通正成為智慧城市走向現(xiàn)實(shí)的突破口，也極大提升了公眾的幸福指數(shù)。

路權(quán)優(yōu)先，推進(jìn)公交專(zhuān)用道建設(shè)

2012年12月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），將“公交優(yōu)先”提升至前所未有的國(guó)家戰(zhàn)略高度。而同年，全國(guó)范圍開(kāi)展的公交都市創(chuàng)建熱潮，則成為落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略的抓手。

作為國(guó)際特大城市的上海，自改革開(kāi)放以來(lái)城市軌道交通建設(shè)成效顯著，軌道網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)，但欲根治交通擁堵的城市病，并最終建成具有國(guó)際示范效應(yīng)的公交示范城市，打造高質(zhì)量的地面公交系統(tǒng)已是刻不容緩。上海市著手的第一步即通過(guò)建設(shè)公交專(zhuān)用道來(lái)提升速度。

對(duì)此，著名城市交通專(zhuān)家徐康明認(rèn)為，大力發(fā)展地面公共交通，就應(yīng)對(duì)現(xiàn)有道路資源進(jìn)行路權(quán)的重新分配，特別是要設(shè)置公交專(zhuān)用道，一方面，會(huì)為公交提供運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性和速度的保障，一方面，會(huì)讓小汽車(chē)行駛的狀況會(huì)比原來(lái)更差。只有讓小汽車(chē)不那么方便，采用小汽車(chē)出行才會(huì)轉(zhuǎn)向使用公共交通，進(jìn)而提升道路系統(tǒng)的總體效率。

在推進(jìn)公交專(zhuān)用道的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，上海還提出了“中心城區(qū)公交平均速度12-15公里/小時(shí)，專(zhuān)用道上平均速度15-20公里/小時(shí)”的目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化公交線路，實(shí)施信號(hào)優(yōu)先，以提升地面公交的準(zhǔn)點(diǎn)率。

大力發(fā)展地面公共交通，就應(yīng)對(duì)現(xiàn)有道路資源進(jìn)行路權(quán)的重新分配，特別是要設(shè)置公交專(zhuān)用道

目前，上海市已建公交專(zhuān)用道345公里，今年年底將建成360公里公交專(zhuān)用道，力爭(zhēng)2020年形成500公里的公交專(zhuān)用道規(guī)模。

上海市交通委副主任楊小溪表示，上海正積極建設(shè)多層次的公共交通系統(tǒng)。南橋新城—東方體育中心快速公交系統(tǒng)已開(kāi)工，力爭(zhēng)今年年底基本完成建設(shè)；松江有軌電車(chē)示范線建設(shè)也在推進(jìn)中，預(yù)計(jì)在2018年11月試運(yùn)行，這將進(jìn)一步豐富上海公共交通的體系結(jié)構(gòu)和層次，而與之配套的公交專(zhuān)用道規(guī)劃建設(shè)正在不斷推進(jìn)中。

謀劃重點(diǎn)，依靠軌交優(yōu)化公交線網(wǎng)

2017年是上海創(chuàng)建公交都市示范城市的收官年。從最終要實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)指標(biāo)看，每項(xiàng)任務(wù)的完成都考驗(yàn)著政府和相關(guān)管理部門(mén)的智慧和治理能力。而這其中，力促公交與軌交兩網(wǎng)的深度融合可謂最大的亮點(diǎn)。

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長(zhǎng)薛美根表示，上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)成網(wǎng)運(yùn)行后，中心城軌道站點(diǎn)600米人口和就業(yè)崗位的覆蓋率已達(dá)50%，這是上海交通發(fā)展的十分重要的基礎(chǔ)。為此，只有變革傳統(tǒng)的地面公交系統(tǒng)，將公交與軌交二者結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化換乘接駁環(huán)境，才能夠用品質(zhì)實(shí)現(xiàn)高效的運(yùn)輸方式。

當(dāng)前，上海的軌道交通站點(diǎn)周邊50米提供公交服務(wù)的比例為75%，軌道交通站點(diǎn)周邊100米半徑范圍內(nèi)提供公交服務(wù)的比例則為89%，且新建的軌道交通站點(diǎn)周邊50米范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)公交線路100%配套。

依托軌道交通網(wǎng)絡(luò)，上海的公交線網(wǎng)在日漸擴(kuò)張規(guī)模的同時(shí)，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)也逐年實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。2016年4月底，《上海市公共汽（電）車(chē)客運(yùn)線路優(yōu)化導(dǎo)則》正式公布，就此，推動(dòng)公交線路調(diào)整變得有據(jù)可依。

從2011年至2017年，上海市公交運(yùn)營(yíng)線路年均新增線路60余條，調(diào)整140余條。2013年以來(lái)，公交運(yùn)營(yíng)線路的平均長(zhǎng)度從19.1公里下降至16.4公里，并保持下降趨勢(shì)。為解決換乘軌道交通出行“最后一公里”的線路已達(dá)到199條，并漸成網(wǎng)絡(luò)，日均服務(wù)乘客22.3余萬(wàn)人次。此外，公交線網(wǎng)還圍繞大型居住社區(qū)建設(shè)調(diào)整完善，并從中心城向外圍區(qū)和郊區(qū)不斷擴(kuò)展，加快開(kāi)辟郊區(qū)“村村通公交”線路。

據(jù)上海交通委介紹，未來(lái)將繼續(xù)優(yōu)化公交與軌交的緊密銜接，加快實(shí)現(xiàn)有條件的軌道交通站點(diǎn)50米范圍內(nèi)公交全覆蓋，以及軌交站點(diǎn)首末班車(chē)與周邊公交線路首末班車(chē)時(shí)間緊密銜接。

上海延安路中運(yùn)量公交71路試水改革

“輕裝上陣”，中運(yùn)量公交試水改革

今年春節(jié)期間，作為上海首條專(zhuān)道行駛、信號(hào)優(yōu)先的快速公交線路，延安路中運(yùn)量公交71路正式開(kāi)通載客試運(yùn)營(yíng)。何謂“中運(yùn)量”？指的是運(yùn)輸能力小于地鐵，又大于傳統(tǒng)公交車(chē)。中運(yùn)量公交分為長(zhǎng)18米和12米兩種，單車(chē)可載員150人左右。

實(shí)際上，早在去年年底，結(jié)合71路中運(yùn)量公交的開(kāi)通，公交企業(yè)就做了兩輪線網(wǎng)調(diào)整，通過(guò)撤銷(xiāo)、縮線或減少班次等方式，有效地減輕了公交車(chē)輛對(duì)延安路的占有。延安路初步形成“魚(yú)骨狀”“主線貫通+支線換乘”的格局。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中運(yùn)量公交與大運(yùn)量的地鐵、小運(yùn)量的地面公交相對(duì)應(yīng)，運(yùn)能一般能達(dá)到每小時(shí)1.5萬(wàn)人次，可有效補(bǔ)充該線路原有的運(yùn)能不足。而這條路中式公交專(zhuān)用道的開(kāi)通，也成為一條重要的貫穿東西的公共交通客流大動(dòng)脈。

從已獲取的數(shù)據(jù)看，截至今年8月底，延安路中運(yùn)量71路日均客運(yùn)量為4.1萬(wàn)乘次/日，單日最高客運(yùn)量約5.5萬(wàn)乘次；近三個(gè)月平均早晚高峰小時(shí)全程運(yùn)營(yíng)車(chē)速已達(dá)到17.5公里/小時(shí)和17.1公里/小時(shí)，明顯高于其他公交線路13公里/小時(shí)的平均運(yùn)營(yíng)車(chē)速。

記者發(fā)現(xiàn)，圍繞中運(yùn)量公交的爭(zhēng)議始終存在，但無(wú)論是公眾乘坐時(shí)的獲得感，還是運(yùn)營(yíng)管理者的底氣，都漸漸向預(yù)期的良好方向發(fā)展?？梢哉f(shuō)，中運(yùn)量公交是在“公交優(yōu)先”理念下，積極探索上海作為國(guó)際化大都市，在道路資源有限、社會(huì)車(chē)輛不斷增加背景下，發(fā)展公共交通的一次全新嘗試。

注入活力，打造“智慧公交”服務(wù)體系

有調(diào)查顯示，地面公交吸引力的逐年下降，其中有很大一部分原因來(lái)自時(shí)間的不可控。一旦出行時(shí)間得以保證，公眾選擇公交出行的幾率便會(huì)上升，當(dāng)一個(gè)個(gè)具體的人能夠做到精準(zhǔn)出行，無(wú)疑會(huì)盤(pán)活這座城市的交通脈絡(luò)。

近幾年，隨著信息化技術(shù)的迅速提高，上海市的公交系統(tǒng)也在不斷實(shí)現(xiàn)“智慧升級(jí)”，為公交都市的發(fā)展注入新鮮活力。

依托軌道交通網(wǎng)絡(luò)，上海的公交線網(wǎng)在日漸擴(kuò)張規(guī)模的同時(shí)，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)也逐年實(shí)現(xiàn)優(yōu)化

據(jù)了解，當(dāng)前上海市中心城區(qū)的所有公交車(chē)輛都已安裝GPS車(chē)載設(shè)備，GPS車(chē)載設(shè)備的背后是龐大的公交智能調(diào)度系統(tǒng)。對(duì)內(nèi)，可大大降低人工成本，無(wú)論是線路調(diào)度還是排班都能以網(wǎng)絡(luò)版的方式完成，更加科學(xué)合理；對(duì)外，可精準(zhǔn)定位公交車(chē)，實(shí)現(xiàn)路線監(jiān)控、車(chē)速監(jiān)控、路況監(jiān)控，并對(duì)抵達(dá)時(shí)間預(yù)估以及晚點(diǎn)預(yù)警。截止2016年底，共有626條線路5852輛營(yíng)運(yùn)車(chē)輛納入到智能調(diào)度系統(tǒng)，提高了企業(yè)管理的效能。

自2013年底“上海公交”手機(jī)APP正式推出以來(lái)，目前已發(fā)布1134條公交線路和1.4萬(wàn)多輛公交車(chē)的實(shí)時(shí)到站信息（覆蓋中心城區(qū)及部分郊區(qū)示范線路）。

上海市還對(duì)候車(chē)站亭進(jìn)行升級(jí)改造，在公交候車(chē)亭建成了以55寸智能顯示屏為載體的“社會(huì)公共交通信息發(fā)布平臺(tái)”，對(duì)車(chē)輛到達(dá)信息進(jìn)行預(yù)報(bào)，目前全市已安裝1600多塊顯示屏，覆蓋了941個(gè)公交站點(diǎn)。

據(jù)透露，近期上海公共交通卡股份有限公司還將加快推進(jìn)移動(dòng)支付創(chuàng)新，建設(shè)智能化多功能交通服務(wù)結(jié)算系統(tǒng)。不久后，上海交通卡優(yōu)化版本將上線，該APP支持卡片在線充值、消費(fèi)和余額查詢(xún)、開(kāi)具電子發(fā)票等便民功能，真正讓APP變身出行“掌中寶”。

雖然上海的公交都市建設(shè)取得了卓越成效，但進(jìn)入“十三五”期，公共交通發(fā)展也面臨著新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授陳小鴻指出，“十三五”期間隨著居民收入提高、購(gòu)房等大宗支出政策性受限等，家庭私車(chē)購(gòu)置的相對(duì)成本將更低，城市在用機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量將繼續(xù)增長(zhǎng)；而道路網(wǎng)絡(luò)受用地、環(huán)境等制約，通過(guò)常規(guī)建設(shè)手段來(lái)擴(kuò)容的能力殆盡，尤其在城市中心區(qū)域。如果不采用嚴(yán)厲的調(diào)節(jié)手段，道路交通更加擁堵；而移動(dòng)機(jī)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，催生出各類(lèi)打車(chē)、專(zhuān)車(chē)、以共享為名的自家車(chē)營(yíng)運(yùn)性服務(wù)，不斷提高個(gè)體機(jī)動(dòng)化方式使用的便利性。

“當(dāng)前，上海處于交通系統(tǒng)發(fā)展的黃金時(shí)期，但無(wú)法沿用以基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)為主的解決方案，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念與路徑，將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市發(fā)展首位，實(shí)現(xiàn)更綠色、更可持續(xù)的交通發(fā)展。”陳小鴻說(shuō)。

對(duì)此，上海市交通委員會(huì)主任、黨組書(shū)記謝峰在解讀《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》時(shí)表示，鑒于上海道路交通擁堵?tīng)顩r的加重，軌道交通的客流分流，上海傳統(tǒng)地面公交的吸引力有待提升?！笆濉逼陂g，上海將從多方面齊力提升地面公交的服務(wù)品質(zhì)——

第一，繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)，構(gòu)建服務(wù)中心城和新城重要客運(yùn)走廊的公交骨干線網(wǎng)，在具有客流需求和設(shè)施條件的客運(yùn)走廊推進(jìn)建設(shè)中運(yùn)量公交系統(tǒng)。包括延安路等中運(yùn)量公交系統(tǒng)；優(yōu)化調(diào)整區(qū)域公交線網(wǎng)，作為軌道交通和公交骨干線網(wǎng)絡(luò)的延伸和補(bǔ)充；打通微循環(huán)，推進(jìn)“最后一公里”公交線網(wǎng)的布設(shè)。

同時(shí)，強(qiáng)化與軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合，進(jìn)一步提高公交線網(wǎng)服務(wù)覆蓋面結(jié)合歷史風(fēng)貌保護(hù)和既有設(shè)施條件，研究開(kāi)行特色公交線路。

第二，保障公交路權(quán)?！笆濉逼陂g，上海將持續(xù)推進(jìn)公交專(zhuān)用道規(guī)劃建設(shè)并加強(qiáng)執(zhí)法管理；推進(jìn)實(shí)施信號(hào)優(yōu)先，提升專(zhuān)用道運(yùn)營(yíng)效率；加強(qiáng)公交專(zhuān)用道的監(jiān)管和執(zhí)法，保障公交專(zhuān)用道高峰時(shí)段平均運(yùn)營(yíng)速度達(dá)到15～20公里/小時(shí)。