章君艷

摘 要：愛(ài)沙尼亞在2015年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目中的綜合排名取得世界第三的成績(jī)，其基礎(chǔ)教育成效值得關(guān)注。愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)低時(shí)間投入、高教育成效、生均表現(xiàn)差距小等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公平與優(yōu)質(zhì)兩大目標(biāo)；綜合學(xué)校制度、學(xué)校和教師的高自主權(quán)是愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育取得成功的重要原因；愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育存在師資后備力量不足、教師收入低、社會(huì)對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)同感低等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：愛(ài)沙尼亞；基礎(chǔ)教育；公平；優(yōu)質(zhì)；自主權(quán)

2015年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA 2015）測(cè)試結(jié)果公布后，愛(ài)沙尼亞以綜合排名第三的成績(jī)進(jìn)入世界基礎(chǔ)教育排名前列。自2006年參加PISA測(cè)試以來(lái)，愛(ài)沙尼亞的排名逐步上升（2009年第十三名，2012年第九名）。愛(ài)沙尼亞和芬蘭僅一灣之隔，芬蘭曾憑借在PISA測(cè)試中的優(yōu)異表現(xiàn)吸引了世界各國(guó)的目光。相比之下，愛(ài)沙尼亞在國(guó)際教育研究中鮮被提及，國(guó)內(nèi)對(duì)愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育的研究也幾乎為零。本文以PISA 2015測(cè)試成績(jī)?yōu)榍腥朦c(diǎn)，分析了愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育的整體特征以及促進(jìn)基礎(chǔ)教育取得優(yōu)異表現(xiàn)的原因，同時(shí)提出了目前制約愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育發(fā)展的因素，得出對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的啟示。

一、整體特征

愛(ài)沙尼亞是經(jīng)合組織（OECD）成員中最貧窮的國(guó)家之一，2014年的人均GDP僅為28140 美元（OECD成員的平均水平為39333美元）。愛(ài)沙尼亞是多民族國(guó)家，有109種語(yǔ)言，根據(jù)2000年的普查，67.3%的居民說(shuō)愛(ài)沙尼亞語(yǔ)，29.7%的居民說(shuō)俄語(yǔ)。截至2010年7月2日，84.1%的居民為愛(ài)沙尼亞人。大部分學(xué)校用愛(ài)沙尼亞語(yǔ)教授課程，少部分學(xué)校是俄語(yǔ)學(xué)校。愛(ài)沙尼亞教育體系分為普通教育、職業(yè)教育和興趣教育①。普通教育又分為學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育四個(gè)層級(jí)。

基礎(chǔ)教育階段學(xué)生年齡為7～16歲，義務(wù)教育持續(xù)到基礎(chǔ)教育完成或?qū)W生滿17歲。九年基礎(chǔ)教育在綜合學(xué)校進(jìn)行，以公立學(xué)校為主，國(guó)家設(shè)置課程大綱。學(xué)生在課業(yè)上至少達(dá)到3分②，并且完成一項(xiàng)創(chuàng)造性作業(yè)才能從基礎(chǔ)教育學(xué)校畢業(yè)。同時(shí)，學(xué)生還須參加三門(mén)考試（愛(ài)沙尼亞語(yǔ)測(cè)試或?qū)?ài)沙尼亞語(yǔ)作為第二語(yǔ)言的測(cè)試、數(shù)學(xué)測(cè)試、自選科目測(cè)試），以提供客觀的、可比較的數(shù)據(jù)，讓社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)校、政府等評(píng)估基礎(chǔ)教育教學(xué)成效。和芬蘭一樣，愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育階段沒(méi)有常規(guī)期末考試，一至六年級(jí)使用描述性評(píng)價(jià)而不用分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生表現(xiàn)。

愛(ài)沙尼亞PISA 2015綜合排名歐洲第一，高分段學(xué)生比例也位居世界前列（愛(ài)沙尼亞13.5%，OECD成員平均8%），低分段學(xué)生比例在歐洲最低。數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)的男女生差距均較小，校際差距小，社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景對(duì)教育結(jié)果的影響較小，家庭環(huán)境對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的影響也小。并且，愛(ài)沙尼亞學(xué)生每周在校學(xué)習(xí)時(shí)間約為25小時(shí)，低于大部分OECD成員的學(xué)生在校時(shí)間，每周課程量少于3/4的OECD成員的課程量。和其他在PISA測(cè)試中排名前列的成員相比，愛(ài)沙尼亞的教育經(jīng)費(fèi)投入較少。[1]

上述數(shù)據(jù)表明愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育在一定程度上實(shí)現(xiàn)了“低投入、高產(chǎn)出、均衡化”。

二、獲得優(yōu)異成績(jī)的原因

（一）歷史溯源

從愛(ài)沙尼亞的教育發(fā)展歷程來(lái)看，民眾受教育率從17世紀(jì)開(kāi)始就比較高。到18世紀(jì)，50%的農(nóng)民可以閱讀；到1922年，90%的人口能讀寫(xiě)；1944-1991年，處于蘇聯(lián)統(tǒng)治時(shí)期，該時(shí)期教育普及率更高，教育為工業(yè)，尤其是軍事工業(yè)服務(wù)，課程大綱側(cè)重實(shí)用知識(shí)，尤其是在自然科學(xué)領(lǐng)域。雖然因?yàn)樯鐣?huì)變革等原因，目前愛(ài)沙尼亞經(jīng)濟(jì)水平在OECD成員中排名較為靠后，但從歷史溯源來(lái)看，愛(ài)沙尼亞社會(huì)整體教育基礎(chǔ)較好。國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（PIAAC）的相關(guān)調(diào)查顯示，愛(ài)沙尼亞接受過(guò)基礎(chǔ)教育的50～60歲人口的技能處于OECD成員前列。[2]

（二）教育改革的推動(dòng)

自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，愛(ài)沙尼亞教育系統(tǒng)持續(xù)尋求改革。1987年，愛(ài)沙尼亞爆發(fā)教師運(yùn)動(dòng)，反對(duì)蘇聯(lián)教育體系，要求進(jìn)行課程改革，目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力、培養(yǎng)批判性思維、增強(qiáng)個(gè)人責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)民主決策；核心是教會(huì)學(xué)生自我反思、自我管理。1989年，愛(ài)沙尼亞語(yǔ)學(xué)校開(kāi)始進(jìn)行課程改革。1991年，愛(ài)沙尼亞獨(dú)立后，課程改革運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到整個(gè)教育系統(tǒng)；20世紀(jì)90年代政府開(kāi)始下放權(quán)力，讓校長(zhǎng)擁有充分的自主權(quán)。1992年，確立了綜合學(xué)校的原則——不根據(jù)學(xué)生成績(jī)招生、合法化私立學(xué)校。同時(shí)，愛(ài)沙尼亞向芬蘭學(xué)習(xí)，將芬蘭國(guó)家教育委員會(huì)成員作為制定國(guó)家課程大綱的“咨詢師”，具體學(xué)習(xí)借鑒了給予學(xué)校課程設(shè)置權(quán)、學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)權(quán)等舉措。這也是目前愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育和芬蘭有諸多相似之處的原因。[3]

縱觀愛(ài)沙尼亞的教育改革歷程，一直圍繞著“追求教育公平”和“擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)”兩大主題。

（三）平等原則與擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)

基于平等原則，愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育階段實(shí)施綜合學(xué)校制度。學(xué)校不根據(jù)學(xué)術(shù)能力和成績(jī)選擇學(xué)生，也無(wú)論學(xué)生的家庭條件或者經(jīng)濟(jì)地位，為每位學(xué)生提供最好的學(xué)習(xí)環(huán)境，并且對(duì)有特殊教育需要的學(xué)生提供特別關(guān)注。自2004年以來(lái)，愛(ài)沙尼亞在各類(lèi)國(guó)際教育測(cè)評(píng)中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，當(dāng)?shù)孛襟w對(duì)上述成績(jī)的報(bào)道引發(fā)了各界對(duì)愛(ài)沙尼亞教育的討論。愛(ài)沙尼亞的教育專(zhuān)家進(jìn)一步主張堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”的教育理念，強(qiáng)調(diào)必須保證教育系統(tǒng)的公平、公正。因此，更多的改革措施被用于提高教育公平。例如，PISA 2006顯示，俄語(yǔ)學(xué)校學(xué)生的成績(jī)低于愛(ài)沙尼亞語(yǔ)學(xué)校學(xué)生，之后，愛(ài)沙尼亞向俄語(yǔ)學(xué)校投入了更多的資源，包括提供額外的學(xué)習(xí)材料，保障俄語(yǔ)學(xué)校進(jìn)行改革；為俄語(yǔ)學(xué)校教師提供更多的在職學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，讓他們熟練掌握愛(ài)沙尼亞語(yǔ)，以方便其和愛(ài)沙尼亞語(yǔ)學(xué)校教師一起參加職業(yè)發(fā)展活動(dòng)。

愛(ài)沙尼亞政府采取諸多措施保障每名學(xué)生享有公平的受教育機(jī)會(huì)。包括建立特殊咨詢中心，保證教學(xué)質(zhì)量和教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生，保障教育系統(tǒng)的公平性和全納性；每年安排專(zhuān)門(mén)人員與學(xué)生一一面談，交流學(xué)習(xí)、生活等方面的情況；對(duì)于年度成績(jī)不理想的學(xué)生，學(xué)校實(shí)時(shí)跟進(jìn)，制定個(gè)性化幫扶措施；所有學(xué)校配備為特殊需要學(xué)生提供服務(wù)的人員。自2007年起，為避免學(xué)生輟學(xué)，學(xué)校向?qū)W生提供個(gè)性化援助，包括特殊教育、語(yǔ)言療法、心理幫助等。鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校比城市學(xué)校更多地使用這些服務(wù)，減少了因地域差異而造成的教育不公平。endprint

愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校和教師擁有很大的自主權(quán)。國(guó)家規(guī)定了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生必須達(dá)到的學(xué)習(xí)目標(biāo)，但如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)由學(xué)校決定。學(xué)校校長(zhǎng)擁有充分的自主權(quán)，包括教職工任免、學(xué)校環(huán)境建設(shè)、教職工工作協(xié)議協(xié)商、學(xué)校財(cái)務(wù)管理、教育教學(xué)目標(biāo)制定等。

綜上所述，在民眾受教育水平普遍較高、社會(huì)重視教育的大背景下。愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育采用綜合學(xué)校制度保障學(xué)生平等入學(xué)的機(jī)會(huì)，同時(shí)采取一系列措施保障學(xué)生的教育過(guò)程公平，對(duì)弱勢(shì)學(xué)生、弱勢(shì)學(xué)校、弱勢(shì)地區(qū)給予更多幫助，在起點(diǎn)公平和過(guò)程公平的前提下，保障了教育結(jié)果公平。使得學(xué)生之間、學(xué)校之間、地區(qū)之間差距較小。此外，通過(guò)下放權(quán)力，給予學(xué)校和教師更多的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性。最終成就了高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

三、制約發(fā)展的因素

愛(ài)沙尼亞在PISA中的表現(xiàn)也暴露出其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域仍需提高的方面。例如，雖然男生和女生的成績(jī)差距小，但低分段男生比例仍然較大；愛(ài)沙尼亞語(yǔ)學(xué)校和俄語(yǔ)學(xué)校學(xué)生之間仍存在差距。不過(guò)，筆者認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)層面講，個(gè)體間教育差距的存在是必然的，愛(ài)沙尼亞政府近年來(lái)一直為縮小上述差距而努力。教育政策的實(shí)施效果是需要一定周期才能體現(xiàn)出來(lái)的，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，上述教育差距問(wèn)題不會(huì)成為制約愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸。而愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是師資問(wèn)題。

目前，愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育階段的教師多為40余歲的中年女性——50%的教師超過(guò)50歲，人均已有22年的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，且女性教師占比達(dá)到84%。教師隊(duì)伍急需補(bǔ)充新鮮血液，并引進(jìn)更多男性教師。但在大學(xué)畢業(yè)生中，師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生成為最低收入群體之一。數(shù)據(jù)顯示，愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育階段的教師課時(shí)費(fèi)處于OECD成員中的最低梯隊(duì)。雖然超過(guò)90%的在職教師職業(yè)滿意度高，但只有14%的教師認(rèn)為教師這個(gè)職業(yè)在社會(huì)上是受到重視的。公眾對(duì)教師的職業(yè)價(jià)值認(rèn)同感普遍較低，總體來(lái)說(shuō)，教師在愛(ài)沙尼亞并不是一個(gè)令人向往和能享受較高社會(huì)地位的職業(yè)[4]。這使得教師行業(yè)難以吸引高質(zhì)量的教師后備人才，尤其是高水平的數(shù)學(xué)和科學(xué)教師。“一流的師資才能培養(yǎng)一流的學(xué)生”，如果上述問(wèn)題得不到解決，必將影響愛(ài)沙尼亞的基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

愛(ài)沙尼亞政府已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，并采取了若干行動(dòng)，確定2014-2020年的教師政策重心為教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展、教師工資合理化。具體體現(xiàn)在提高教師工資、創(chuàng)新基于能力的職業(yè)發(fā)展模式、在大學(xué)建立支持教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的研究中心，并且鼓勵(lì)校際教師合作[5]。愛(ài)沙尼亞教育與研究部部長(zhǎng)馬依利斯·列普斯（Mailis Reps）表示，為了保障基礎(chǔ)教育的發(fā)展，未來(lái)必須重視教師培養(yǎng)，提高教師工資，提升教師社會(huì)地位。[6]

四、啟示

愛(ài)沙尼亞在PISA 2015中取得優(yōu)異成績(jī)的背后是多年來(lái)不斷地進(jìn)行教育改革。從20世紀(jì)80年代的教師運(yùn)動(dòng)，到90年代學(xué)習(xí)芬蘭的教育政策，教育改革的成果經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間才得以顯現(xiàn)。這提示我國(guó)教育改革不能急于求成，政府、社會(huì)、家長(zhǎng)需要給予教育改革更多的耐心，讓改革措施有足夠的時(shí)間發(fā)揮效力。

研究證明，高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育離不開(kāi)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，較高的工資對(duì)于教師社會(huì)地位的提升具有助益。但愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育卻在教師工資較低、社會(huì)地位較低的背景下實(shí)現(xiàn)了公平和優(yōu)質(zhì)?？v觀愛(ài)沙尼亞基礎(chǔ)教育取得成功的原因，可以總結(jié)出采用綜合學(xué)校制度和給予學(xué)校自主權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要性。綜合學(xué)校制度保障了學(xué)生平等的入學(xué)機(jī)會(huì)，各類(lèi)扶持弱勢(shì)學(xué)生、弱勢(shì)地區(qū)的措施保障了教育公平。給予學(xué)校和教師自主權(quán)，可以調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的創(chuàng)造力，提高教師熱情，彌補(bǔ)教師收入低、社會(huì)認(rèn)同感低帶來(lái)的負(fù)面影響。

目前，中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大的事實(shí)造成無(wú)法真正平衡學(xué)校間的發(fā)展，雖然我國(guó)對(duì)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校也采取了各種扶持措施，但優(yōu)質(zhì)教育資源集中且稀缺的現(xiàn)實(shí)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決。同時(shí)，我國(guó)的師資培養(yǎng)、教師社會(huì)地位的提高也需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程。諸如此類(lèi)的促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的措施都依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府的財(cái)政支出?；诖?，政府應(yīng)給予學(xué)校和教師更多的自主權(quán)，以最大程度發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的效益，促進(jìn)基礎(chǔ)教育朝優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①興趣教育指非學(xué)歷、非全日制在學(xué)校教育，類(lèi)似于國(guó)內(nèi)的課外興趣培訓(xùn)。

②學(xué)生的知識(shí)、技能和表現(xiàn)按照以下標(biāo)準(zhǔn)衡量：5分-非常好（very good），4分-好（good），3分-滿意（satisfactory），2分-差（poor），1分-弱（weak）。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]Republic of Estonia Ministry of Education and Research.Summary of PISA 2015[EB/OL]. https：//www.hm.ee/sites/default/files/pisa_2016_booklet_eng.pdf，2016-12-20.

[3]OECD.PISA 2015 High Performers[EB/OL]. https：//www.oecd.org/pisa/PISA-2015-estonia.pdf.2016-12-06.

[4]Estonia. Teachers and Teaching Conditions（TALIS 2013）[EB/OL].http：//gpseducation.oecd.org/CountryProfile？primaryCountry=EST&treshold=10& topic=TA，2013-06-27.

[5]Republic of Estonia Ministry of Education and Research.Teacher Policy[EB/OL].https：//www.hm.ee/en/activities/teacher-policy，2014-12-08.

[6]Mailis Reps.PISA 2015[EB/OL].https：//www.hm.ee/sites/default/files/pisa_2016_eng_final.pdf，2016-12-06.

編輯 朱婷婷 校對(duì) 許方舟endprint