高婷婷

摘 要：2014年7月1日，澳大利亞教育與培訓(xùn)部發(fā)布了“澳大利亞學(xué)徒激勵計劃”的指導(dǎo)方針，旨在對之前的學(xué)徒激勵計劃進(jìn)行改革，擴(kuò)大政府資助范圍，增加資助經(jīng)費(fèi)，以大力發(fā)展澳大利亞勞動力的熟練技能。“澳大利亞學(xué)徒激勵計劃”具有項(xiàng)目多、對象廣、目的性強(qiáng)以及投資金額大、投資分布全面且詳細(xì)的特點(diǎn)。澳大利亞政府希望通過對該計劃的改革提高學(xué)徒制參與度與完成率，進(jìn)而提高勞動力市場的技能水平，以此更好應(yīng)對未來的技能挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；學(xué)徒激勵計劃指導(dǎo)方針；學(xué)徒制；改革成效

一、發(fā)布背景

（一）澳大利亞學(xué)徒制歷史悠久，備受重視

學(xué)徒制在澳大利亞可謂歷史悠久。最早可追溯到中世紀(jì)，當(dāng)時在各類技工學(xué)?！皫煾祹降堋钡呐嘤?xùn)方式盛行。在澳大利亞還未成為聯(lián)邦制國家之前，各行業(yè)都有各自的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。18-19世紀(jì)，國家有關(guān)部門接手了行業(yè)協(xié)會對于技能培訓(xùn)的管理和監(jiān)督權(quán)，出現(xiàn)了“補(bǔ)習(xí)學(xué)校”，這便是澳大利亞學(xué)徒制的雛形。

二戰(zhàn)以后，現(xiàn)代工業(yè)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化也使得澳大利亞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，其中服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)成為了澳大利亞的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在澳大利亞國家經(jīng)濟(jì)重心逐漸轉(zhuǎn)移的初期，其勞動力市場未能及時調(diào)整對勞動力的培養(yǎng)方式，造成新興產(chǎn)業(yè)所需人才的極度匱乏，同時失業(yè)問題嚴(yán)重。過去實(shí)施的傳統(tǒng)學(xué)徒制無法滿足新的勞動力市場的需求。于是，在20世紀(jì)90年代中期，隨著澳大利亞政府的更替，霍華德（Howard）政府于1998年1月1日開始實(shí)行“新型學(xué)徒制”（New Apprenticeships），逐步取代傳統(tǒng)的學(xué)徒制[1]，2006年開始則以“澳大利亞學(xué)徒制”（Australia Apprenticeships）代替“新型學(xué)徒制”。

（二） 新時代學(xué)徒制亟需順應(yīng)社會發(fā)展

2011年12月，澳大利亞高等教育、技能、就業(yè)與勞資關(guān)系部部長公布了澳大利亞最新的學(xué)徒制改革計劃，“澳大利亞學(xué)徒激勵計劃” （Australian Apprentices Incentives Programme）就是其中的重要內(nèi)容。2014年7月，澳大利亞政府出臺了“澳大利亞學(xué)徒激勵計劃”的指導(dǎo)方針，對該計劃進(jìn)行改革，新增了一些學(xué)徒激勵項(xiàng)目，希望借此通過更多、更具體的學(xué)徒制培訓(xùn)項(xiàng)目來增強(qiáng)澳大利亞勞動力市場的活力和競爭力。澳大利亞政府致力于保持一支熟練和靈活的勞動力隊(duì)伍，并與其不斷變化的市場需求相適應(yīng)，同時保持澳大利亞作為一個貿(mào)易國家的國際競爭力[2]。澳大利亞政府通過學(xué)徒激勵計劃指導(dǎo)方針提供了一系列支持，以鼓勵持續(xù)的培訓(xùn)和澳大利亞高技能勞動力的發(fā)展。除此之外，該指導(dǎo)方針還瞄準(zhǔn)新興行業(yè)中的學(xué)徒制，尤其是將未來可能出現(xiàn)技能短缺的職業(yè)（如面包師、廚師、美發(fā)師、木匠、屠夫、小食品制造商等）囊括在改革之內(nèi)。

通過合理使用經(jīng)費(fèi)，澳大利亞政府希望對學(xué)徒制加以改革，提高學(xué)徒制完成率，提升勞動力市場的技能水平，從而提升自身應(yīng)對和解決未來技能短缺危機(jī)的能力。

二、內(nèi)容

（一）目標(biāo)

澳大利亞學(xué)徒激勵計劃的目標(biāo)是建立和發(fā)展一個高技能的、直接與各行業(yè)相關(guān)的、可以支持澳大利亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展并保持其競爭力的勞動力市場[3]。為達(dá)成這一目標(biāo)，需做以下努力：一是為員工提供技能培訓(xùn)和發(fā)展的真正機(jī)會，二是鼓勵人們通過學(xué)徒制這一途徑接受技能培訓(xùn)。

（二）內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本次改革后新增的激勵措施主要包括雇主激勵項(xiàng)目、澳大利亞殘障學(xué)徒支持項(xiàng)目、澳大利亞學(xué)徒個人補(bǔ)助項(xiàng)目三大類。[4]

1.雇主激勵項(xiàng)目

（1）屬于“國家技能需求名單”的激勵項(xiàng)目

首先，對于“新職工”和“現(xiàn)有職工”①，雇主只要開展可獲得三級或四級資格證書的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程，且此培訓(xùn)課程可使學(xué)徒獲得一份“國家技能需求名單”上的職業(yè)，就可得到1500美元的獎勵。其次，仍然是針對“新職工”和“現(xiàn)有職工”，如果此前他們已參加過該項(xiàng)目，但未成功獲得證書，重新?lián)Q了一位新雇主，新雇主重新開展可獲得三級或四級資格證書的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程，且此培訓(xùn)課程同樣可使學(xué)徒獲得一份“國家技能需求名單”上的職業(yè)，新雇主將會得到750美元的獎勵。最后，針對“新職工”和“現(xiàn)有職工”，雇主開展澳大利亞學(xué)徒制學(xué)習(xí)，同時學(xué)徒成功獲得三級或四級資格證書，并獲得一份“國家技能需求名單”上的職業(yè)，雇主將得到2500美元的獎勵。

（2）不屬于“國家技能需求名單”的優(yōu)先職業(yè)的激勵項(xiàng)目

首先，對于“新職工”，雇主在以下兩種情況下開展澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程將獲得1500美元的獎勵：一是提供可獲得三級或四級資格證書的培訓(xùn)，且學(xué)徒參加該培訓(xùn)后可獲得一份不屬于“國家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)；二是提供可獲得學(xué)位證書或高級學(xué)位證書的培訓(xùn)課程，并可使學(xué)徒得到一份不屬于“國家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)。其次，針對“新職工”，新雇主在上述兩種情況下重新開展澳大利亞學(xué)徒制學(xué)習(xí)，將獲得750美元的獎勵。最后，當(dāng)雇主成功完成針對“兼職職工”“新職工”或“現(xiàn)有職工”進(jìn)行的澳大利亞學(xué)徒三級或四級資格證書培訓(xùn)，并且學(xué)徒成功得到一份不屬于“國家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)，雇主將獲得1500美元的獎勵。

另外，當(dāng)雇主成功完成針對“新職工”進(jìn)行的學(xué)徒制培訓(xùn)，并且達(dá)到兩個條件——一是提供可獲得三級或四級資格證書的培訓(xùn)，且此培訓(xùn)可使學(xué)徒獲得一份不屬于“國家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)；二是提供可獲得學(xué)位證書或高級學(xué)位證書的培訓(xùn)，且此培訓(xùn)可使學(xué)徒獲得一份不屬于“國家技能需求名單”上的優(yōu)先職業(yè)——雇主將獲得2500美元的獎勵。當(dāng)雇主成功完成針對“現(xiàn)有職工”進(jìn)行的學(xué)徒培訓(xùn)，且達(dá)到兩個條件——一是使學(xué)徒獲得三級或四級資格證書且獲得一份不屬于“國家技能需求名單”的優(yōu)先職業(yè)；二是提供可獲得學(xué)位證書或高級學(xué)位證書的培訓(xùn)課程，且學(xué)徒成功獲得一份不屬于“國家技能需求名單”的優(yōu)先職業(yè)——雇主將得到3000美元的獎勵。endprint

（3）不屬于“國家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)的激勵項(xiàng)目

首先，雇主針對“新職工”開展學(xué)徒制培訓(xùn)，且學(xué)徒可獲得三級或四級資格證書和一份不屬于“國家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)，雇主將獲得1500美元的獎勵。其次，仍然針對“新職工”進(jìn)行的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)，新雇主重新開展學(xué)徒制培訓(xùn)，且學(xué)徒可獲得三級或四級資格證書和一份不屬于“國家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)，新雇主將獲得750美元的獎勵。最后，雇主成功完成針對“新職工”進(jìn)行的一個兼職的澳大利亞學(xué)徒制培訓(xùn)，將會獲得1500美元的獎勵；雇主成功完成一個全職的澳大利亞學(xué)徒制培訓(xùn)，且學(xué)徒成功獲得三級或四級資格證書和一份不屬于“國家技能需求名單”的非優(yōu)先職業(yè)，雇主將會獲得2500美元的獎勵。

（4）成人學(xué)徒支持激勵項(xiàng)目

澳大利亞政府希望通過成人學(xué)徒激勵項(xiàng)目（Support for Adult Australian Apprentices）[5]為澳大利亞成人學(xué)徒（25歲以上）掃除技能障礙，鼓勵工人通過學(xué)徒制提高自己的工作技能。

當(dāng)雇主支付給學(xué)徒的實(shí)際工資②等于或略高于全國最低工資時，符合資格的學(xué)徒一旦成功完成可獲得三級或四級資格證書的學(xué)徒培訓(xùn)，雇主就可獲得4000美元的獎勵。另外，針對45歲或超過45歲的澳大利亞學(xué)徒，雇主只要開展可獲得二級或更高級別資格證書的學(xué)徒培訓(xùn)課程，雇主就可獲得750美元的獎勵。

（5）特定區(qū)域激勵項(xiàng)目

基于澳大利亞特殊的地理環(huán)境與自然條件，雇主激勵項(xiàng)目還特意為干旱地區(qū)的企業(yè)和雇主們設(shè)立了專項(xiàng)資金。在澳大利亞，若一地區(qū)長期處于干旱狀態(tài)將會直接影響該地區(qū)的培訓(xùn)與就業(yè)，因此，只要干旱地區(qū)的雇主堅(jiān)持提供培訓(xùn)機(jī)會和工作機(jī)會（雇主提供可獲得二級資格證書的澳大利亞學(xué)徒培訓(xùn)課程），就可以獲得1500澳元的補(bǔ)助。另外，作為培訓(xùn)學(xué)徒并為其聯(lián)絡(luò)第三方雇主的機(jī)構(gòu)“集體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”（Group Training Organization，GTO），也可獲得政府的專項(xiàng)資金，符合條件的機(jī)構(gòu)在成功完成之日即可獲得1000美元的補(bǔ)助。

此外，該激勵項(xiàng)目也針對農(nóng)村地區(qū)和某些特定區(qū)域設(shè)立了專項(xiàng)資金，只要雇主在農(nóng)村地區(qū)和某些特定區(qū)域的工作場所開展可獲得三級或四級資格證書的學(xué)徒培訓(xùn)，且該培訓(xùn)使學(xué)徒獲得一份“國家技能需求名單”上的職業(yè)，就可獲得1000美元的補(bǔ)助。

（6）學(xué)校本位學(xué)徒制激勵項(xiàng)目

雇主開展可獲得二級或更高級別資格證書的學(xué)徒培訓(xùn)，并且該培訓(xùn)是在獲得學(xué)校支持的澳大利亞學(xué)校本位學(xué)徒制③中進(jìn)行，將獲得750美元的獎勵。此外，在學(xué)生完成中學(xué)學(xué)業(yè)后，雇主如果繼續(xù)為澳大利亞學(xué)校本位學(xué)徒提供培訓(xùn)機(jī)會，以此支持年輕人完成由學(xué)校到工作的過渡，雇主也將獲得750美元的獎勵。

2.澳大利亞殘障學(xué)徒支持項(xiàng)目

（1）澳大利亞殘障學(xué)徒工資支持項(xiàng)目

澳大利亞殘障學(xué)徒工資支持（Disabled Australian Apprentice Wage Support ，DAAWS）是為雇主提供額外援助的一種項(xiàng)目，支持對象是那些雇用擁有二級或更高級資格證書的澳大利亞殘障學(xué)徒或?yàn)槠涮峁┡嘤?xùn)機(jī)會的雇主。

對于全職的澳大利亞學(xué)徒來說，澳大利亞殘障學(xué)徒工資支持項(xiàng)目是以每周104.3美元的方式支付的；而對于兼職的澳大利亞學(xué)徒而言，則是按小時支付。[6]

（2）職外輔導(dǎo)、顧問和翻譯援助項(xiàng)目

職外輔導(dǎo)、顧問和翻譯援助（Off-the-job Tutorial， Mentor and Interpreter Assistance）項(xiàng)目針對那些需要額外支持的，或有視覺或聽覺受損的殘障學(xué)徒。

注冊培訓(xùn)組織（Registered Training Organization）通過向澳大利亞殘障學(xué)徒開展職外培訓(xùn)的方式，可得到職外輔導(dǎo)、顧問和翻譯的援助服務(wù)。職外輔導(dǎo)、顧問和翻譯援助項(xiàng)目以每小時38.5美元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每年不超過5500美元。[7]

3.澳大利亞學(xué)徒個人補(bǔ)助項(xiàng)目

為了使經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)徒能夠順利完成學(xué)徒制的學(xué)習(xí)，澳大利亞政府也為這些學(xué)徒提供了相應(yīng)的補(bǔ)助，主要通過離家津貼（Living Away from Home Allowance，LAFHA）、貿(mào)易貸款支持（Trade Support Loans）、青年津貼（Youth Allowance）的方式進(jìn)行申請與發(fā)放。

（1）離家津貼

離家津貼是針對符合資格的、任何年齡的澳大利亞學(xué)徒在其第一個三年培訓(xùn)期間的一項(xiàng)補(bǔ)貼，前提是他們需要離開父母家或監(jiān)護(hù)人家，并且開始學(xué)徒制學(xué)習(xí)。具體而言，離家津貼有以下幾個資格要求：一是申請者符合一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括就業(yè)和培訓(xùn)安排、公民身份、持有資格證書、符合相應(yīng)時間限制等；二是正在取得二級及其以上級別資格證書的澳大利亞學(xué)徒；三是無論是兼職還是全職，在第一個三年內(nèi)完成澳大利亞學(xué)徒制學(xué)習(xí)；四是滿足一些住宿方面的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對的是無家可歸的學(xué)徒。

申請成功后，澳大利亞學(xué)徒在第一年可以獲得多達(dá)12個月的離家津貼，以每周77.17美元的金額發(fā)放；第二年以每周38.59美元的金額發(fā)放后續(xù)的12個月的援助；第三年以每周25美元的金額發(fā)放剩余的12個月的補(bǔ)助。[8]

（2）貿(mào)易貸款支持

符合資格的澳大利亞學(xué)徒在其學(xué)徒制學(xué)習(xí)期間可獲得總額達(dá)到2萬美元的貸款，以協(xié)助支付其學(xué)徒培訓(xùn)課程費(fèi)用。在學(xué)徒學(xué)習(xí)的第一年，可收到每月666.67美元的補(bǔ)助（共計8000美元）；第二年將會收到每月500美元的補(bǔ)助（共計6000美元）；第三年將會收到每月333.34美元的補(bǔ)助（共計4000美元）；第四年每月收到166.67美元的補(bǔ)助（共計2000美元）。[9]

（3）青年津貼

青年津貼的資助對象大致分為三類：一是年齡為16～24歲的澳大利亞學(xué)徒；二是年滿25周歲或超過25周歲的澳大利亞學(xué)徒；三是任何年齡的澳大利亞學(xué)徒和“勤奮好學(xué)的澳大利亞人”。只要滿足相應(yīng)條件即可申請個人補(bǔ)助。[10]endprint

三、對改革后項(xiàng)目的分析

改革后的澳大利亞學(xué)徒制激勵計劃的覆蓋對象更為廣泛，且目的性強(qiáng)，幾乎所有的項(xiàng)目都可以明確看出澳大利亞政府希望加快人才緊缺行業(yè)技能型工人的培養(yǎng)，增加學(xué)徒制培養(yǎng)完成率的期望[11]。而且，改革后的項(xiàng)目撥款金額巨大，資助目標(biāo)劃分細(xì)致——以往的激勵項(xiàng)目多是直接針對一些大類，其中的子類未詳細(xì)標(biāo)明資助金額，而此次改革后的項(xiàng)目詳細(xì)到每一子類項(xiàng)目的開始、重新開始、結(jié)束等細(xì)節(jié)方面的補(bǔ)助資金。

具體而言，雇主激勵項(xiàng)目劃分更為詳細(xì)，新加入“國家技能需求名單”和“優(yōu)先職業(yè)”兩個維度；殘障學(xué)徒支持項(xiàng)目是對之前學(xué)徒激勵計劃的全新補(bǔ)充；在個人補(bǔ)助項(xiàng)目中，改革后的學(xué)徒激勵計劃增加了貿(mào)易貸款支持、青年津貼和助學(xué)金。

改革后的澳大利亞學(xué)徒激勵計劃充分調(diào)動了學(xué)徒和企業(yè)參與學(xué)徒制培訓(xùn)的積極性，也在一定程度上擴(kuò)大了接受學(xué)徒制培訓(xùn)的學(xué)生范圍并提高了學(xué)徒制的畢業(yè)率，進(jìn)而從整體上提升了勞動力市場的技能水平，也為迎接未來技能挑戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。

注釋：

①“現(xiàn)有職工”指的是全職的、與雇主有超過3個月（包括核定假期）的雇用關(guān)系的員工。

②實(shí)際工資通常是指納稅前的周工資，扣除加班費(fèi)、津貼、罰款、帶薪年假和退休金。

③澳大利亞學(xué)校本位學(xué)徒制是澳大利亞雇主為在校中學(xué)生提供有償?shù)膶W(xué)徒培訓(xùn)，以完成國家認(rèn)可的職業(yè)資格，同時完成中學(xué)學(xué)業(yè)的一種學(xué)徒制。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯百智，吳立勛.澳大利亞新學(xué)徒制的建立及其啟示[J].職業(yè)技術(shù)教育（科教版），2004 （34）：66.

[2][3][5][6][7][8]Australian Government. Australian Apprenticeships Incentives Programme Guidelines[EB/OL].https：//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/australian-apprenticeships-incentives-programme-guidelines，2014-07-01.

[4][9][10]Australian Government： Australian Apprenticeships. Summary of the Australian Government Australian Apprenticeships Incentives Programme[EB/OL].https：//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/summary-australian-government-australian-apprenticeships-incentives-programme，2015-07-01.

[11]楊驍瑾，趙文靜.澳大利亞學(xué)徒激勵計劃改革研究[J].科教導(dǎo)刊（上旬刊），2012（11）：9-10.

編輯 許方舟 校對 朱婷婷endprint