禁煤區(qū)：藍(lán)天與煤、電、氣的博弈
2017-12-12 20:01:22邢海洋
三聯(lián)生活周刊 2017年50期
邢海洋
但愿通過(guò)這次禁煤區(qū)的價(jià)格擾動(dòng)和取暖能源危機(jī)，我們能更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待煤炭、電力和天然氣的相互關(guān)系，調(diào)整好能源結(jié)構(gòu)，給冬季帶來(lái)藍(lán)天，也帶來(lái)可持續(xù)的供暖。
藍(lán)天下的溫暖
直觀(guān)看，今年冬天的霧霾少了。在北京，10月末、11月初曾出現(xiàn)過(guò)污染天氣，還有過(guò)黃色預(yù)警，可供暖季開(kāi)啟后空氣質(zhì)量并無(wú)急劇惡化。客觀(guān)看，秋冬之交即使出現(xiàn)過(guò)霧霾天，重度污染的程度也僅僅是剛剛越過(guò)空氣污染指數(shù)（AQI）200的標(biāo)線(xiàn)，和往年的“爆表”不可同日而語(yǔ)。截至11月23日，11月AQI平均值為52，遠(yuǎn)低于去年同期的85和前年同期的119。
這可能存在三種解釋?zhuān)旱谝环N，今年入冬大風(fēng)天多了，的確是這樣;第二種，往年最嚴(yán)重的霧霾多出現(xiàn)在12月或1月最冷、也就是逆溫層發(fā)生最頻繁的時(shí)候，現(xiàn)在下結(jié)論為時(shí)尚早;第三種，今年禁煤區(qū)的設(shè)置與執(zhí)行起到了效果。
記得兩年前，筆者曾有過(guò)這樣的觀(guān)察：“晴好的天氣，傍晚時(shí)分，當(dāng)你從號(hào)稱(chēng)北京未來(lái)行政副中心的通州向市中心行走，迎著夕陽(yáng)，你會(huì)看到炊煙裊裊的鄉(xiāng)村景象。只可惜，那些地鐵邊上的村落因?yàn)轶w量太過(guò)龐大，村落上方的煤煙已經(jīng)匯成巨大的煙塵團(tuán)塊，籠罩了一方天地，遠(yuǎn)看還以為是村子失火，近看才能分辨出每家每戶(hù)噴涌出的煙柱。當(dāng)你走近的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)氣味有時(shí)比燃煤還刺鼻，那是煤渣引燃了垃圾堆，塑料袋被燒著了。”
去年，北京的近郊區(qū)開(kāi)始大規(guī)模實(shí)施“煤改電”，隨著今年煤改電的收尾，變化發(fā)生了。
6月15日，隨著電纜敷設(shè)工作的完成，北京豐臺(tái)區(qū)宛平城“煤改電”配套電網(wǎng)工程接近尾聲 ? ??
但這是在實(shí)實(shí)在在的財(cái)政支出的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。去年第一輪大規(guī)模煤改電，主要技術(shù)設(shè)備空氣源熱泵一時(shí)緊缺，價(jià)格躥升。在幾乎所有的煤改電實(shí)行的鄉(xiāng)村，政府都付出了巨量的補(bǔ)貼。一臺(tái)5匹或6匹的空氣源熱泵的對(duì)外市場(chǎng)價(jià)動(dòng)輒3萬(wàn)元，政府每戶(hù)補(bǔ)貼2.4萬(wàn)元。即便如此，很多農(nóng)戶(hù)掏不出自付部分，最后還是政府買(mǎi)單。如5匹的空氣源熱泵，很多村子第一輪報(bào)價(jià)是2000元，但2000元的自付費(fèi)還是令很多村民觀(guān)望，后來(lái)政府主動(dòng)讓利，1000元就能安裝，很多村民報(bào)名了。又過(guò)了些時(shí)日，不知何種原因，又返還了1000元，等于是給村民免費(fèi)安裝了取暖設(shè)備。
煤改電一時(shí)帶動(dòng)了工程建設(shè)和就業(yè)，帶動(dòng)了相應(yīng)電氣設(shè)備制造的繁榮?？杀澈笫钦木薮笸度?，當(dāng)然，為了治理大氣環(huán)境政府部門(mén)傾其所有，利國(guó)利民。今年當(dāng)煤改電進(jìn)入收尾，空氣源熱泵的價(jià)格也大幅度降低了。不過(guò)，農(nóng)戶(hù)的房子遠(yuǎn)比城中胡同居民的空間敞亮，意味著需要更大功率的機(jī)器，于是頗有家庭申請(qǐng)第二塊電表的情況，政府對(duì)每戶(hù)家庭的設(shè)備補(bǔ)貼數(shù)萬(wàn)元。
在北京的郊區(qū)，這的確是一個(gè)生活品質(zhì)大幅度提升的取暖季。去年政府還參照城區(qū)煤改電的補(bǔ)貼方法給予用電谷電補(bǔ)貼，晚上9點(diǎn)到次日上午6點(diǎn)電價(jià)優(yōu)惠到1毛錢(qián)，且這種優(yōu)惠并非實(shí)時(shí)的，而是要到供暖季后才能領(lǐng)到政府的谷電補(bǔ)貼。今年的谷電優(yōu)惠時(shí)間又增加了3個(gè)小時(shí)，從晚8時(shí)到早8時(shí)，并且補(bǔ)貼也實(shí)時(shí)到賬，谷電就是1毛1度。5匹的熱泵，即使是滿(mǎn)負(fù)荷地運(yùn)轉(zhuǎn)一小時(shí)谷電電費(fèi)也就3毛多錢(qián)，一夜至多4元，白天電費(fèi)回到正常的0.48元/度，電費(fèi)多4倍，可20元打住了。但實(shí)際上機(jī)器不可能無(wú)時(shí)無(wú)刻地運(yùn)轉(zhuǎn)，所以說(shuō)一天的電費(fèi)也就十幾元，一個(gè)取暖季節(jié)4個(gè)多月，2000元應(yīng)該足夠。這比城中樓房的取暖費(fèi)還少。當(dāng)然村民的取暖花費(fèi)要和燒煤取暖比，去年煤炭?jī)r(jià)格800～1000元/噸不等，一家人一個(gè)取暖季節(jié)至少燒4噸煤，燒電從成本上也是節(jié)省的。
“改電”還是“改氣”
為了治理霧霾，整治空氣質(zhì)量，政府可謂不計(jì)工本大投入：一兩年間，總計(jì)近80萬(wàn)戶(hù)居民的“煤改清潔能源”改造，幾十萬(wàn)人的人力成本投入，電力改造、政府調(diào)研、工程招投標(biāo)以及工程施工全面監(jiān)督等;最重要的，政府花巨資對(duì)“煤改電”“煤改氣”工程改造進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅補(bǔ)貼用戶(hù)購(gòu)機(jī)成本，更實(shí)行階梯電價(jià)補(bǔ)貼用戶(hù)電費(fèi)。至此，北京市煤改電家庭總數(shù)已過(guò)百萬(wàn)。100萬(wàn)戶(hù)煤改電家庭，每戶(hù)1萬(wàn)度谷電補(bǔ)貼，1度0.2元，這就意味著每個(gè)取暖季節(jié)20億元的用電補(bǔ)貼，這還不包含國(guó)家電網(wǎng)給予的峰谷調(diào)節(jié)優(yōu)惠和放棄階梯電價(jià)伴生的投入。而煤改電設(shè)備的補(bǔ)貼，僅以每戶(hù)1萬(wàn)元的最低可能性計(jì)算，100萬(wàn)戶(hù)就是100億元。按照官方發(fā)布的信息，“十三五”期間，國(guó)網(wǎng)北京電力為實(shí)施1521個(gè)村、67.4萬(wàn)戶(hù)“煤改電”工程，計(jì)劃投資的數(shù)額高達(dá)275億元。事實(shí)上，也只有北京這樣一年土地出讓金就可能幾千億元的超級(jí)大城市才有實(shí)力負(fù)擔(dān)得起。
電廠(chǎng)燃煤發(fā)電，電又用來(lái)燒鍋爐，火電廠(chǎng)發(fā)電的極限發(fā)電效率為40%，再算上電流傳輸上的損耗，用電取暖顯然不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的能源利用方式。曾經(jīng)北京市部分郊區(qū)試行過(guò)電鍋爐取代煤鍋爐的試點(diǎn)，在優(yōu)惠谷電的政策下，農(nóng)戶(hù)一個(gè)取暖季節(jié)也得花上萬(wàn)元，這個(gè)試點(diǎn)以失敗結(jié)束了?？稍诒本┑慕紖^(qū)卻選擇了高投入的“煤改電”，不能不提到這是一場(chǎng)“跨越式”的賭局?，F(xiàn)代技術(shù)提供了一種可能，就是從室外空氣中提取熱能，以抬升用電效率。
空氣源熱泵的原理可以用一個(gè)形象的比喻：在青藏高原上煮雞蛋，很難煮熟，原因是這里氣壓低，水還沒(méi)有達(dá)到100℃就沸騰了，由水變成水蒸氣的過(guò)程是吸收大量熱量的。而到了高壓鍋里，水的沸騰溫度就遠(yuǎn)高于1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下的溫度。于是乎，工程師想出了辦法，在室外低溫狀態(tài)下將媒介的氣壓降低到“不得不”蒸發(fā)的程度，這時(shí)媒介會(huì)從低溫環(huán)境中吸收大量的熱量。再將媒介加壓，氣態(tài)媒介轉(zhuǎn)化為液態(tài)時(shí)就會(huì)釋放出剛吸收的熱量了。
燃油鍋爐效率為65%～75%、電熱水器效率為70%～80%、熱泵效率為300%～500%，根據(jù)國(guó)家行業(yè)規(guī)劃，熱泵最低能效要求也需達(dá)到260%。這個(gè)熱效率基礎(chǔ)上，熱泵與電廠(chǎng)發(fā)電的結(jié)合，煤炭轉(zhuǎn)化為熱能的效率遠(yuǎn)超過(guò)居民的散煤燃燒，既取得環(huán)保效果又節(jié)約了能源，至少是兩全其美。2015年中國(guó)6000千瓦以上火電運(yùn)行小時(shí)數(shù)僅為4329小時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。“煤改電”可以在短期內(nèi)增加電力需求，減少火電裝機(jī)浪費(fèi)，又解決了散煤燃燒問(wèn)題。但空氣源熱泵這種終極解決方案并非十全十美，最大的弊端在于它真的很貴。
并且，對(duì)電網(wǎng)公司來(lái)說(shuō)，電網(wǎng)投資巨大，10千伏及以下電網(wǎng)平均每戶(hù)投資就達(dá)1.35萬(wàn)元，且無(wú)法收回投資;電網(wǎng)設(shè)備僅在冬季取暖季使用，供暖結(jié)束后長(zhǎng)期閑置、設(shè)備利用率低，造成資源浪費(fèi);變壓器和線(xiàn)路電桿數(shù)量多，選址、選線(xiàn)難度大等，供電公司當(dāng)前不得不面對(duì)一連串麻煩。電廠(chǎng)與電網(wǎng)分立運(yùn)營(yíng)，屬于不同的實(shí)體，電網(wǎng)怎么會(huì)有動(dòng)力進(jìn)行網(wǎng)路改造。故而“煤改電”是否能推進(jìn)下去，完全看政府的財(cái)力和協(xié)調(diào)能力、決心和力度。
于是乎，我們看到河北省今年的煤改電設(shè)備補(bǔ)貼為居民負(fù)擔(dān)15%，政府負(fù)擔(dān)85%，但最高不超過(guò)7400元每戶(hù)，這筆補(bǔ)貼費(fèi)用顯然沒(méi)有北京優(yōu)惠了。而對(duì)于煤改氣家庭，按燃?xì)庠O(shè)備購(gòu)置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶(hù)最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)2700元。每個(gè)采暖季，采暖期用氣補(bǔ)貼為1元/立方米，每戶(hù)每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米。不難看出，由于財(cái)力有限，這里更多地選擇了我們本來(lái)缺乏的能源——天然氣作為散煤取暖的主要替代方案。
燃?xì)庵?/h3>
“富煤、缺氣、少油”的資源特點(diǎn)導(dǎo)致天然氣消費(fèi)總體處于起步階段。2016年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比例約為5.9%，仍遠(yuǎn)低于全球平均的23.8%，即使如此低比例的消費(fèi)，天然氣中近三分之一的氣源仍依賴(lài)進(jìn)口。資源稟賦決定了“煤改電”比“煤改氣”更為可靠可行。
于是，我們不愿看到、卻很可能發(fā)生的一幕不可避免地發(fā)生了：進(jìn)入供暖季后，河北天然氣全面告急，全省天然氣供應(yīng)進(jìn)入橙色預(yù)警狀態(tài)。在保定，由于資源持續(xù)緊張，燃?xì)夤芫W(wǎng)處于低壓運(yùn)行狀態(tài)，特定時(shí)段全市燃?xì)夤芫W(wǎng)壓力由正常的4公斤降低至不足0.5公斤，造成保定全市大范圍居民無(wú)法正常用氣，燃?xì)夤芫W(wǎng)面臨癱瘓。而就河北全省而言，天然氣供應(yīng)嚴(yán)重緊張，供需缺口達(dá)10%～20%。
站在煤海之上的山西，這里的“禁煤區(qū)”也以“煤改氣”為首選。比如筆者看到的山西長(zhǎng)治市今年的“煤改電”和“煤改氣”計(jì)劃書(shū)，其中改電的居民家庭數(shù)超過(guò)8000戶(hù)，改氣的則接近8萬(wàn)戶(hù)，兩者相差近9倍。而據(jù)陜西廣播電視臺(tái)的報(bào)道，在陜西農(nóng)村的幾所學(xué)校中，因?yàn)槿济哄仩t被拆除，導(dǎo)致在校師生無(wú)法取暖，難以過(guò)冬。為了達(dá)到減少污染的指標(biāo)，學(xué)校把燃煤鍋爐先拆了，但尷尬的是，學(xué)校既沒(méi)有天然氣管道接入，也沒(méi)有能夠承載全?？照{(diào)供暖的大功率變壓器。顯然，這里也是以改氣為主。
取暖季到來(lái)，天然氣進(jìn)京又一大動(dòng)脈陜京四線(xiàn)開(kāi)通了，可新管路也壓不住天然氣價(jià)格，11月底液化天然氣價(jià)格創(chuàng)下9400元/噸的歷史新高，比柴油還貴3500元。自9月以來(lái)，液化天然氣價(jià)格累計(jì)漲幅已超過(guò)100%。顯然，是“煤改氣”及北方供暖季等因素大幅提高了天然氣需求，以至于價(jià)格暴漲，去年入冬前天然氣的價(jià)格也就3000元/噸左右。
今年政府鐵腕治污，環(huán)境治理的力度和決心在一次次環(huán)保督察中顯示出來(lái)。化工用品價(jià)格暴漲，甚至影響到下游行業(yè)開(kāi)工，政府在所不惜關(guān)閉了小散亂污企業(yè)。紙張價(jià)格暴漲，電商叫苦不迭，新聞出版業(yè)更面臨無(wú)米之炊，可那些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的紙漿企業(yè)仍被關(guān)停整改。北方的供給側(cè)改革之初，很多是針對(duì)環(huán)保不力的低端鋼鐵制造業(yè)，雖造成了短期內(nèi)的集中失業(yè)，政府仍顯示出了鐵腕治理的決心。整頓低端鋼廠(chǎng)過(guò)后，曾經(jīng)的鋼材低價(jià)格再也未重現(xiàn)。
當(dāng)環(huán)保風(fēng)暴延伸到了京津冀地區(qū)一年一度的冬季霧霾治理，禁煤區(qū)的環(huán)保執(zhí)行力度已非昔日可比?？稍谠O(shè)計(jì)和執(zhí)行的過(guò)程中，集中的實(shí)施與整治是否也帶來(lái)了價(jià)格的擾動(dòng)？而若計(jì)劃周詳，這些價(jià)格變動(dòng)或可平緩一些。比如去年的空氣源熱泵的價(jià)格，今年已經(jīng)腰斬，各地政府若分別“錯(cuò)峰”實(shí)施“煤改電”，去年或可節(jié)省數(shù)億乃至數(shù)十億元的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用。
而今年的天然氣價(jià)格更是明顯的協(xié)調(diào)“漏洞”的產(chǎn)物。2017年作為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)年份，北京、天津、石家莊等地就“煤改氣”規(guī)定了量化指標(biāo)，可地方政府“煤改氣”的數(shù)量早已超過(guò)了量化指標(biāo)。僅今年，河北省就增加了200萬(wàn)戶(hù)左右的城鄉(xiāng)冬季采暖用戶(hù)，冬季采暖季的天然氣需求就要增加20億立方米左右。可山東的煤改氣增量卻未在計(jì)劃之內(nèi)，一年中突然出現(xiàn)了50萬(wàn)戶(hù)的煤改氣新用戶(hù)，供氣方措手不及。而天然氣的運(yùn)輸和存儲(chǔ)都需要相當(dāng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)備，即使進(jìn)口也難以短時(shí)間內(nèi)籌措解決，很可能在個(gè)別地區(qū)個(gè)別時(shí)段，就造成了居民冬季無(wú)法取暖。
當(dāng)然，對(duì)于絕大多數(shù)居民用戶(hù)，天然氣價(jià)格仍是發(fā)改委定價(jià)，普通消費(fèi)者對(duì)天然氣價(jià)格的變動(dòng)還不敏感，但非居民用天然氣的市場(chǎng)化價(jià)格正加速形成。國(guó)家級(jí)現(xiàn)貨交易平臺(tái)上海石油天然氣交易中心提供的數(shù)據(jù)顯示，今年通過(guò)交易中心公開(kāi)交易的天然氣預(yù)計(jì)將超過(guò)250億立方米，約占國(guó)內(nèi)天然氣年消費(fèi)量的11%。
即使在價(jià)格平穩(wěn)的去年，中國(guó)的天然氣價(jià)格也比美國(guó)多出了一大半。天然氣是中國(guó)工業(yè)的軟肋，更是環(huán)保減排繞不過(guò)去的一道坎。但愿這次禁煤區(qū)的價(jià)格擾動(dòng)和取暖能源危機(jī)，使我們能更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看待煤炭、電力和天然氣的相互關(guān)系，調(diào)整好能源結(jié)構(gòu)，給冬季帶來(lái)藍(lán)天，也帶來(lái)可持續(xù)的供暖。
