■ 郭美驊/郝潤梅

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，呼和浩特 011510）

村土地利用規(guī)劃編制內(nèi)容探索研究
——以和林格爾縣臺格斗村為例

■ 郭美驊/郝潤梅

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，呼和浩特 011510）

以和林格爾縣臺格斗村為例，采用定性和定量分析相結(jié)合的方法，探究村土地利用規(guī)劃編制的主要內(nèi)容架構(gòu)。提出土地資源利用現(xiàn)狀與需求分析、土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、土地用途區(qū)細(xì)化、中心村莊建設(shè)用地規(guī)劃和體系規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等是村土地利用規(guī)劃的主要內(nèi)容。村土地利用規(guī)劃的編制不僅要有利于村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)管理和土地利用管理，同時要與各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，做到真正的“多規(guī)合一”，為有效解決“三農(nóng)”問題提供用地需求，更好地節(jié)約集約利用土地資源。

村土地利用規(guī)劃；規(guī)劃編制；臺格斗村；和林格爾縣

0 引言

十八大以來，黨中央、國務(wù)院對做好新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出一系列重要部署，明確要求“加快編制村土地利用規(guī)劃”。將土地利用規(guī)劃落實到我國農(nóng)村最小行政單元——行政村，村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃控制下的詳細(xì)規(guī)劃，將鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃中未能細(xì)化的各類用地落實到相應(yīng)的地塊上，實現(xiàn)合理、節(jié)約、集約利用土地的目標(biāo)。

國外村土地規(guī)劃建設(shè)最早起源于19世紀(jì)的德國，實行全公眾參與模式進(jìn)行村域整治；20世紀(jì)50年代英國開展了“中心村規(guī)劃建設(shè)”；20世紀(jì)60年代日本開展了“造村運動”，同期韓國進(jìn)行了“新村運動”等等。不難看出，各國村土地利用規(guī)劃更加注重對土地利用的微觀指導(dǎo)作用，都趨向于實踐性強、維護(hù)鄉(xiāng)村“三生”發(fā)展，但村域土地利用規(guī)劃的內(nèi)涵、編制方法、目的與模式多樣化，其性質(zhì)仍然沒有明確的定位，編制也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。我國關(guān)于村土地利用規(guī)劃編制的探索性研究近十幾年一直在進(jìn)行中，依托新農(nóng)村建設(shè)、土地整治、土地制度改革，浙江、四川、天津等多個省市開展試點編制工作，形成了適合于各地的村土地利用規(guī)劃編制方法和技術(shù)路線。但我國東、中、西部地區(qū)自然稟賦不同，各地土地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用程度以及對土地要素需求組合的區(qū)域差異十分明顯。因此，如何將村土地規(guī)劃的普適性規(guī)劃模式同地區(qū)特色相結(jié)合，編制更有利于實施和管理村的土地利用規(guī)劃方案，仍需要深入研究和探索。

本文結(jié)合全國征地制度改革試點縣之一的和林格爾縣臺格斗行政村實際情況，探索村土地利用規(guī)劃編制內(nèi)容體系，為形成適用于本地區(qū)乃至內(nèi)蒙古整個農(nóng)區(qū)的村土地利用規(guī)劃編制提供一定的經(jīng)驗和參考依據(jù)。

1 村土地利用規(guī)劃的理論構(gòu)架

村土地利用規(guī)劃是在基本農(nóng)田保護(hù)的前提下，根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，以上級規(guī)劃指標(biāo)為約束條件，充分調(diào)研規(guī)劃期內(nèi)村集體生產(chǎn)、生活、生態(tài)（“三生”）等各類用地需求規(guī)模，在公眾參與下，形成在土地利用結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、土地用途區(qū)細(xì)化及土地利用分區(qū)、中心村莊建設(shè)用地規(guī)劃和體系規(guī)劃、規(guī)劃實施保障措施等方面較為全面的土地利用實施規(guī)劃，最終達(dá)到改善農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平的目的。

1.1 規(guī)劃編制基本定位與思路

將村土地利用規(guī)劃定位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)劃，是其延伸和完善，具有微觀指導(dǎo)性、具體操作性的基層規(guī)劃，是落實土地用途管制的基本依據(jù)。

村土地利用規(guī)劃編制思路：以實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃目標(biāo)為目的，數(shù)量上嚴(yán)格遵守上級約束性指標(biāo)規(guī)模制約，落實基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，合理控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模；空間布局上要滿足“三生”用地需求，按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的村土地利用規(guī)劃指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用地。統(tǒng)籌考慮村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的用地需求，提升農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；因地制宜科學(xué)合理確定村土地利用規(guī)劃編制體系、方案內(nèi)容與實施管理規(guī)則。

1.2 規(guī)劃編制理論依據(jù)與原則

以科學(xué)發(fā)展觀理論、系統(tǒng)平衡控制論、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、區(qū)位理論和因地制宜理論等重要理論為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于土地利用和管理的一系列法律、法規(guī)和政策，既要落實鄉(xiāng)級規(guī)劃下達(dá)的用地指標(biāo)，又要為新農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供用地支撐和服務(wù)，從村土地利用有效管理角度實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

方案編制遵循的原則：①依法規(guī)劃、村民主體地位與公眾參與；②實事求是，密切結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際情況；③堅持關(guān)注全局、突出重點、改造與新建相結(jié)合；④上下結(jié)合，注重實施，合理安排“三生”用地；⑤節(jié)約用地、保護(hù)耕地、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。

2 臺格斗村土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 基本概況

臺格斗村位于和林格爾縣盛樂鎮(zhèn)南端，屬盛樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄，西距經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5km，南距縣城關(guān)鎮(zhèn)10km，村土地總面積2612.2公頃。村域以緩坡丘陵地形為主，農(nóng)田大多為坡梁旱地。具有冬季漫長寒冷，夏季時短溫?zé)幔杭旧郎乜?，秋天降溫快的氣候特征，全年干旱、多風(fēng)、寒冷，日光充足，溫差大。土壤以栗褐土為主，自然植被為典型草原。村域內(nèi)沒有常年流水河流，只有季節(jié)性山洪，目前修有攔洪壩1座，打機(jī)電井2眼，一定程度上可緩解夏季農(nóng)田旱情。

村域現(xiàn)轄臺格斗、膠泥溝、九犋牛溝3個自然村，全村農(nóng)戶356戶，共有896人，中年人居多，年輕人大多外出打工。村民以農(nóng)牧業(yè)為主，人均年收入4000元。糧食作物主要為玉米，平均單產(chǎn)僅300多斤/畝，人均耕地12.28畝/人，高于和林格爾縣平均水平（8.145畝/人）；農(nóng)村居民點占地比例較低，人均居住用地0.83畝，低于全縣平均水平（0.897畝/人），農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差。呼朔高速公路從本村西部穿過，緊鄰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，村中有二級鄉(xiāng)村道路，交通相對便利。

2.2 土地利用現(xiàn)狀特點

2014年土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，臺格斗村耕地面積609.74公頃，林地606.87公頃，草地731.46公頃，其他農(nóng)用地91公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地49.49公頃，交通水利用地17.33公頃，其他建設(shè)用地0.36公頃，自然保留地78.73公頃。村域土地利用結(jié)構(gòu)中，耕地、林地、草地比例相當(dāng)，建設(shè)用地面積僅占2.57%，其他類型比例較?。▓D1）；各土地利用類型分布不均勻（圖2）。

圖1 臺格斗村土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)

圖2 臺格斗村土地利用現(xiàn)狀分布示意圖

2.3 土地利用存在的問題

(1)耕地類型較為單一。臺格斗村耕地類型均為旱坡耕地，耕地質(zhì)量較差，產(chǎn)量極低，需要通過土地整治和梯田化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)來有效地提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量。

(2)土壤貧瘠化嚴(yán)重。臺格斗村地處山地丘陵區(qū)，土層薄，加之降水少，坡地風(fēng)蝕導(dǎo)致土壤貧瘠化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要加大地表植被覆蓋和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，逐漸改善土壤條件。

(3)耕地撂荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重。臺格斗村留守人口多為中老年人，勞動力不足，思想保守，接受新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念較為困難，同時農(nóng)民的日常生活食品來源多以購買為主，因此，距離居民點較遠(yuǎn)的坡耕地越來越多地被主動棄耕撂荒。

2.4 土地利用需求分析

臺格斗村具有緊鄰盛樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，村集體擬以鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展為主、加大生態(tài)建設(shè)力度、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境作為未來土地利用規(guī)劃的主要目標(biāo)。因此，根據(jù)本村土地利用現(xiàn)狀、存在的問題，以及今后五年本村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對建設(shè)用地需求進(jìn)行分析，其他用地則以盛樂鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為準(zhǔn)。

規(guī)劃期末，預(yù)測臺格斗村總?cè)丝跒?200人,利用指標(biāo)概算法，依據(jù)人均用地額定指標(biāo)J2計算居民點用地面積：

式（1）中：Z2為居民點規(guī)劃占地面積；N為規(guī)劃人口數(shù)；J2為人均用地指標(biāo)。

依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)人均用地現(xiàn)狀及規(guī)劃指標(biāo)，人均居住用地指標(biāo)取150平方米，計算出居民點用地需求面積為18.0公頃；公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)等建設(shè)用地需求目標(biāo)值為31.50公頃；現(xiàn)有交通水利用地和其他建設(shè)用地面積不做大幅度調(diào)整，規(guī)劃期末建設(shè)用地總需求量為67.54公頃。

3 村土地利用規(guī)劃編制主要內(nèi)容

依據(jù)上述思路和原則，臺格斗村土地利用規(guī)劃編制包括村域土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃、中心村內(nèi)部建設(shè)用地規(guī)劃三個相互聯(lián)系、相互制約、逐級控制的規(guī)劃體系?！按逵蛲恋乩每傮w規(guī)劃”實行上級指標(biāo)控制規(guī)模、空間布局落實“三生”用地地塊來完成；“村莊體系規(guī)劃”則以統(tǒng)籌行政村域內(nèi)集體建設(shè)用地、優(yōu)化居民點布局、提高建設(shè)用地利用率為原則進(jìn)行編制；“中心村內(nèi)部建設(shè)用地規(guī)劃”則從“多規(guī)合一”的角度出發(fā)，綜合確定中心村內(nèi)部建設(shè)用地規(guī)劃。主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)級規(guī)劃框架下的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局調(diào)整、用途分區(qū)細(xì)化及管制規(guī)則確定、實施保障措施等。

3.1 村域土地利用總體規(guī)劃

3.1.1 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

(1)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)臺格斗村自然環(huán)境特征和耕地質(zhì)量條件，在落實基本農(nóng)田保護(hù)地塊和指標(biāo)的前提下，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)以改善村域生態(tài)環(huán)境為主，即以增加林地、人工草地比例、設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路為主。調(diào)整后農(nóng)地用地面積2041.99公頃，占村土地總面積的78.15%，其中林地面積增加至616.55公頃，耕地面積減少至601.26公頃，草地面積微調(diào)至732.97公頃（表1）。

(2)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。臺格斗村建設(shè)用地主要為農(nóng)村居民點，村域大部分地方地形崎嶇不平，現(xiàn)有的3個農(nóng)村居民點集中在三條溝谷中。充分考慮農(nóng)村居民生活條件，方便出行，以及村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善與管理，重點對中心村農(nóng)村居民點進(jìn)行集中整理和規(guī)劃，將3個居民點合并為2個，調(diào)整后全村建設(shè)用地總面積83.13公頃，占全村土地總面積的3.23%，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地（主要為農(nóng)村居民點）為65.09公頃（表1）。

3.1.2 土地利用空間布局優(yōu)化

(1)農(nóng)用地布局優(yōu)化。在永久基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，將耕地布局在農(nóng)村居民點的周圍，形成耕地和基本農(nóng)田集中分布區(qū)，同時開展“坡改梯”的基本農(nóng)田小流域整治項目，提高耕地質(zhì)量和糧食產(chǎn)量；結(jié)合“退耕還林”地塊，將林地和草地布局在西北部和西南部高丘陵地，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)、果產(chǎn)業(yè)特色，種植適生果樹，進(jìn)行荒山綠化的同時提高農(nóng)民收入。

(2)建設(shè)用地布局優(yōu)化。為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點的整理和整合，實現(xiàn)居民居住地相對聚集，盡可能依據(jù)原有農(nóng)宅進(jìn)行建設(shè)和改造，在空間上不進(jìn)行大幅度調(diào)整，將生活條件不便、農(nóng)戶稀少的膠泥溝自然村居民點用地（4.9公頃）進(jìn)行復(fù)墾整理，村民整體搬遷至其他兩個自然村，同時復(fù)墾推出的建設(shè)用地指標(biāo)用于中心村建設(shè)用地，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境條件，將結(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)用于中心村的建設(shè)規(guī)劃。

(3)完善交通用地布局。進(jìn)一步完善臺格斗村內(nèi)部的道路建設(shè)，提高現(xiàn)有“村村通”農(nóng)村道路等級，規(guī)劃臺格斗村街巷硬化達(dá)5.8km，并與鄰村、與呼朔公路相通。

3.1.3 土地用途分區(qū)細(xì)化

行政村是落實和實施所有土地利用管理決策的最基本行政單元。將村域土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、目標(biāo)結(jié)合起來，更加具體地指導(dǎo)村土地利用行為，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)與土地資源可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。根據(jù)該村土地利用特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途區(qū)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實到地塊上，規(guī)劃后村土地用途區(qū)分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村莊建設(shè)用地區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林地用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)和其他用地區(qū)八個。其中基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圍繞在農(nóng)村居民點附近；林地用地區(qū)主要分布在村子的北、東、南面；牧業(yè)用地區(qū)零星分布在村子?xùn)|北面和西面；風(fēng)景旅游。 用地區(qū)則分布在土地利用類型交叉的地帶和農(nóng)村居民點的周邊,各土地用途區(qū)的管制規(guī)則與鄉(xiāng)級規(guī)劃一致,用途區(qū)劃分結(jié)果見表2、圖3。

表1 臺格斗村土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.2 村莊體系規(guī)劃

依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各農(nóng)村居民點人口和農(nóng)戶數(shù)量，村莊體系規(guī)劃以鄉(xiāng)為單位完成，形成3級規(guī)劃體系：鄉(xiāng)政府所在地為1級，各行政村的中心村為2級，其他為3級。臺格斗行政村轄臺格斗、膠泥溝、九犋牛溝3個自然村，屬2、3兩級，其中膠泥溝村居民點農(nóng)戶數(shù)較少，交通不便，規(guī)劃將村民搬遷至交通相對方便的臺格斗中心村（2級）；將面積相對較大、人口稍多的九犋牛村規(guī)劃為次中心村（3級）。

3.3 中心村莊建設(shè)用地規(guī)劃

3.3.1 建設(shè)用地細(xì)化分類

圖3 臺格斗村土地利用總體規(guī)劃示意圖

表2 臺格斗村土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計

依據(jù)村土地利用規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）、《村莊規(guī)劃用地分類指南》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2014年）等規(guī)范性文件，以及和林格爾縣農(nóng)村居民點的普遍特征，將農(nóng)村居民點建設(shè)用地細(xì)化為村民住宅用地、村莊公共服務(wù)用地、村莊產(chǎn)業(yè)用地、村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地和村莊其他建設(shè)用地五大類，其中臺格斗中心村農(nóng)村居民點內(nèi)部細(xì)化類型主要有村民住宅用地、村莊公共服務(wù)用地和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地三大類。村民住宅用地是指村民住宅及其附屬用地；村莊公共服務(wù)用地指用于提供基本公共服務(wù)的各類集體建設(shè)用地，包括公共服務(wù)設(shè)施用地、公共場地；村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地是指為村民生產(chǎn)生活提供基本保障的村莊道路、交通和公用設(shè)施等用地，包括村莊道路用地、村莊交通設(shè)施用地、村莊公用設(shè)施用地等。

3.3.2 中心村建設(shè)用地布局

(1)村民住宅用地布局。根據(jù)臺格斗村多山丘的地形和農(nóng)村道路構(gòu)成的居住用地平面形狀的變化，宜采用自由式布局。農(nóng)村居民點分布較為分散，房子的朝向不一致，為了避免布局上的紊亂感，應(yīng)該使建筑物朝向有規(guī)律地變化，盡可能地沿著村內(nèi)的道路進(jìn)行集中建設(shè)和改造，不僅便于村民外出耕種，還可以促進(jìn)村民之間相互交流和溝通。同時，農(nóng)宅建筑盡可能采用雙聯(lián)式組合，既客服了獨立式建筑墻體多、占地面積大的缺點，也消除了聯(lián)排式組合交通不便不利于防火的弊端。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。臺格斗村作為中心村規(guī)模一般，村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)劃主要是對村莊道路用地規(guī)劃，根據(jù)地形采用自由式道路布局，提高村內(nèi)道路質(zhì)量，保證村莊整體人居環(huán)境的提升。

(3)村莊公共服務(wù)用地布局。村莊公共服務(wù)用地規(guī)劃包括公共服務(wù)設(shè)施用地和公共場地兩部分的規(guī)劃。公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃有村委會、小學(xué)、幼兒園，公共場地規(guī)劃內(nèi)容包含了村民廣場；同時，將村委會、小學(xué)和村民廣場設(shè)置在農(nóng)村居民點的中間地段（如圖4所示）。規(guī)劃后各類用地面積見表3。

圖4 臺格斗村中心村居住用地規(guī)劃示意圖

表3 臺格斗村中心村莊規(guī)劃面積統(tǒng)計

3.4 村土地利用規(guī)劃實施保障措施

作為詳細(xì)性實施規(guī)劃，雖然規(guī)劃編制主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府，但具體實施主體應(yīng)該是村民委員會，因此規(guī)劃實施保障措施應(yīng)重點從以下幾個方面考慮：

(1)鄉(xiāng)政府起到規(guī)劃實施的主體監(jiān)督作用。村土地利用規(guī)劃是在鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃框架下完成的，因此，必須明確和落實村民與村委會責(zé)任，嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，按照村土地利用規(guī)劃方案，整體推進(jìn)“山、水、林、田、湖”綜合整治，使村土地利用規(guī)劃真正在支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會新農(nóng)村、解決“三農(nóng)”問題中發(fā)揮用地導(dǎo)向和約束作用。

(2)村民委員會嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃方案。在規(guī)劃編制過程中，堅持公眾參與原則，規(guī)劃方案經(jīng)過全體村民通過后方可實施。因此，土地利用規(guī)劃一旦公布實施，村民委員會就是規(guī)劃執(zhí)行的主體，嚴(yán)格按照村土地利用規(guī)劃進(jìn)行用地安排，節(jié)約集約用地，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模、科學(xué)合理地分配建設(shè)用地，堅決按照規(guī)劃方案確定的用途區(qū)管制規(guī)則用地。

(3)實行土地利用動態(tài)監(jiān)測制度。結(jié)合國家土地利用年度變更調(diào)查和土地利用執(zhí)法監(jiān)察，建立臺格斗村土地利用動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，隨時掌握村土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況；加強耕地保護(hù)與基本農(nóng)田建設(shè)，逐步建立起與村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的耕地保護(hù)反饋機(jī)制。

(4)加大宣傳力度，提高村民的合法用地、依規(guī)用地意識，防止土地違法事件發(fā)生；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高耕地的生產(chǎn)力；實施生態(tài)管護(hù)制度，保障村域生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境持續(xù)改善，有效保護(hù)土地資源。

4 結(jié)束語

村土地利用規(guī)劃編制工作已在全國范圍逐漸展開，在內(nèi)蒙古和林格爾縣臺格斗村土地利用規(guī)劃編制工作中，結(jié)合該村自然與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，在現(xiàn)行鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃框架下，對村土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系、規(guī)劃結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)劃布局、土地用途管制區(qū)、規(guī)劃實施保障措施等幾個方面進(jìn)行了探索。從研究結(jié)果來看，針對于類似臺格斗村這樣的人口稀少、居民點分散、交通不便的山地丘陵區(qū)村莊，采用“鄉(xiāng)域村莊體系規(guī)劃+樣點村土地利用規(guī)劃+中心村建設(shè)用地規(guī)劃”的模式進(jìn)行村土地利用規(guī)劃編制是比較可行的。

內(nèi)蒙古大部分農(nóng)牧區(qū)的行政村目前還沒有做過村鎮(zhèn)規(guī)劃，但只要充分考慮行政村未來各項用地需求，也能夠達(dá)到“多規(guī)合一”的編制要求；鄉(xiāng)級規(guī)劃下達(dá)給各行政村的建設(shè)用地指標(biāo)有限，在村土地利用規(guī)劃編制中實行建設(shè)用地指標(biāo)增量、永久基本農(nóng)田、耕地保有量控制，合理劃定鄉(xiāng)村土地利用空間是一條可行的捷徑。

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Exploratory Research on Contents of Land Use Planning at Village-level—An Example of Taigedou Villige in Horinger County

GUO Meihua, HAO Runmei
(College of Geographical Science,Inner Mongolia Normal University, Huhhot 011510, China)

Taking Taigedou Village in Horinger County as an example, the thesis combines the methods of quality and quantity analysis to explore main contents of land use planning at village-level. It proposes that village-leave land use planning should contain analysis of current land use situation and land needs, readjustment of land use structure and industrial layout, specifying land use zones, land use planning of center villages and planning system and measures to ensure the carrying out the planning. Land use planning at village-level should be beneficial to rural industrial development, producing management and land use management. It also needs to be coordinated with different levels and different kinds of planning,realizing the ‘multi-planning integration’ and meeting land needs to effectively solving the issues concerning agriculture, countryside and farmers, in order to utilize land resources in more economical and intensive way.

land use planning at village-level; planning; Taigedou village; Horinger County

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0061-06

2017-06-18；

2017-06-28

和林格爾縣土地征收制度改革專題研究項目之一“和林格爾縣村土地利用規(guī)劃編制”（CT-ZB00131-2015）

郭美驊（1993—），女，河北省唐山市人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)碩士研究生，研究方向為土地行政管理。