■ 趙關(guān)維

（中共慶陽市委黨校，甘肅 慶陽 745000）

新常態(tài)下成長型資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑選擇
——以甘肅省慶陽市為例

■ 趙關(guān)維

（中共慶陽市委黨校，甘肅 慶陽 745000）

作為成長型資源型城市，利用資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，取得一定成效；但同時(shí)其轉(zhuǎn)型過程中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化乏力、地方工業(yè)發(fā)展緩慢、資源環(huán)境瓶頸約束顯現(xiàn)、轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)培植不力等問題亟待解決。慶陽市應(yīng)在進(jìn)一步推動(dòng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑基礎(chǔ)上，努力探尋轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的突破口：培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與完善發(fā)展轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；成長型資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；慶陽

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。作為國家重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展重要支撐的成長型資源型城市①《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2013〕45號(hào)）。，能否順應(yīng)增速趨緩、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、市場配置資源這種新常態(tài)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，成長型資源型城市普遍面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展壓力較大、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制不完善等問題。如何主動(dòng)順應(yīng)新常態(tài)新變化，避免陷入“起步期—成長期—繁榮期—衰退期（未轉(zhuǎn)型）—再生期（艱難轉(zhuǎn)型）”的被動(dòng)局面，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的永續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的美化優(yōu)化，具有十分重要的意義。本文以甘肅省慶陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析其轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，探討其發(fā)展路徑選擇。

1 成長型資源型城市甘肅省慶陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)概況

慶陽市習(xí)稱隴東，地處陜甘寧三省區(qū)交匯處，轄7縣1區(qū)，116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積2.7萬平方公里，總?cè)丝?65萬，是甘肅省東部門戶城市。2013年11月12日的國發(fā)〔2013〕45號(hào)文件，將慶陽市確定為全國262個(gè)資源型城市之一，31個(gè)成長型資源城市之一，與鄂爾多斯市、延安市、庫爾勒市并列為全國四大重要天然氣后備基地。

1.1 慶陽市資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.1.1 石油資源富集，石化產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)

慶陽市地處鄂爾多斯盆地油氣重疊區(qū)和富集區(qū)。慶陽境內(nèi)油氣資源總量48億噸，占鄂爾多斯盆地資源總量的37.8%，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量20億噸。境內(nèi)有中石油長慶油田、中石化華北油田從事石油勘探開發(fā)，慶陽石化公司從事石油煉化。慶陽市以綠色、循環(huán)、低碳、高效開發(fā)的理念為引領(lǐng)，現(xiàn)已開發(fā)5個(gè)超億噸級(jí)大油田。2016年原油產(chǎn)量達(dá)到763.24萬噸，加工量 343.36萬噸以上。當(dāng)年，慶陽市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為287.98億元，在GDP中的占比為57%。其中石化產(chǎn)值212.25億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的85.71%，占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的73.7%。

1.1.2 煤炭儲(chǔ)量豐富，煤炭開發(fā)轉(zhuǎn)化有望成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

慶陽市煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量豐富。慶陽境內(nèi)1.98萬平方公里的面積內(nèi)，有2360億噸的煤炭預(yù)測儲(chǔ)量，占甘肅全省的94%以上，僅煤層埋深小于1000米的D級(jí)煤炭預(yù)測儲(chǔ)量就高達(dá)190億噸。慶陽市煤田建設(shè)工作有序推進(jìn)，依托煤炭資源開發(fā)的正寧南部煤田、寧縣南部煤田、環(huán)縣沙井子煤田等9大煤田礦區(qū)開發(fā)建設(shè)大多已經(jīng)完成，部分已經(jīng)投產(chǎn)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，采取煤制肥、煤制氣、煤制聚烯烴、煤制油、煤制蘭炭5種方式延長煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的煤炭轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)即將形成。以煤炭為基礎(chǔ)、電力為支撐、化工冶材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的千億元煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群已具雛形。

1.1.3 天然氣、煤層氣質(zhì)優(yōu)量大，是慶陽最具開發(fā)潛力的新興產(chǎn)業(yè)

慶陽境內(nèi)天然氣屬上古生界整裝氣田，資源總量1.51萬億立方米，開采潛力可達(dá)15.16萬億立方米，已于2015年建成30億立方米天然氣生產(chǎn)能力。煤層氣預(yù)測儲(chǔ)量1.4萬億立方米，占鄂爾多斯盆地煤層氣總資源量的30%，極具工業(yè)價(jià)值。

1.2 慶陽市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索

面臨與其他資源型城市一樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)環(huán)境惡化、資金和人才短缺及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，慶陽市在實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略過程中，堅(jiān)持未雨綢繆，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)理念為引領(lǐng)，主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，采取的措施主要有以下方面。

1.2.1 以法制化為推手制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案

2009年1月1日,《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行；2009年12月24日，國務(wù)院正式批復(fù)《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，首次將慶陽煤電化石油化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為甘肅省7個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地之一,將隴東確立為黃土高原干旱半干旱農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在此期間，《慶陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《慶陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》通過省級(jí)專家評(píng)審，這是慶陽全面構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

1.2.2 以園區(qū)建設(shè)為抓手相繼建成三大工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集中區(qū)

根據(jù)規(guī)劃，西峰石化、長慶橋煤化工、正寧周家煤電化、慶城西川石化及配套產(chǎn)業(yè)、環(huán)縣沙井子煤電化材、鎮(zhèn)原金龍、慶城驛馬、寧縣和盛相繼被確立為慶陽市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。當(dāng)前，已建成功能定位明確的隴東大型能源化工基地核心區(qū)、重要交通樞紐和物流中心的寧縣長慶橋工業(yè)集中區(qū)；向煤炭、石油化工企業(yè)提供配套服務(wù)的裝備制造、設(shè)備維修、技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及微小型精細(xì)化工業(yè)為重點(diǎn)，并適時(shí)發(fā)展建材和倉儲(chǔ)物流業(yè)的慶城西川工業(yè)集中區(qū)；依托歷史形成的農(nóng)副產(chǎn)品集散旱碼頭優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工工業(yè)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、吸引農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的慶城驛馬工業(yè)集中區(qū)。

1.2.3 以實(shí)踐總結(jié)為基礎(chǔ)探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

(1)堅(jiān)持走節(jié)能降耗減排的企業(yè)內(nèi)部自循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。以企業(yè)內(nèi)部廢棄物資源化為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新挖潛增效。慶陽石化公司以搬遷改造為契機(jī)，更新蒸汽凝結(jié)水回收技術(shù)系統(tǒng)，每小時(shí)回收蒸汽達(dá)25噸；回收中壓蒸汽用于余熱發(fā)電，每小時(shí)發(fā)電3000千瓦；利用余熱年發(fā)電794萬千瓦時(shí)，建設(shè)污水處理廠使水循環(huán)利用率達(dá)到97%，電力單耗完成54.78千瓦時(shí)/噸，同比降低2.4千瓦時(shí)/噸，全年節(jié)電794萬千瓦時(shí)，降低生產(chǎn)成本165萬元。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益同步提升。

(2)堅(jiān)持走工業(yè)“三廢”回收利用為主的企業(yè)間型循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。以工業(yè)污染預(yù)防、全過程控制、產(chǎn)業(yè)鏈延長、廢棄物資源化為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)“三廢”綜合利用。通過政策扶持，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)建材、工業(yè)爐窯、集中供熱等行業(yè)排放的粉煤灰、爐渣等固體廢棄物，對(duì)化工、果汁生產(chǎn)等企業(yè)排放的廢水，對(duì)石油開采、煉化企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、余熱等全部回收處理，建辦新型建材企業(yè)、中水回收再利用企業(yè)、伴生氣液化氣發(fā)電企業(yè)。目前，已建成了東盛、華豐、德元、環(huán)能等14戶新型墻材企業(yè)，年可利用粉煤灰、爐渣、煤矸石166.86萬噸，利用建筑垃圾44.8萬噸。

(3)堅(jiān)持走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動(dòng)共生的行業(yè)間循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。以形成共生耦合關(guān)系為重點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)間廢棄物資源化。驛馬工業(yè)集中區(qū)、鎮(zhèn)原金龍工業(yè)集中區(qū)等以產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品鏈?zhǔn)交?、廢物利用循環(huán)化、運(yùn)營管理專業(yè)化為抓手，提升了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成了“杏種植→杏制品加工→杏仁蛋白、杏仁油、杏汁飲料→活性炭”行業(yè)間資源再利用的農(nóng)產(chǎn)品深加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等，促進(jìn)多種主副產(chǎn)品鏈?zhǔn)交パa(bǔ)，實(shí)現(xiàn)降耗提質(zhì)增效。

(4)堅(jiān)持走大型企業(yè)集團(tuán)開發(fā)并深加工優(yōu)勢資源的“政府推動(dòng)、企業(yè)引領(lǐng)”型循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。以優(yōu)勢資源綜合開發(fā)、高效利用為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地生根。慶陽市、縣兩級(jí)政府以實(shí)施“引強(qiáng)入慶”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略為依托，以央企和大型企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，誠邀大型企業(yè)參與慶陽市優(yōu)勢資源開發(fā)，加快石油化工、煤礦、煤電、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。長慶油田、華北油田、華能、華電等大型企業(yè)，不同程度地參與了這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)及油、煤、氣3種優(yōu)勢資源的開發(fā)、加工、利用，實(shí)現(xiàn)了資源綜合開發(fā)、高效配置、循環(huán)利用、永續(xù)發(fā)展。

(5)堅(jiān)持走再生資源再利用的社會(huì)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。作為甘肅省重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的慶陽市，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域白色革命引致的廢舊農(nóng)膜污染較為嚴(yán)重。以再生資源的再回收再利用為重點(diǎn)，通過政府對(duì)農(nóng)民交售、企業(yè)回收、加工利用廢舊農(nóng)膜給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先安排資金等辦法，形成政府、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的社會(huì)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。建成371個(gè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、8戶初級(jí)加工企業(yè)、10戶加工利用企業(yè)，年利用廢舊塑料、橡膠12.38萬噸。建成了慶陽凱迪塑業(yè)有限公司等示范企業(yè)，形成了廢塑料和廢橡膠的“回收→分類分選→初級(jí)加工→深加工”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了再生資源的專業(yè)化、規(guī)?；谩?/p>

1.2.4 以提高綜合效益為目標(biāo)推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2015年，慶陽市萬元GDP能耗下降到0.4894噸標(biāo)煤，同比下降3.8%；規(guī)模以上工業(yè)單位萬元增加值能耗下降到0.2463噸標(biāo)煤，同比下降11.7%；萬元GDP電耗下降到560千瓦時(shí)，同比下降2.4%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量均控制在甘肅省下達(dá)的控制目標(biāo)之內(nèi)，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。目前，慶陽市循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)達(dá)到80戶，年產(chǎn)值達(dá)6億多元，年上繳稅金7000多萬元，年綜合利用廢料15萬噸，利用工業(yè)廢渣6.72萬噸，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益明顯。

2 成長型資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題

成長型資源型城市作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，由于統(tǒng)籌規(guī)劃欠缺和資源衰減等原因，其發(fā)展過程中矛盾和問題凸顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。從慶陽市的實(shí)際情況看，存在的主要問題有以下幾個(gè)方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化乏力

按照庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論衡量，如表1所示，全國和甘肅省2000年時(shí)第一產(chǎn)業(yè)比重均低于20%，第二產(chǎn)業(yè)比重最大，進(jìn)入工業(yè)化中期第二階段。而慶陽市于2006年才進(jìn)入工業(yè)化中期第二階段，比全國和甘肅省晚了6年。2015年全國和甘肅省第一、二、三次產(chǎn)業(yè)之比分別為9∶40.5∶50.5和14.06∶36.74∶49.2，產(chǎn)業(yè)的“三二一”結(jié)構(gòu)特征明顯，而同期慶陽市第一、二、三次產(chǎn)業(yè)之比為13.5∶52.7∶33.8，產(chǎn)業(yè)依然呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)特征，說明慶陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴黑色資源的工業(yè)化為支撐。

表1 全國、甘肅省及慶陽市主要年份第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）

2.2 地方工業(yè)發(fā)展緩慢

2010年，慶陽市工業(yè)完成增加值193.48億元，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成182.37億元，地方工業(yè)完成增加值14.19億元，占7.78%。2016年，慶陽市工業(yè)增加值完成255.26億元，其中地方工業(yè)僅完成32.23億元，僅占12.63%。由此可見，作為資源大市的慶陽，地方工業(yè)發(fā)展比較緩慢，內(nèi)生動(dòng)力不足，工業(yè)化中期第二階段的推進(jìn)，主要來自于長慶油田、慶陽石化兩大央企的貢獻(xiàn)。

2.3 資源環(huán)境瓶頸約束顯現(xiàn)

從慶陽市看，石油煤炭資源地質(zhì)儲(chǔ)量巨大、綠色農(nóng)產(chǎn)品品種豐富與水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱伴生，開發(fā)優(yōu)勢資源、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與破解水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱瓶頸約束之間的矛盾尖銳。慶陽市水資源總量為14.9806億m3，其中地表水資源量為14.471億m3，占水資源總量的96.6%，地下潛水資源量0.5096億m3，占水資源總量3.4%。理論水資源總量7.06億m3，人均水資源360m3，僅為全國平均水平的13%，是甘肅省平均水平的25%。全市水土流失面積2.20萬平方公里，占土地總面積的81.1%，土壤侵蝕類型主要有水力侵蝕、重力侵蝕及風(fēng)力侵蝕三種。

2.4 轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)培植不力

從慶陽市來看，工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于破解資源環(huán)境的瓶頸約束起到了一定作用，但也存在著一些不足：一是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)、規(guī)劃、制度的宣傳、引導(dǎo)欠缺，尚未形成比較濃厚的循環(huán)型社會(huì)輿論氛圍；二是對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)中企業(yè)間的共生耦合關(guān)系重視不夠，個(gè)別園區(qū)存在著盲目引進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)象；三是對(duì)企業(yè)內(nèi)部再循環(huán)的政策扶植力度不大，信貸、稅收、財(cái)政綜合施策不夠；四是促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)條件建設(shè)的體制機(jī)制缺乏。當(dāng)前，慶陽市內(nèi)企業(yè)、行業(yè)間通過利益鏈條鏈結(jié)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較多，但推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的體制機(jī)制尚有一定的欠缺，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同關(guān)注。另外，對(duì)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外其他轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持不夠。

3 成長型資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑探討

3.1 進(jìn)一步推動(dòng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑

從慶陽市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題看，應(yīng)當(dāng)做好如下工作。

3.1.1 政府應(yīng)大力倡導(dǎo)和推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

一要加大宣傳力度，營造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)輿論氛圍，使“向循環(huán)經(jīng)濟(jì)要效益”成為社會(huì)共識(shí)。二要完善綠色采購制度、財(cái)政信貸政策等引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要走依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。慶陽市政府各級(jí)主管部門應(yīng)依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的資源開發(fā)、加工制造企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保其生產(chǎn)工藝流程的設(shè)計(jì)、回收利用采用最新技術(shù)，最大限度地將廢棄物資源化并消化在生產(chǎn)單位內(nèi)部，減少廢棄物的排放。

3.1.2 各類企業(yè)應(yīng)積極探索、實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)路徑

美國杜邦公司的經(jīng)驗(yàn)是“循環(huán)利用，節(jié)約資源，就是提高效益”。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)的啟示是：“只有共生耦合關(guān)系的企業(yè)集聚才能形成有效的工業(yè)園區(qū)”。鑒于此，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)探索和實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體作用，不斷規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)科技含量。西川工業(yè)集中區(qū)、驛馬、金龍農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)，在處理園區(qū)企業(yè)間的共生耦合關(guān)系方面做了有益的探索，值得總結(jié)推廣。

3.1.3 倡導(dǎo)并踐行循環(huán)型社會(huì)理念

一是廣大農(nóng)村要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，形成新業(yè)態(tài)，著力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)，真正讓農(nóng)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)。二是生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的單位、人員應(yīng)積極響應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)并成為受益者。如德國的包裝物雙元回收體系、日本的循環(huán)型社會(huì)等理念已經(jīng)深入人心，成為國民的自覺行動(dòng)。為此，應(yīng)提倡商品生產(chǎn)企業(yè)簡化產(chǎn)品包裝，商品流通企業(yè)應(yīng)成為回收再利用包裝物的中介，搭建生產(chǎn)者、消費(fèi)者回收、交售包裝物的平臺(tái)，這既降低了生產(chǎn)、生活成本，又可以取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.2 在循環(huán)經(jīng)濟(jì)之外探尋轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的突破口

3.2.1 大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)是抓手

面對(duì)境內(nèi)“央企腿長、地方企業(yè)腿短”、工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一的窘境，基于資源型產(chǎn)業(yè)與非資源型產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的需要，成長型資源型城市應(yīng)大力提振地方工業(yè)。從慶陽市看，雜糧、果蔬、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，應(yīng)在綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工上大做文章，大力培育農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，突出示范引領(lǐng)，大力推廣“中盛”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展模式和“海升”蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)民增收。

3.2.2 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是支撐

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化成長型資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。從慶陽市看，境內(nèi)隸屬于長慶油田、華北油田的勘探、開發(fā)二級(jí)企業(yè)較多，圍繞這些企業(yè)的設(shè)備供應(yīng)、維修、物資搬運(yùn)等生產(chǎn)性服務(wù)需求面廣量大，應(yīng)緊盯這些市場需求，依托西川循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，著力培養(yǎng)一批有一技之長的專業(yè)技術(shù)工人，為其設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)、物資轉(zhuǎn)移等提供專業(yè)性社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代金融、信息消費(fèi)、電子商務(wù)和健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

3.2.3 大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展是動(dòng)力

成長型資源型城市應(yīng)大力培育地方金融體系，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系，激發(fā)和釋放民營經(jīng)濟(jì)活力。從國家層面看,除了制定一系列配套的財(cái)政、金融政策對(duì)其支持外，最重要的是建立起與礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的高效的制度體系,將政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來。如對(duì)有核心競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)，政府應(yīng)通過稅費(fèi)減免、利率優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)民間資本支持其發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入活力。

3.2.4 大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是基礎(chǔ)

成長型資源型城市應(yīng)通過普惠性創(chuàng)新支持政策，引導(dǎo)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈協(xié)同融合，形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。資源型城市要改變城市“二產(chǎn)獨(dú)大”的局面，需要加大力度引進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)精深加工人才，尤其是高端人才。加快培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展光伏發(fā)電等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新型旅游業(yè)，從慶陽市看，應(yīng)以境內(nèi)紅色旅游資源為依托，加快培育以南梁革命根據(jù)地為中心的紅色旅游業(yè)；以周祖農(nóng)耕文化為依托，加快培育農(nóng)耕文化旅游業(yè)。

3.2.5 大力完善發(fā)展轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制是保障

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立起來的，是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化的有效載體。要發(fā)展一批有代表性的國家級(jí)及省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，必須以相應(yīng)的體制機(jī)制建設(shè)為保障。為破解境內(nèi)資源環(huán)境脆弱的瓶頸問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，慶陽市應(yīng)以《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)對(duì)沿河流域工業(yè)“三廢”排放企業(yè)的源頭治理，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。應(yīng)制定符合慶陽工礦區(qū)實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)。以馬蓮河流域水土保持、蒲河流域治理項(xiàng)目為依托,著力抓好退耕還林還草和水土保持工作。以子午嶺林區(qū)管護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)施封山育林、封山禁牧制度和舍飼圈養(yǎng)制度。做好國營林場天然林、人工林的管護(hù)工作，嚴(yán)禁養(yǎng)殖戶進(jìn)山放牧，大力推廣舍飼圈養(yǎng)，并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策。

4 結(jié)論

成長型資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為取向，以發(fā)揮地方資源稟賦優(yōu)勢為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中,以市場為導(dǎo)向,積極發(fā)展符合市場需要、勞動(dòng)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育方面，應(yīng)以引進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)精深加工人才為抓手，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以科技創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為主體，通過項(xiàng)目帶動(dòng)，形成以點(diǎn)帶線、以線帶面的接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在產(chǎn)業(yè)深度融合與優(yōu)化方面，重點(diǎn)應(yīng)在體制機(jī)制的完善與創(chuàng)新上發(fā)力，通過新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，引導(dǎo)成長型資源型城市實(shí)現(xiàn)從資源型向綜合型、從礦區(qū)型向生態(tài)型、從自我服務(wù)型向區(qū)域中心型城市的轉(zhuǎn)變。

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Transformation and Development Path of Growth Resource-based City in the New Normal—An Example of Qingyang in Gansu Province

ZHAO Guanwei
(Qingyang Party Institute of CCP, Qingyang Gansu 745000, China)

Growth resource-based city, using its’ own resource endowment and industrial advantage to actively explore development path of industrial circulating economy, can make some achievements. In the meantime, it also faces the problems of weakness of optimizing industrial structure, slowness of local industry developing, constraint of resource and environment and weakness of transformational and alternative industry. The city of Qingyang, based on further improving its’ path of circulating economy, should endeavor to explore breaches for transformational and alternative industries. It should cultivate leading enterprises engaged in deepprocessing agricultural products; develop modern service industry, support innovation and development of entity economy. It also should develop new industries and new types of business and perfect systems and mechanisms of developing transformational and alternative industries.

the new normal of economy; growth resource-based city; transformational development; circulating economy; modern service industry; Qingyang city

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2017）11-0047-05

2017-08-28；

2017-09-28

甘肅高等學(xué)校科研項(xiàng)目《隴東新型城鎮(zhèn)化背景下的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》（2016B-104）

趙關(guān)維(1966—），男，甘肅省正寧縣人，中共慶陽市委黨校副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與研究工作。