文 南辰

道交法進化重心應(yīng)放在哪里

文 南辰

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于道路交通安全法的執(zhí)法檢查報告顯示，道路交通安全法得到了較好的貫徹實施，道路交通安全管理水平和執(zhí)法能力基本適應(yīng)道路交通快速發(fā)展的形勢，維護了群眾的出行權(quán)益。

報告數(shù)據(jù)顯示，2004年至2015年，我國機動車保有量從1.07億輛增長到2.78億輛，機動車駕駛?cè)藬?shù)量從0.75億人增長到3.27億人，同期全國道路交通事故卻從51.8萬起下降到18.8萬起，死亡人數(shù)從10.7萬人下降到5.8萬人，同期重特大事故從55起下降到12起。

分析報告反映的“升與降”的大數(shù)據(jù)不難看出，道交法實施12年來，依法治路對我國汽車社會的安全運行起到了重要的保障作用。然而，作為長期關(guān)注汽車社會的記者，筆者曾經(jīng)見證了道交法艱難的進化歷程。“南二環(huán)奧拓撞人案”“道交法第76條‘機動車負全責(zé)’風(fēng)波”“醉駕入刑大討論”……記憶中，那些年曾經(jīng)讓公眾糾結(jié)過的道交法以及相關(guān)法規(guī)的進化關(guān)鍵詞，都顯示了依法治路的過程并不是一帆風(fēng)順的。

事實勝于雄辯。不管當年修法的道路有多坎坷，最終的結(jié)果證明，道交法一直在沿著正確的方向進化完善。例如，報告數(shù)據(jù)顯示，2015年因酒駕醉駕導(dǎo)致事故數(shù)量比2004年減少46.7%，有效遏制酒駕醉駕導(dǎo)致的交通事故和人員傷亡。最可貴的是，由法律源頭抓起成為社會協(xié)同治理的重要一招。“像治理醉駕一樣治理XX”熱傳網(wǎng)絡(luò)的背后，是公眾對這種治理模式的高度認可。

那么道交法下一步的進化重心應(yīng)當放在哪里？筆者認為，應(yīng)當緊盯馬路上的重大安全死角，通過精準對路的法律修改，夯實良法善治的基礎(chǔ)，提升社會治理效率，確保道路安全暢通。

例如長期以來，馬路上的電動自行車和“老年代步車”等低速電動車大量上路，速度、體積普遍“超標”，給道路交通安全帶來很大隱患?！氨睆V深”一線城市，涉摩、涉電交通事故高發(fā)。對于電動車，國家相關(guān)部門已陸續(xù)出臺了相關(guān)明確標準。然而，這些標準在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并沒有得到完全嚴格的執(zhí)行。

此外，根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查報告，“老年代步車”等低速電動車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項技術(shù)指標基本不符合汽車強制性標準，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

客觀分析，電動車超標亂象背后是多龍治水造成的監(jiān)管盲區(qū)。要想根治這一頑疾，僅僅依靠公安交管部門一家的力量難以治本。必須從立法源頭抓起，明確監(jiān)管職責(zé)，全鏈條相關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同合作，按照道交法等法律確立的相關(guān)職責(zé)依法履行各自職能。

當然，道交法的修改涉及人群眾多，在這一過程中要廣泛征集民意，用好民智。目前，針對長期以來大貨車“超載超限超標”頑疾難治愈，有聲音呼吁將“嚴重超限超載違法運輸行為列入危險駕駛罪的范疇，追究有關(guān)人員刑責(zé)，提高違法成本”，對此，網(wǎng)絡(luò)上反對聲音很大。筆者也認為，這一建議值得商榷。

不可否認，在機動車引發(fā)的事故中，貨車超載超限是重要原因之一。例如，執(zhí)法檢查報告指出，許多貨車都屬于非法生產(chǎn)、改裝，超載超限現(xiàn)象普遍存在。超載超限貨車安全性能大幅下降，極易出現(xiàn)剎車、轉(zhuǎn)向失靈等情況，引發(fā)交通事故。2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。但筆者認為，涉及道交法與刑法聯(lián)動的修改務(wù)必須慎之又慎。

貨車超限超載才能掙到錢的怪圈存在已久，也是超限超載泛濫的主因。因此，數(shù)量龐大的貨車司機群體只是前臺的提線木偶，把他們列為刑法打擊對象不但難以治本，反而容易激化社會矛盾，給一線執(zhí)法人員造成巨大危險。也就是說，針對貨車超限超載頑疾最佳的藥方是深化物流行業(yè)改革，盡快降低物流成本，而不是把這一經(jīng)濟社會的矛盾交給刑法和道交法包辦。