李志強

【摘 要】國有企業(yè)其在經濟效益上的提升，主要是依賴于當前國有企業(yè)相關運行效率的提升。這需要建設在國有企業(yè)采取了有效的產權改革的基礎上。通過對于國有企業(yè)產權歸屬還有權責利邊界給予明確，并且對產權布局結構進行確認、使其能夠促進產權交易市場不斷的發(fā)展與成熟，強化國有企業(yè)本身的活力與競爭力，使得國有資產能夠真正的實現(xiàn)保值與增值。

【關鍵詞】產權；國有企業(yè)；市場經濟

一、政策目標與改革預期的矛盾

政策走向的階段性與政策目標以及改革預期的層次性基本一致可以說是當前產權改革的主要的前提。可是政策目標的整體的弱化和改革預期持續(xù)企高的雙重特征也是十分顯著的，目的突出體現(xiàn)在第二階段的治理整頓的期間，因為政策目標集中在對通貨膨脹的遏制，政策走向和政策目標有著非常大的差異，前者體現(xiàn)在促進企業(yè)制度創(chuàng)新的政策動力不足以及改革的措施不到位，從而使得政策目標與實際出現(xiàn)弱化；后者因為政策方案的某些缺失以及政策內涵存在偏差，使使其與市場化和法制化的改革應有進程以及實現(xiàn)企業(yè)產權優(yōu)化的改革預期出現(xiàn)很大的距離。這些差異形成除了政策目標開始走弱之外，主要是因為出現(xiàn)政策的反復以及不穩(wěn)定。

二、政策設計與改革現(xiàn)實的矛盾

市場化和法制化進程遲緩等環(huán)境制約，加之國有資產管理效率體系以及由此帶來的激勵和約束機制等配套改革措施的實際缺位，許多政策方案的推行與改革現(xiàn)實出現(xiàn)較大反差或不適應，從而削弱改革動能及政策效果。

與之相對應的，在政策設計上也展現(xiàn)出了并不是十分成熟的情況還有非實質性以及短期的效應比較嚴重。許多政策方案在設計的內容上來說，因為無法真正觸及產權變革的實質，而不能夠突破國有企業(yè)產權制度的深層問題和長期的弊端，也就不能夠有效率的根本去對國有企業(yè)的產權制度予以改善；另一方而，體現(xiàn)在對于政策上去進行的設計，理念過于保守、決策也比較滯延還有就是策略傳統(tǒng)單一并且內涵的空間相對狹小等，因此也就缺少了很氣進行配套變革措施的關聯(lián)設計，使得方案自身的實踐性較差或并且和現(xiàn)實產生脫節(jié)，并且削弱了變成的政策效應。

三、政策選擇與改革模式的矛盾

基于充分市場化條件下的西方產權理論和相關的假設，被現(xiàn)實的當成我們國家國產權理論以及有關政策理論支持的主要來源，并很大程度地成為其政策的理論框架和選擇依據(jù)。而同時，政策的目標模式更多趨于規(guī)范化、市場化和法制化的制度選擇；政策設計則從概念上納入市場化取向，以為政策選擇提供備選方案或現(xiàn)成樣本；諸多政策措施的出臺，同樣受到一系列市場化標準的檢驗及評價，因而政策選擇的實質是一個準市場化因素決定或影響的動態(tài)過程。

相應地，因為國有企業(yè)產權問題的復雜性以及改革上的深刻性，使得改革行模式展現(xiàn)的非市場化因素有很多。其中主要有源自長期計劃經濟行為模式的慣性帶來的影響，令改革政策的行為模式被同化或者虛化；在政策進行的時候，有恩多政府或部門的行政干預比較嚴重，令改革政策的執(zhí)行產生的變形以及異化；市場化和法制化規(guī)范出現(xiàn)了嚴重的缺失，這種情況令改革政策的行為選擇因此喪失了必要并且十分普遍的制度支持；一些為了獲得局部利益或者是短期效應的企業(yè)的決策者，也經常會把改革的政策規(guī)范棄置不顧，甚至將少數(shù)人或者是集團行為取代的政策行為，還有現(xiàn)實中出現(xiàn)的多種利益主體的利益制衡等一些市場化因素產生的影響也很，也經常令改革行為需要獲得更多的趨近于非市場化的模式。

四、政策建議

首先，國有企業(yè)的產權改革當前還是處于探索過程，一些認為改革目標變得明確的看法并不客觀的。其次，產權改革可以說都是屬于長期并且理性的，其主要是以階段性展開并且漸次去推進的，產權制度安排并不是一種固化的模式，而是持續(xù)演進和創(chuàng)新的動態(tài)的運行系統(tǒng)。再次，產權改革可以說是政策和實踐以及理論共同推動和其效率得到的結果，既表現(xiàn)產生了一定的同步性與共進趨勢，可是又顯著的有著實踐先行和理論以及政策滯后與缺乏效率的事實，這是使得產權改革成效并不是十分名的核心原因。最后，產權改革盡管從某種意義上有所發(fā)展，可是整體的效果卻并不是十分的理想。

由此，我們獲得的宏觀性政策與建議：首先，國有企業(yè)產權改革一定要依托我們國家經濟社會發(fā)展的基礎現(xiàn)實，將整體的改革大局作為前提，結合當前國有企業(yè)自身的特點，在科學理論指導下進行有效的去進行政策的選擇。其次，要求多種制度和政策彼此出現(xiàn)整體配套與協(xié)調，使其可以共同的促進產權上的改革。最后，政策實施需要有著一定的系統(tǒng)性和連貫性還有穩(wěn)定性。最后，政策制定需要展現(xiàn)出創(chuàng)新的意識，使其能夠對長效性與前瞻意義的政策設計給予保證。

五、結束語

總的來講，當前國有企業(yè)進行的改革需要進到產權的改革階段，實際上，這些年來其也正是這樣做的。只要對于有效的產權改革進行實現(xiàn)，國有企業(yè)才能夠真正的迸發(fā)出自身強大的活力，才能夠在當前社會主義市場經濟里凸顯出國民經濟的指導作用，使其為我們國家經濟的快速發(fā)展貢獻出自身的力量。

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