張子旭+盧兆鑫+趙曉清

向內求變，已成為烏審旗在新時代下轉換發(fā)展方式的原動力?！巴馇蟆笔乔筚Y源、求資金、求規(guī)模，“內求”則是求生態(tài)、求內涵、求創(chuàng)新。向內用功才是解決問題的根本，自我革命才能牽制供給側改革的牛鼻子。

十八大以來，內蒙古鄂爾多斯蘇里格經濟開發(fā)區(qū)在市、旗黨委、政府的全力支持下，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為根本遵循，以建設“生態(tài)型、創(chuàng)新型、智慧型”三型園區(qū)目標為引領，著力構建了“新型煤化工、精細化工、清潔能源”三大主導產業(yè)，培育了“新材料、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略型新興產業(yè)”三大配套產業(yè)，與呼包銀榆經濟區(qū)協同發(fā)展形成同頻共振之勢，為鄂爾多斯化工業(yè)的轉型發(fā)展交出了蘇里格方案。

重構產業(yè)格局 邁出轉型步伐

被譽為中國第一大氣田的“蘇里格氣田”位于鄂爾多斯市烏審旗境內，天然氣遠景儲量為3.6億立方米，該旗作為東勝煤田的重要組成部分，煤炭遠景儲量為1800億噸，旗域內水資源和區(qū)位交通等優(yōu)勢明顯。為實現農牧業(yè)大旗向工業(yè)強旗的嬗變，烏審旗政府于2001年開始籌建蘇里格經濟開發(fā)區(qū)。經過幾年的發(fā)展，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)形成了以煤炭、天然氣開采、煤制甲醇為主導產業(yè)的基礎工業(yè)框架。2011年，烏審旗委、政府為實現產業(yè)聯動發(fā)展和園區(qū)功能互補而進行擴區(qū)整合，整合后開發(fā)區(qū)面積擴大到86.9平方公里，下轄毛烏素沙漠治理產業(yè)化示范基地、烏審召工業(yè)園區(qū)、圖克工業(yè)園區(qū)、呼吉爾特礦區(qū)。自此，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)邁出了從初級工業(yè)輸出向精深化工制造轉型的步伐。

擴區(qū)整合后，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)登高望遠、跳出謀劃，通過新型煤化工、精細化工、新材料、循環(huán)經濟四大基地建設，已架起烏審旗現代工業(yè)的四梁八柱。累計完成工業(yè)項目固定資產投資從2011年的231億元提升到2016年的1084億元；工業(yè)總產值從2011年的130億元提升到2016年的247億元；銷售收入從2011年的127億元提升到2016年的217億元。在天然氣和煤炭為原料的基礎上，構建了兩條主要產業(yè)鏈：天然氣開采—管輸—液化—制甲醇；煤炭開采—洗選—煤制甲醇—合成氨—尿素（煤制甲醇—聚烯烴—塑料制品）。同時，圍繞兩條主鏈衍生出其他副鏈，包括煤化工副產的碳二、碳四、碳五，天然氣開采時產生的污油、返排液、泥漿等廢棄物的綜合利用以及煤礦開采利用中產生的煤矸石、危廢綜合處理項目。金誠泰60萬噸煤制甲醇、世林化工30萬噸煤制甲醇、宏基億泰40萬噸LNG等一批基礎化工項目建成投產；中煤大化肥100萬噸合成氨175萬噸尿素、中天合創(chuàng)360萬噸煤制甲醇137萬噸烯烴、中煤蒙大180萬噸甲醇制60萬噸烯烴等中間化工項目建成投產；山東潔林、內蒙古暢鴻塑業(yè)等烯烴下游的材料工業(yè)項目入園建設；內蒙古博瑞得物流金融供應鏈，中安化學品倉儲運輸、嘉能煤炭洗選配、世林物流配送等一批現代物流項目入駐園區(qū)；南京白云集團危廢綜合利用、中石化西南油公司一固三廢綜合處理、中煤和中天合創(chuàng)礦井水深度處理綜合利用、恒業(yè)物流煤矸石、氣化渣綜合利用等環(huán)保配套項目入園開工建設；中閩集團20萬噸C4加工項目，山東大有集團20萬噸C4、C5重烯烴綜合利用項目、鑫泰隆20萬噸有機硫化劑、結焦抑制劑等一批精細化工項目有序推進。截至目前，已有40多家大中型企業(yè)、52個工業(yè)項目入駐開發(fā)區(qū)。

2017年，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)預計完成工業(yè)固定資產投資54億元，預計實現工業(yè)總產值401億元，同比增長68%；工業(yè)增加值145億元，同比增長63%；銷售收入370億元，同比增長72%。歷經五年的轉型升級，開發(fā)區(qū)實現了現代化工產業(yè)鏈條式、集群式發(fā)展。

創(chuàng)新招商方式 注重增鏈強鏈

從外求式轉向內求式發(fā)展，本質上是在量變引發(fā)質變的過程中實現發(fā)展的實質性跨越。為提高產品附加值和增強市場風險抵御能力，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)始終堅持“讓每一分錢的工業(yè)固定資產投資都成為提升產業(yè)層次和加速工業(yè)轉型發(fā)展的種子”的理念，來推動產業(yè)鏈條向高端演進。2016年以來，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)固定資產投資由2012年以來的每年200多億元下降到100億元以內，但工業(yè)產值卻由過去的每年100億元上升到2017年的400多億元。一減一增之間，既預示著大項目投資期已過回報期來臨，又映射出入園企業(yè)由基礎化工為主的大項目向以精深加工為主的小項目轉變。

近年來，為適應新常態(tài)，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)黨工委及管委會在深入企業(yè)調研、邀請專家論證和分析產業(yè)市場后，重新對招商引資方式進行謀篇布局，創(chuàng)新實施了“挖潛招商”和“精準招商”方式來推動產業(yè)鏈條向下游延伸。開發(fā)區(qū)在引導大企業(yè)進行項目挖潛的同時，圍繞“延鏈、補鏈、增鏈、強鏈”四個領域和“精細化工、新材料、潔凈能源、裝備制造、物流倉儲、工業(yè)環(huán)保、產品孵化”等7個方向進行精準招商，并派出了6個招商引資工作組遠赴山東廣東、四川重慶、南京上海等地，對“環(huán)安過得硬、產業(yè)層次高、成長潛力大、研發(fā)能力強、創(chuàng)新動力足”的企業(yè)主動登門拜訪，面對面洽談對接?！巴跐撜猩獭保洪_發(fā)區(qū)按照市場需求及供給側改革的方向，通過增鏈、強鏈調整了工業(yè)路線和產品路線。2012年以來，中煤大化肥二期100萬噸合成氨175萬噸尿素項目調整為100萬噸甲醇項目；金誠泰二期60萬噸煤制甲醇項目調整為30萬噸煤制乙二醇項目；中天合創(chuàng)引進了90萬噸甲醇精餾裝置及配套儲運項目；世林化工煤制甲醇技改項目已完成，現已進入生產階段。“精準招商”：開發(fā)區(qū)通過精準招商為開發(fā)區(qū)注入轉變動能的新鮮血液，截至目前，共引進了龍華新能源10萬噸混合輕烴分離項目、遼寧海城50萬噸（一期10萬噸）CO2回收利用項目、山東大有集團20萬噸C4、C5重烯烴綜合利用項目、山東清源集團200萬噸/年煤制石蠟制特種油等32個項目，計劃總投1021.74億元。endprint

此外，烏審旗委、政府在2015年8月，成立了鄂爾多斯市四川大學高分子材料產學研基地，通過發(fā)揮學、研與產相結合的優(yōu)勢，提升了以煤化工為主體的高分子材料及其下游產品的研發(fā)創(chuàng)新能力，推進了四川大學高分子材料方面的科技成果在鄂爾多斯轉化。同時，開發(fā)區(qū)毛烏素沙漠治理產業(yè)化示范基地申報了自治區(qū)級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

黨建引領帶動 企地共建共享

政治路線確定之后，干部就是決定因素。只有干部鼓足干勁，企業(yè)才能迸發(fā)活力。在向內求的過程中，為發(fā)揮“人”的第一因素，黨的建設這一“偉大工程”始終在蘇里格經濟開發(fā)區(qū)的各項工作中起引領性作用。

五年來，為搭建企地發(fā)展服務平臺，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)在黨工委、管委會為“一把手”總負責的領導下，開展黨建聯建聯創(chuàng)“3363工程”的“大黨建”創(chuàng)建。目前，通過“三個全覆蓋”（組織建設全覆蓋、黨員管理全覆蓋、聯建聯創(chuàng)活動全覆蓋），建立健全了符合園企基層黨組織建設的組織架構和黨員管理體系；打造“三個共享平臺”（“工業(yè)文明大講堂”活動平臺、園企文化聯創(chuàng)活動平臺、崗位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇活動平臺），構建起園企和諧發(fā)展的大環(huán)境。落實“六項制度”（服務企業(yè)聯動機制、績效目標考核連帶責任制、安全生產專家“坐診”制、黨建指導員及企業(yè)文化特派員制度、誠信體系建設考評機制、企地互動互促聯建機制），為推動園企發(fā)展提供制度保障和動力。找準“三個著力點”（著力于密切黨群、干群、園企、企地關系；著力于培育和提升園企文化內涵和品位；著力于服務和推動工業(yè)經濟發(fā)展）。在實施服務企業(yè)聯動的過程中實施“三個確?！?，確保每個企業(yè)有2至3名干部包聯服務，確保企業(yè)的問題第一時間上報，確保企業(yè)上報等問題第一時間解決。選派土地征儲、手續(xù)報批等方面的精英骨干編入企業(yè)，成立重點項目領導小組，接受企業(yè)的統(tǒng)一調配，充分發(fā)揮了“一站式”審批服務機制作用。同時，為保障項目及早落地開工、投資建設和投產運營，定期召開項目推進會和工業(yè)經濟調度會。

發(fā)展的根本目的是普惠民生，只有共享發(fā)展成果才能在工業(yè)文明與農牧文明的碰撞中，破除“園內像歐洲，園外像非洲”的窘境。為實現企地互動互促，將工業(yè)發(fā)展成果反哺到周邊農牧區(qū)，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)內40家企業(yè)幫扶周邊27個嘎查村完善公園、廣場、道路等基礎建設，并購買村集體土地種植的瓜果蔬菜。入園10多年的金誠泰化工有限公司黨支部多年被開發(fā)區(qū)黨工委評為“先進基層黨組織”，為支持地方經濟發(fā)展該企業(yè)先把農牧民整合起來成立勞務公司，再讓勞務公司購買施工設備，最后將建設項目通過招投標方式交給農牧民施工，增加了周邊農牧民收入，轉變了農牧區(qū)生產生活方式。

探索三型園區(qū) 謀劃未來之路

2012年以來，在鄂爾多斯向新型工業(yè)化轉型的政策推動下，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)黨工委、管委會做出了開發(fā)區(qū)進入新的發(fā)展階段的研判。為確定蘇里格在新時期下的戰(zhàn)略方向，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會及入園企業(yè)經過多年摸索實踐、赴外考察和專家論證，于2015年初提出生態(tài)型、創(chuàng)新型、智慧型“三型園區(qū)”的建設思路。

生態(tài)型園區(qū)建設，通過從自然生態(tài)管理機制、環(huán)境保護、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、產業(yè)綠色循環(huán)和綠色營商環(huán)境等方面，著力將開發(fā)區(qū)建設成為自治區(qū)生態(tài)循環(huán)產業(yè)示范基地；創(chuàng)新型園區(qū)建設，通過制定政策制度、設立創(chuàng)新孵化基金、搭建創(chuàng)新平臺等方式完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。引導企業(yè)逐步建立自己的創(chuàng)新研發(fā)團隊和機構，加強技術、產品、市場和管理等方面研究，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的作用。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵，營造全社會創(chuàng)新氛圍。智慧型園區(qū)建設，通過加強智慧黨建、互聯網+工業(yè)服務、安全監(jiān)控預警處置平臺、辦公OA系統(tǒng)、園區(qū)社會管理等硬件基礎設施和軟件服務平臺建設，著力提升現代工業(yè)園區(qū)的工業(yè)服務能力、管控能力和發(fā)展能力?！叭蛨@區(qū)”建設方案，凝聚了蘇里格開發(fā)區(qū)10多年發(fā)展的實踐主題，并與五大發(fā)展理念不謀而合。

未來五年，將開啟踐行“習近平新時代中國特色社會主義思想”的新征程。蘇里格經濟開發(fā)區(qū)將以建設 “三型園區(qū)”為統(tǒng)領，致力于解決新型工業(yè)化建設中“發(fā)展不平衡、不充分”的現狀。通過全力構建“新型煤化工、精細化工、清潔能源”三大主導產業(yè)和培育“新材料、現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)”三大接續(xù)產業(yè)，不斷推動開發(fā)區(qū)工業(yè)經濟“創(chuàng)新引領、綠色轉型”發(fā)展。到“十三五”末，開發(fā)區(qū)預計新增工業(yè)固定資產投資300億元，累計完成1600億元，實現工業(yè)總產值1000億元以上，工業(yè)增加值300億元以上，對全旗的財政貢獻率達到50%以上。煤炭產能達4000萬噸，就地轉化率50%以上，化工產能達到1200萬噸，物流輸送量3000萬噸以上。“三型園區(qū)”初具雛形，新材料產業(yè)園等3個“園中園”基本形成，園區(qū)和產業(yè)的融合更加和諧有序。

后 記

黨的十九大將“創(chuàng)新”提升到引領發(fā)展“第一動力”的高度，但創(chuàng)新是從發(fā)現問題、研究問題、解決問題開始的。過去五年，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)經濟總量迅速壯大、產業(yè)結構優(yōu)化升級、發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，但仍存在亟須破解的瓶頸，園區(qū)產業(yè)結構不優(yōu)、企業(yè)生產轉型升級資金不足、中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力弱和資源型地區(qū)產業(yè)受節(jié)能減排制約。三型園區(qū)建設的理念創(chuàng)新，必將通過提高現代工業(yè)供給體系質量，來破解“蘇里格制造”發(fā)展中的難題。

從問題導向來揭示事物發(fā)展的主要矛盾，才是制定各項方針政策的根本依據。十八大之前的十年間，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)依托強大的資源稟賦經歷了“從無到有、從小到大”的成長階段，這十年，開發(fā)區(qū)主要在解決“豐富的資源儲備和開發(fā)不足”之間的矛盾。十八大以來，隨著新常態(tài)下經濟發(fā)展的減速換擋，蘇里格經濟開發(fā)區(qū)已開啟“由大到精”的成熟階段，發(fā)展的主要矛盾已轉向“市場對高附加值產品需求和園區(qū)精細化供給不足”之間的矛盾?！叭蛨@區(qū)”的提出，從綠色供給、制度供給和智慧供給等方面的創(chuàng)新，來提升園區(qū)服務能力和產品核心競爭力，根本上解決園區(qū)精細化供給不足的問題。

蘇里格經濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展已進入第二個十年的后半程，第一個十年，是在外求式發(fā)展的偶然性中締造資源神話，但第二個十年，則是在內求式發(fā)展的必然性中實現轉型升級。對于蘇里格經濟開發(fā)區(qū)的未來而言，不論是為新常態(tài)下的鄂爾多斯經濟站臺，還是為建設現代工業(yè)經濟體系探路，蘇里格在內求中識時務的創(chuàng)新精神都將是破解轉型瓶頸的思想利器。endprint