爭(zhēng)議11年的“附條件逮捕”制度被最高檢叫停,此前經(jīng)歷了公民、全國(guó)人大常委會(huì)法工委以及最高檢的多方博弈,過(guò)程稱得上激烈。運(yùn)行多年的全國(guó)人大備案審查工作一改此前“低調(diào)行事”的風(fēng)格,正嘗試以公開(kāi)姿態(tài)走進(jìn)公眾視野。當(dāng)“有錯(cuò)必糾”遇上一些地方和部門的堅(jiān)持不改,全國(guó)人大常委會(huì)的態(tài)度明確——“將適時(shí)啟動(dòng)撤銷程序”。
備案審查,法已有之,包括此前還從未激活過(guò)的撤銷程序皆然。但一項(xiàng)爭(zhēng)議制度的廢止卻一直阻力重重,或者說(shuō)博弈艱難。當(dāng)備案審查機(jī)制被激活,采取何種具體方式推動(dòng)和督促違憲違法規(guī)范性文件的廢止便成為值得觀察的問(wèn)題。
在已披露的具體做法中,由人大發(fā)函建議糾正成為主要方式,但全國(guó)人大并不排除在必要的時(shí)候啟動(dòng)“撤銷程序”的可能。公民依法提交違法性審查申請(qǐng),人大主動(dòng)激活備案審查的具體機(jī)制,對(duì)此有必要強(qiáng)調(diào)相關(guān)公民建議的制度性可預(yù)期,也就是說(shuō)建議提出,不論是否將推動(dòng)具體規(guī)范性文件的廢止,建議者得到人大的明確答復(fù)必須有制度保障。
“每個(gè)公民都可以是啟動(dòng)備案審查的引擎”,這是憲法賦權(quán),也是立法聽(tīng)取民意所應(yīng)有的制度縱深——不僅立法草案要征詢民意,法律施行的全程都應(yīng)有公民的反饋機(jī)制。備案審查機(jī)制的激活、適用值得期待,正如人大監(jiān)督值得期待和支持一樣。全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人所言,“喊破嗓子不如備案審查動(dòng)一次真格”,誠(chéng)哉斯言。備案審查“動(dòng)真格”,也是人大監(jiān)督“動(dòng)真格”的題中之義,其威力與價(jià)值不亞于質(zhì)詢以及反對(duì)票。
來(lái)源:《南方都市報(bào)》endprint