李鵬

高層建筑消防安全的治理，需要政府、社會、公民等多方主體參與。只有形成多方良性互動的治理格局，才能找到真正的破解之道。

2017年7月6日上午，一場消防疏散演習(xí)在杭州濱江城市之星小區(qū)舉行。在100多米高的超高層樓宇中，周娜用濕毛巾捂住口鼻，冒著“滾滾濃煙”，從8樓的逃生通道一口氣跑到1樓。搬進(jìn)新房兩年多，這是周娜頭一次關(guān)注逃生通道。

倫敦高樓火災(zāi)和杭州藍(lán)色錢江小區(qū)縱火案發(fā)生后，高層建筑消防安全再次成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。7月7日，國務(wù)院召開全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議，對相關(guān)工作進(jìn)行專門部署。

我省高層建筑消防安全現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，又該如何應(yīng)對？記者近期進(jìn)行了深入調(diào)查。

缺位的“守護(hù)神”

7月8日上午10時(shí)許，在杭州市蕭山區(qū)某小區(qū)的消防控制室里，當(dāng)看到屏幕上顯示著“2055年55月”的信息時(shí)，記者差點(diǎn)以為自己“穿越”了。隨后記者了解到，不僅是小區(qū)消防系統(tǒng)“大腦”的消防主機(jī)出了問題，而且小區(qū)1號樓頂樓的消防栓不能出水，部分滅火器已經(jīng)過期……

高達(dá)95.1米的該小區(qū)1號樓，是我省現(xiàn)有2.89萬幢高層建筑之一。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我省有100米以上的超高層建筑266幢，而全省第一高樓——溫州世貿(mào)中心大廈高達(dá)333米。

據(jù)國務(wù)院安委會消防咨詢專家、浙江省政府應(yīng)急管理專家組成員孫伯春介紹，當(dāng)前建筑“越長越高”，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，起火后消防外部營救的難度也越來越大。

在杭州，有一輛全亞洲最高的登高消防車，云梯最高可達(dá)101米。即便如此，由于作業(yè)限制條件多，也難以完全保障外部救援的需要。

“對付高層建筑火災(zāi)，主要還是靠建筑自身完善的消防設(shè)施，登高車只是輔助?！睂O伯春說，某種程度而言，消防設(shè)施就是高層建筑的“守護(hù)神”。

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省有近一半的高層建筑是2000年左右或更早投入使用的，其消防設(shè)施使用已接近或超過20年，進(jìn)入老化期，而且大多維護(hù)不到位。

在上文提及的小區(qū)，當(dāng)問到“消防設(shè)施怎么沒人管”時(shí)，物業(yè)負(fù)責(zé)人無奈地說：“我們接手小區(qū)時(shí)就這樣，想修但沒錢?！?/p>

在孫伯春看來，該小區(qū)暴露出的問題具有普遍性。據(jù)他分析，雖然《浙江省高層建筑消防安全管理規(guī)定》明確，消防設(shè)施的檢測、維修、更新、改造等費(fèi)用可以使用物業(yè)專項(xiàng)維修資金，可沒有設(shè)定資金使用“綠色通道”，程序較為復(fù)雜。“整個(gè)流程走下來，往往需要3至6個(gè)月，導(dǎo)致部分老舊建筑的消防設(shè)施不能及時(shí)更新?lián)Q代。”孫伯春認(rèn)為，這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)在立法中加以完善，力爭程序更便捷。

構(gòu)筑“第一防線”

2017年7月8日中午，記者走進(jìn)杭州時(shí)代廣場小區(qū)的消防控制室，和一名值班員聊了起來。

記者很快發(fā)現(xiàn)，小區(qū)本應(yīng)設(shè)為自動狀態(tài)的泵房，卻處在手動狀態(tài)。在自動狀態(tài)下，一旦發(fā)生火情，消防系統(tǒng)會自動啟動滅火，消防控制室也能迅速遠(yuǎn)程操作消防系統(tǒng)進(jìn)行滅火?！拔襾磉@里上班不到半個(gè)月，對情況不熟悉?！敝蛋鄦T解釋。

對此，中國消防協(xié)會火災(zāi)原因調(diào)查專業(yè)委員會委員王建軍告訴記者：“在操作不熟練的前提下，如果設(shè)成手動狀態(tài)，可能讓幾百萬元身價(jià)的消防設(shè)施形同虛設(shè)?！彼J(rèn)為，這很大程度是由于小區(qū)消防管理人員“對消防設(shè)施不了解”，誤認(rèn)為設(shè)成手動狀態(tài)能防止“誤操作”損壞設(shè)施。

王建軍曾參與1500余起火災(zāi)的原因調(diào)查。在他看來，這個(gè)案例充分說明，即便消防設(shè)施完好，也可能存在風(fēng)險(xiǎn)，“高層建筑消防安全管理，最關(guān)鍵的還是人”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高層建筑消控室工作人員存在“流動性大，操作技能水平低”等問題，與消防管理崗位責(zé)任不匹配。

“實(shí)際上，人也是消防設(shè)施的‘重要組成部分?！蓖踅ㄜ娬J(rèn)為，一旦起火，高層建筑的物業(yè)人員等消防安全管理人員就是“第一道防線”。

“如果只是突擊式培訓(xùn)，很難解決這個(gè)問題。”他建議，通過規(guī)范化的職業(yè)教育專門培養(yǎng)這類人才。

據(jù)了解，目前在湖州，一種被稱為“智慧消防站”的新模式正在試點(diǎn)?！拔覀儼涯硞€(gè)區(qū)域內(nèi)一些單位的消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的方式實(shí)時(shí)監(jiān)測，聘用專業(yè)消防管理人員24小時(shí)值班?！币患业谌綑C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人項(xiàng)麗萍告訴記者，這種模式不僅能提高消防安全管理水平，還能為聯(lián)網(wǎng)單位節(jié)省人力成本。

除操作水平達(dá)不到要求，一些單位的消防管理人員責(zé)任心缺失、日常管理不規(guī)范，也增加了火險(xiǎn)隱患。2010年11月，上海靜安區(qū)高層住宅火災(zāi)，就是由于兩名電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)而釀成了悲劇。

管理不規(guī)范，還表現(xiàn)在消防功能布局不符合規(guī)定。記者了解到，在我省的一些高層建筑中，不少業(yè)主和物業(yè)公司為了方便出入，將常閉式防火門處于常開狀態(tài)，一旦發(fā)生火災(zāi)，封閉樓梯間的“救命通道”反而會成為煙囪效應(yīng)的“致死通道”。還有的高層建筑在外窗設(shè)置廣告牌，堵塞排煙窗，煙氣無法及時(shí)排出，影響人員逃生和滅火救援。

要不得的“僥幸”

蕭山某小區(qū)存在的問題不只是消防設(shè)施無法正常使用。記者在現(xiàn)場看到，在1號樓背后的消防登高車專用平臺入口處，雖然有嚴(yán)禁停車提示牌，可通道還是被兩輛轎車堵上了。

對此，孫伯春表示，應(yīng)當(dāng)在立法中，對高層建筑的業(yè)主、使用人、物業(yè)單位的消防安全責(zé)任作進(jìn)一步細(xì)化，“防止因責(zé)任不明互相推諉”。同時(shí)要對堵塞、占用消防車道和登高場地、常閉式防火門處于常開等突出隱患，加大打擊和整改的力度。

除事前的“防”，人員在火災(zāi)中的自救和逃生能力更為重要。

7月7日上午11時(shí)多，濱江城市之星小區(qū)消防演練接近尾聲，在5號樓的背陰處，周娜盯著迅速升高的消防車云梯。她對記者坦承，“之前存在僥幸心理，連滅火器都不太會用。”

當(dāng)天，記者采訪多名業(yè)主后發(fā)現(xiàn)，在倫敦高樓火災(zāi)和藍(lán)色錢江小區(qū)縱火案發(fā)生前，大多數(shù)人沒想過消防安全問題。endprint

掌握消防自救逃生技能有多重要？在今年2月的天臺足浴店火災(zāi)中，當(dāng)時(shí)學(xué)過消防自救知識的毛永老不僅成功自救，還協(xié)助6個(gè)人逃生。

孫伯春告訴記者，公眾的僥幸心理和薄弱的消防安全意識，是高層建筑消防安全的最大隱患。數(shù)據(jù)顯示，中國的火災(zāi)報(bào)警器家庭普及率不到1%，而美國是96%。

孫伯春表示，根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，高度在54米以上的住宅，僅要求公共部位強(qiáng)制安裝火災(zāi)報(bào)警探測器，可從目前的情況看，有必要在住宅內(nèi)安裝。

高樓起火，如何正確自救？“逃生中首先要鎮(zhèn)靜，迅速判斷著火位置、明火和煙氣擴(kuò)散方向?！?杭州市消防支隊(duì)江干大隊(duì)艮山中隊(duì)指導(dǎo)員樊浩說，如果火和濃煙還沒封住向下的逃生通道，應(yīng)當(dāng)選擇向下逃生。但如果起火點(diǎn)在下面的樓層，且火勢很大，向下的逃生通道已被封鎖，就應(yīng)當(dāng)盡快往樓上逃生。這時(shí)，樓頂平臺是個(gè)相對安全的場所。

“逃生時(shí)，要用濕毛巾捂住口鼻，以免吸入煙霧，放低體位迅速離開?！狈铺嵝?，如果安全通道被切斷，要選擇離起火點(diǎn)較遠(yuǎn)，有水有窗戶的房間緊急避險(xiǎn)，“進(jìn)房間后要把門縫堵嚴(yán)，并潑水降溫”。

樊浩建議，如果是白天，可以用顏色鮮艷的衣物晃動求救，也可以向樓下拋扔沙發(fā)墊、枕頭和衣物等軟體信號物；如果是夜晚，可以晃動手電筒發(fā)出求救信號?？傊?，高樓火災(zāi)逃生自救的口訣是“小火快跑、大火關(guān)門、堵住煙氣、潑水降溫、呼叫自救”。

此外，樊浩建議每戶家庭都安裝點(diǎn)式煙霧報(bào)警器，市場價(jià)一般是30元至200元。“這個(gè)裝置可以及早發(fā)現(xiàn)火情，大大提升住戶的逃生機(jī)會?！?/p>

持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)

7月7日，國務(wù)院召開全國高層建筑消防安全綜合治理電視電話會議提到，要鐵腕治理采用易燃可燃外保溫材料。

事實(shí)上，這方面，我們有過慘痛教訓(xùn)。2010年的上海靜安公寓、2011年的遼寧沈陽皇朝萬鑫酒店等高層建筑火災(zāi)，都是因使用易燃可燃外保溫材料造成了嚴(yán)重后果。

《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定，建筑材料分為不燃A級、難燃B級、可燃B2級和易燃B3級。記者了解到，我省有一定比例的高層建筑沒使用國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范推薦的不燃A級材料，其中部分建筑使用現(xiàn)行規(guī)范明確不宜采用的B2級材料。

對此，我省在部署高層建筑消防安全綜合治理工作時(shí)已明確要求，對這些外墻未使用阻燃材料的高層建筑，必須要落實(shí)相應(yīng)的防范措施，堅(jiān)決防止出現(xiàn)立體燃燒的火災(zāi)事故。同時(shí)將在新建的高層建筑中大力推廣新型不燃外保溫材料和智慧用電、遠(yuǎn)程監(jiān)控、智能預(yù)警等火災(zāi)防控新技術(shù)、新產(chǎn)品。

當(dāng)前，一場以高層建筑消防安全為重點(diǎn)的消防隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，已在浙江全面打響。

6月30日，省政府公布了第15批重大火災(zāi)隱患整改單位和區(qū)域名單，其中5處是高層建筑，占隱患單位總量的三分之一。

而7月3日召開的全省消防安全緊急會議則要求，在整治過程中，既要健全“不能逃避”的責(zé)任體系，形成嚴(yán)密的責(zé)任鏈條，也要嚴(yán)肅“不敢失職”的追究機(jī)制。凡是對消防安全隱患放任不管的干部，要堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

“高層建筑消防安全的治理，需要政府、社會、公民等多方主體參與，只有形成多方良性互動的治理格局，才能找到真正的破局之道?！睂O伯春說。

81890，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音。建于2001年8月18日，由寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府投資設(shè)立，是全國最早設(shè)立的新型公共服務(wù)實(shí)體之一。81890通過電話、短信、微信、APP等多種渠道為市民提供各類信息服務(wù)，目前已開通23個(gè)電話座席，24小時(shí)服務(wù)，在全市成立了9個(gè)分中心，統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一號碼、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫。這幾年，由81890呼叫平臺逐年拓展了81890黨員服務(wù)中心、81890志愿服務(wù)中心等75個(gè)服務(wù)功能。

81890先后獲得了“全國文明單位”“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”等200多項(xiàng)榮譽(yù)。商務(wù)部在2004年、2007年、2009年分別向全國推廣學(xué)習(xí)寧波“81890服務(wù)模式”，目前，全國已有200多個(gè)城市應(yīng)用該模式，2012年浙江省將該模式應(yīng)用到全省的縣（市）區(qū)。81890把千家萬戶居民的需求與成百上千的服務(wù)主體，成功地實(shí)現(xiàn)了無償、無縫對接，讓政府、市場、社會信息共享、聯(lián)手互動，打造了“一頭連百局千企，一頭連千家萬戶”的群眾服務(wù)平臺。endprint