阿計(jì)

7月下旬，103個(gè)中央部門(mén)陸續(xù)公布2016年度部門(mén)決算，政府“花錢(qián)清單”向社會(huì)公開(kāi)的規(guī)定動(dòng)作如期上演。自2011年90個(gè)中央部門(mén)首次公開(kāi)決算信息起，政府部門(mén)年復(fù)一年地集體曬賬本，已演變?yōu)槊裰髡紊畹囊坏廓?dú)特景觀。7年間，公開(kāi)部門(mén)越來(lái)越多，公開(kāi)范圍越來(lái)越廣，公開(kāi)賬目越來(lái)越細(xì)，烙下了不斷邁向“陽(yáng)光財(cái)政”的鮮明軌跡。

然而，公開(kāi)只是起點(diǎn)，其最終目標(biāo)是通向財(cái)政民主；公開(kāi)也只是手段，其真正意義在于為預(yù)算監(jiān)督奠定基石。倘若公開(kāi)僅僅停留于“告知”的形式表層，將大大折損公開(kāi)的價(jià)值，對(duì)政府“錢(qián)袋子”的監(jiān)控也難以沖破“程序合法，實(shí)質(zhì)虛置”的歷史誤區(qū)。因而，未來(lái)預(yù)算改革的方向，更應(yīng)著力跟進(jìn)糾錯(cuò)、問(wèn)責(zé)等實(shí)質(zhì)監(jiān)督。

首先，預(yù)算監(jiān)督并不僅僅是追求政府廉潔，也需要追問(wèn)政府的投資項(xiàng)目是否必要、資金使用是否有效。因而，預(yù)算監(jiān)督當(dāng)以促進(jìn)公共財(cái)政的高效為己任，要求政府為公共資金的使用和效益承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任。事實(shí)上，2015年起實(shí)施的新預(yù)算法已明確設(shè)立了績(jī)效評(píng)估制度，此輪中央部門(mén)曬賬本也首次公布了451個(gè)重大項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)表。沿循這一突破，理應(yīng)在堅(jiān)持反腐導(dǎo)向的同時(shí)，側(cè)重轉(zhuǎn)向績(jī)效型預(yù)算監(jiān)督，構(gòu)建“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的監(jiān)督機(jī)制，倒逼政府審慎行事，以盡可能低的公共成本，提供更多更好的公共產(chǎn)品。

另一個(gè)改革方向是更新監(jiān)督方式。目前，政府曬賬本基本只是局限于支出結(jié)果的靜態(tài)公開(kāi)，而非貫穿于預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整到?jīng)Q算的動(dòng)態(tài)公開(kāi)。這意味著公眾只能被動(dòng)接受政府“花錢(qián)”的后果，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意加碼、任性開(kāi)支等現(xiàn)實(shí)弊端，卻難以跟蹤監(jiān)督、及時(shí)糾偏。值得注意的是，廣東省人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，不僅開(kāi)辟了“預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤”的全新監(jiān)督路徑，也使人大代表真正兌現(xiàn)了“主動(dòng)參與”的監(jiān)督權(quán)利。按照全國(guó)人大常委會(huì)的部署，廣東模式將在全國(guó)推開(kāi)試點(diǎn)。如此，才能構(gòu)建起全方位、動(dòng)態(tài)化的公開(kāi)機(jī)制，從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督，進(jìn)而最大程度地阻止預(yù)算偏差、用度浪費(fèi)乃至行政腐敗等危險(xiǎn)。

預(yù)算監(jiān)督要從“程序監(jiān)督”走向?qū)嵸|(zhì)監(jiān)督，還有賴(lài)于動(dòng)員各方監(jiān)督力量，凝聚多種監(jiān)督合力。就人大預(yù)算監(jiān)督而言，亟待破題的是啟動(dòng)預(yù)算聽(tīng)證、質(zhì)詢(xún)、修正等政治權(quán)力，以徹底告別“豆腐預(yù)算”，完成剛性預(yù)算的轉(zhuǎn)型。另一方面，應(yīng)該為普通公民、專(zhuān)家學(xué)者、民間組織、社會(huì)輿論等參與、監(jiān)督預(yù)算創(chuàng)造條件、拓寬空間，賦予其聽(tīng)證、批評(píng)、建議等應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而對(duì)政府花錢(qián)施以強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，并與人大監(jiān)督形成良性的互補(bǔ)效應(yīng)。endprint