徐永利

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨背景下，要想加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作，就要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兼顧起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督兼顧起來(lái)，把民主與監(jiān)督緊密地組合起來(lái)。研究全面監(jiān)督的理論和現(xiàn)狀，總結(jié)從嚴(yán)治黨和民主監(jiān)督的實(shí)踐，進(jìn)一步提高全面整體監(jiān)督水平，發(fā)揮民主監(jiān)督在凈化政治生態(tài)和全面從嚴(yán)治黨中的獨(dú)特作用。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；民主監(jiān)督；人民政協(xié)

民主監(jiān)督的不可替代性

民主監(jiān)督是一種依靠人民群眾智慧、依靠諍言批評(píng)的社會(huì)預(yù)警和糾錯(cuò)機(jī)制，政協(xié)民主監(jiān)督在新時(shí)期對(duì)中國(guó)特色政治文明建設(shè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今年3月4日，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的民進(jìn)、農(nóng)工黨、九三學(xué)社委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做知識(shí)分子的摯友、諍友，要主動(dòng)征求知識(shí)分子的意見(jiàn)和建議，要聽(tīng)得進(jìn)批評(píng)意見(jiàn)，即使個(gè)別意見(jiàn)有偏差，甚至有錯(cuò)誤，也要多一些包涵、多一些寬容。知識(shí)分子和廣大群眾監(jiān)督執(zhí)政者，就是幫助執(zhí)政者“為之于未有，治之于未亂”。民主監(jiān)督是一種社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是各黨派團(tuán)體和各族各界人士在人民政協(xié)的政治監(jiān)督行動(dòng)。社會(huì)正能量不會(huì)自然而然地凝聚，人人都有責(zé)任維護(hù)憲法的權(quán)威，都有責(zé)任監(jiān)督公權(quán)力的擁有者是否忠誠(chéng)于國(guó)家和民族，都有責(zé)任身體力行維護(hù)人民群眾的利益不受侵蝕。民主監(jiān)督是一種法治意識(shí)，是一種契約精神，人民政協(xié)民主監(jiān)督就是依章程監(jiān)督黨中央重大方針政策和重要決策部署貫徹執(zhí)行得怎么樣。現(xiàn)代社會(huì)需要依法監(jiān)督，特別需要人民政協(xié)民主監(jiān)督。它是法制社會(huì)建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)和保障，也是法制社會(huì)的必然內(nèi)容。無(wú)論執(zhí)政黨還是黨員干部，要在充分民主監(jiān)督的機(jī)制下行使權(quán)力，才能讓所有違法、違規(guī)、違紀(jì)者都被揭露，才能讓所有違法、違規(guī)、違紀(jì)者都要付出代價(jià)，才能形成人人都主動(dòng)遵守法紀(jì)的良性社會(huì)氛圍。

盡管黨和國(guó)家從未放松過(guò)法紀(jì)和制度建設(shè)，從未放松過(guò)肅貪反腐，但從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性問(wèn)題至今依然存在，貪圖享樂(lè)的土壤依然存在；盡管在黨的十八大后，依托法治、制度、權(quán)力、群眾開(kāi)展全面反腐倡廉，制定一系列黨紀(jì)條規(guī)懲治和預(yù)防腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”“狐貍”一起打，成績(jī)斐然，但現(xiàn)在依然需要加強(qiáng)社會(huì)主義監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督。民主監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的民主性質(zhì)與目的，因?yàn)橹贫群蜋C(jī)制是靠人執(zhí)行的，第三方的監(jiān)督顯得格外重要，組織行為代替不了社會(huì)壓力，集中代替不了民主，信任代替不了監(jiān)督，民主監(jiān)督一刻也不能弱化。

鑒于社會(huì)主義初級(jí)階段的漫長(zhǎng)歷程，無(wú)論現(xiàn)實(shí)狀況，還是長(zhǎng)遠(yuǎn)估計(jì)，只要社會(huì)上誠(chéng)信缺失、消極腐敗滋生的溫床還在，對(duì)執(zhí)政黨的嚴(yán)重威脅就擺在面前。因此，凈化政治生態(tài)和全面推進(jìn)黨的建設(shè)的偉大工程必須依靠人民群眾的支持和幫助，必須仰仗人民群眾的智慧和力量。在黨內(nèi)政治生活不斷規(guī)范和日益成熟時(shí)，仍然需要花大氣力提高民主監(jiān)督的意識(shí)，加大民主監(jiān)督的力度，運(yùn)用好民主的監(jiān)督形式，建設(shè)好我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系。

黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)民主監(jiān)督

今年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大上海團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要壓實(shí)壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處?！睆娜鐣?huì)的角度看，監(jiān)督是一個(gè)整體，從監(jiān)督對(duì)象和內(nèi)容的角度看，執(zhí)政黨完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制和制度具有特殊的地位，黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)其他監(jiān)督形式能起到率先和帶頭作用，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失等問(wèn)題，能震懾腐敗分子的貪婪氣焰，能帶動(dòng)全社會(huì)形成良性互動(dòng)的民主監(jiān)督氛圍，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“清風(fēng)機(jī)”。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講了要從六個(gè)方面“抓從嚴(yán)治黨”。黨中央確實(shí)是這樣抓了，2013年至2016年這四年全國(guó)平均每周審查一名中管干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)平均每天立案680多起，平均每天給予黨紀(jì)政紀(jì)處分684人，平均每1.6天追回一名外逃人員，平均每天從海外追回58萬(wàn)元，平均每天處理“四風(fēng)”問(wèn)題102起，平均每天處理136人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68人。在這樣壯士斷腕的氛圍中，人民群眾和民主黨派看到了“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督就是重點(diǎn)發(fā)力的抓手”。人民群眾和民主黨派感到了“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的”。在全面從嚴(yán)治黨的背景下黨內(nèi)監(jiān)督就能帶動(dòng)其他監(jiān)督形式、完善國(guó)家的監(jiān)督體系建設(shè)，民主監(jiān)督就能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的氛圍和保障。

近幾十年，我們國(guó)家事業(yè)發(fā)展迅速，面臨國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模大、深度改革持續(xù)向前。人民群眾參與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的自覺(jué)性、追求幸福生活的積極性更高了，參與反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)展民主監(jiān)督的立場(chǎng)更堅(jiān)定了。隨著社會(huì)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，我們也應(yīng)該看到中國(guó)特色政治文明建設(shè)面臨的任務(wù)重了，民主政治改革風(fēng)險(xiǎn)多了，人民群眾對(duì)政黨、管理者的要求標(biāo)準(zhǔn)也高了，人民群眾對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)公平意識(shí)的需求也高了。

民主監(jiān)督和人民監(jiān)督的概念在建國(guó)后使用長(zhǎng)久廣泛。有廣義和狹義之分，廣義的民主監(jiān)督是泛指，是與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等專(zhuān)門(mén)形式監(jiān)督既有區(qū)別又有聯(lián)系的一個(gè)體系和整體，黨內(nèi)監(jiān)督在各項(xiàng)監(jiān)督之中是基本的、首位的，民主監(jiān)督和其他監(jiān)督之間是相輔相成的、互為補(bǔ)充的關(guān)系，需綜合施行共同發(fā)力。狹義的民主監(jiān)督是指人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，突出的是政治監(jiān)督。民主監(jiān)督相對(duì)君權(quán)神授的封建制，代表人民當(dāng)家做主的政黨和政權(quán)更尊重和保障廣大人民群眾，特別是各民主黨派和各界人士對(duì)執(zhí)政者、管理者的監(jiān)督權(quán)。政協(xié)民主監(jiān)督強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與被監(jiān)督之間的平等關(guān)系原則、凸顯的是合法協(xié)商平臺(tái)，是一種向好向上的、自下而上和自外而內(nèi)的建設(shè)性監(jiān)督方式，目的是協(xié)助黨和政府解決發(fā)展中的問(wèn)題、找到多方受益的解決方案，將社會(huì)負(fù)作用降到最低。但它不是一哄而起的群眾運(yùn)動(dòng)，不是極端的而不包容的單純反對(duì)，不是個(gè)人的打擊報(bào)復(fù)和惡意人身攻擊，更不是漫無(wú)目標(biāo)的無(wú)政府主義。

從嚴(yán)治黨需要主動(dòng)開(kāi)展民主監(jiān)督endprint

黨的十八屆六中全會(huì)把人民政協(xié)依章程開(kāi)展民主監(jiān)督寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)，這表明黨中央對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督的高度肯定和重視，更彰顯人民政協(xié)民主監(jiān)督的使命光榮，也表明從嚴(yán)治黨仍需要主動(dòng)開(kāi)展黨外監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。這主要是部分基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象還很?chē)?yán)重，管黨治黨職能發(fā)揮不夠。一些黨員、干部難以受到監(jiān)督，一些地方隊(duì)伍管理缺位情況還較嚴(yán)重，弄虛作假、搞形式主義等現(xiàn)象屢禁不止。例如：甘肅這幾年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的違規(guī)違紀(jì)干部逐年上升，2013年有1，866人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，2014年是3，612人，2015年是4，814人，2016年是6，909人。由此可見(jiàn)，從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理干部任務(wù)艱巨，在加大懲前毖后的同時(shí)，還需要主動(dòng)開(kāi)展對(duì)作風(fēng)建設(shè)、選人用人、權(quán)力運(yùn)行等方面的全面監(jiān)督，堅(jiān)持用權(quán)追責(zé)制度，堅(jiān)決維護(hù)黨外監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是我黨的一貫主張和根本方針。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨要管黨，才能管好黨； 從嚴(yán)治黨，才能治好黨”。執(zhí)政黨和黨員需要在黨內(nèi)嚴(yán)格紀(jì)律嚴(yán)肅政治生活，黨不僅有力量，而且還會(huì)帶動(dòng)社會(huì)向勤奮、廉潔、有序的風(fēng)尚發(fā)展。執(zhí)政黨和黨員是生活在社會(huì)中的，如果沒(méi)有監(jiān)督，也會(huì)發(fā)生腐敗和權(quán)力濫用。因此，在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨和全面建設(shè)法治國(guó)家的背景下，只有以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大黨外監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的力度，才能正社會(huì)風(fēng)氣，就能督促執(zhí)政黨和黨員遵紀(jì)勤政廉政。主動(dòng)開(kāi)展政協(xié)民主監(jiān)督，是要保證各民主黨派和政協(xié)委員通過(guò)會(huì)議、視察、提案、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等形式實(shí)施監(jiān)督，保障健全人民政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制，讓各民主黨派和各界委員嚴(yán)格監(jiān)督黨和政府的重大改革舉措、重要政策、重要約束性指標(biāo)貫徹執(zhí)行情況。鞏固廉潔的社會(huì)基礎(chǔ)，鞏固不敢腐、不能腐、不想腐的人文環(huán)境。

在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的同時(shí)，要主動(dòng)開(kāi)展人民政協(xié)民主監(jiān)督。第一，要加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督的制度和機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的巨大作用。黨中央專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督印發(fā)文件，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織要堅(jiān)決執(zhí)行，人民政協(xié)和廣大委員要認(rèn)真對(duì)待。要加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人民政協(xié)知情明政、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、辦理反饋機(jī)制。保障各界委員的權(quán)益，維護(hù)各界委員的建議和批評(píng)權(quán)。第二，要拓寬人民政協(xié)的建言獻(xiàn)策渠道，使之適應(yīng)新形勢(shì)，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和信息化的手段。多聽(tīng)政協(xié)委員社情民意信息、委員來(lái)信來(lái)訪、委員舉報(bào)、民主評(píng)議的意見(jiàn)，多聽(tīng)對(duì)主要干部的批評(píng)意見(jiàn)，多走下去聽(tīng)意見(jiàn)是加強(qiáng)民主監(jiān)督的具體措施。第三，要提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量，力爭(zhēng)做到被批評(píng)者聽(tīng)了之后要紅臉出汗，被扯袖子的人要警覺(jué)，要堅(jiān)持監(jiān)督辦理和監(jiān)督反饋制度。主動(dòng)開(kāi)展人民政協(xié)民主監(jiān)督是落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的實(shí)際行動(dòng)，是自我教育的具體措施。沒(méi)有行動(dòng)就不能得到民眾的信任、就不能得到民眾的支持、就不能得到民心。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！眻?zhí)政黨的一舉一動(dòng)各民主黨派和各界人士是關(guān)注著的，我們主動(dòng)開(kāi)展全面監(jiān)督，就是讓人民政協(xié)民主監(jiān)督，就是讓民主黨派和各界人士的批評(píng)嚴(yán)一點(diǎn)，就是讓社會(huì)上群眾監(jiān)督多一點(diǎn)、批評(píng)諍言直接一些。群眾的眼睛是雪亮的，黨員、干部身上的問(wèn)題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。既要有民主監(jiān)督的空間，又要有聽(tīng)得進(jìn)批評(píng)的胸懷，還要有歡迎人民群眾和各方面批評(píng)監(jiān)督的立場(chǎng)。

在我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的微循環(huán)系統(tǒng)和末梢神經(jīng)就是黨外監(jiān)督和民主監(jiān)督，如果人民政協(xié)民主監(jiān)督得不到人民群眾的青睞，就有可能影響民主政治改革的全盤(pán)效果。人民政協(xié)民主監(jiān)督要以事實(shí)為依據(jù)就需要調(diào)研，要以法紀(jì)為指南就要衡量研判，還要有隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)的支持。它是根植于民主政治的沃土之中的，要通過(guò)凈化黨內(nèi)政治生活加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督，提高黨內(nèi)政治生態(tài)的免疫力；要通過(guò)人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)各黨派、各界別之間的民主監(jiān)督，加強(qiáng)決策前和決策后的評(píng)審評(píng)估；要通過(guò)行政、司法、審計(jì)、輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督的剛性原則，強(qiáng)化紅線意識(shí)、底線意識(shí)，提高民主監(jiān)督的預(yù)警和警示效果。

全面監(jiān)督作為一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)，在國(guó)家政治文明建設(shè)中有著重要的地位和作用，人民政協(xié)民主監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督體系中的重要方面，有著鮮明的政治性、基礎(chǔ)性和獨(dú)有的監(jiān)督特色，也有碎片化、局部隨機(jī)的特點(diǎn)。在法治社會(huì)的建設(shè)中，執(zhí)政黨和黨員要重視民主黨派與各界人士的批評(píng)建議，要有法律、政策支持和保障民主監(jiān)督。人民政協(xié)民主監(jiān)督在社會(huì)治理體系中是“治未病”的，能起到“觀于明鏡，則疵瑕不滯于軀；聽(tīng)于直言，則過(guò)行不累乎身”的作用。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，黨內(nèi)監(jiān)督扛起反腐倡廉實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的大旗，人民政協(xié)民主監(jiān)督和其他形式的監(jiān)督在圍繞著我們黨的偉大目標(biāo)開(kāi)展時(shí)，監(jiān)督作為重要方面軍一定能步步跟進(jìn)、節(jié)節(jié)攀升，一定能細(xì)致入微、長(zhǎng)久持續(xù)。

（作者單位：北京聯(lián)合大學(xué)政治文明建設(shè)研究基地）

[責(zé)任編輯：卜 珺]endprint