周斌+++蔡長春++劉子陽

公證具有法定證明力，可以預(yù)防矛盾糾紛，能夠有效保障當(dāng)事人合法權(quán)益，在服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)防控金融風(fēng)險、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化、完善多元化糾紛解決機制等方面大有可為。

7月召開的全國公證工作會議提出，要加快推進(jìn)公證工作改革，嚴(yán)管公證質(zhì)量和公證隊伍，努力開創(chuàng)公證工作新局面。

公證，是一個與百姓生活息息相關(guān)的行業(yè)。

僅是2016年，全國公證機構(gòu)辦理公證事項1399萬件，業(yè)務(wù)收入47億元。截至2016年底，共有公證員13145名，在公證處工作的其他人員，包括公證員助理和行政后勤人員，共18233名。

在這樣一個并不算龐大繁冗的行業(yè)內(nèi)，行業(yè)改革已進(jìn)行了17年，但始終難以推進(jìn)。這其中的原因，有司法部門不愿意放權(quán)，也有公證機構(gòu)自身“既要帽子、又要票子”的訴求。

2017年7月，《關(guān)于推進(jìn)公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》出臺，強勢要求推進(jìn)公證體制改革。司法部部長張軍更是在會議講話中指出，到今年年底前，行政體制公證處轉(zhuǎn)制為事業(yè)編制公證處都要改革到位。

新一輪公證體制改革重啟，各界對這一輪改革寄予厚望。正如張軍所言，公證體制改革早改早受益，不改無異于“慢性自殺”。

年底前完成行政體制公證處改制

在行政體制內(nèi)的公證處工作了15年后，2015年，隨著湖南公證機構(gòu)體制改革的浪潮，吳永萍調(diào)入事業(yè)單位性質(zhì)、自收自支的長沙市星城公證處擔(dān)任副主任，從坐堂辦證到主動服務(wù)，從墨守成規(guī)到銳意創(chuàng)新，她深切感受到改革給公證行業(yè)帶來的勃勃生機，“完全摒棄了過去的辦證理念和辦證模式，呈現(xiàn)一種全新的工作狀態(tài)”。

近年來，各級司法行政機關(guān)積極探索推進(jìn)公證改革，加快機構(gòu)改制，健全完善公證工作體制機制，激活行業(yè)活力，有效促進(jìn)了公證法律服務(wù)的能力和水平，辦證數(shù)量和質(zhì)量有了明顯提升。

在四川省成都市區(qū)，事業(yè)體制的高新公證處去年辦證9500多件、業(yè)務(wù)收入798萬元，人均1188件99.7萬元。而與其近在咫尺的另一家行政體制的公證處，去年卻僅辦證320件、業(yè)務(wù)收入11.4萬元，人均80件2.8萬元。

放眼全國，差別依然顯著。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全國事業(yè)體制公證機構(gòu)辦證1178萬件、業(yè)務(wù)收入40億元，人均1216件41萬元；行政體制公證機構(gòu)辦證122萬件、業(yè)務(wù)收入2.6億元，人均415件8.8萬元。

顯而易見，公證行業(yè)，事業(yè)體制優(yōu)于行政體制。然而，截至去年年底，全國3001家公證機構(gòu)中，仍有行政體制公證機構(gòu)894家，占29.8%。改革勢在必行。

實際上，早在2000年，國務(wù)院就批準(zhǔn)了司法部《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱《改革方案》）就已明確，將行政體制公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。去年年底，司法部、中央編辦、財政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公證機構(gòu)改革發(fā)展有關(guān)問題的通知》再次強調(diào)，抓緊將行政體制的公證機構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)體制。

近年來，不少省份結(jié)合本地公證工作實際，制定改制工作方案，完善改制過渡政策，明確改革時間表，落實工作任務(wù)和責(zé)任人，有力推進(jìn)改制工作。

總結(jié)經(jīng)驗，趁勢而為。司法部明確提出要求，各地要在2017年年底前，將現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)全部改為事業(yè)體制。部里將建立改革督察每月通報制度，及時跟蹤督察，每月向全國通報一次改制進(jìn)展情況，確保按時按質(zhì)推進(jìn)改革工作。

創(chuàng)新拓展公證服務(wù)領(lǐng)域

在全國引起廣泛關(guān)注和熱議的“中國商標(biāo)第一案”——王老吉、加多寶商標(biāo)權(quán)爭奪案中，法院判決廣藥集團(tuán)勝訴，廣藥集團(tuán)最終從加多寶集團(tuán)手中收回王老吉的商標(biāo)權(quán)。

鮮為人知的是，該案審理過程中，四川省成都公證處發(fā)揮了重要作用，憑借自身專業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)事人申請，積極介入侵權(quán)行為的取證工作，成功辦理了相關(guān)證據(jù)的保全公證，成為法院依法判決的關(guān)鍵證據(jù)。

隨著全國鼓勵創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新工作的不斷深入，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)越發(fā)得到重視，為公證工作服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了良好的發(fā)展契機。

與此同時，公證工作服務(wù)于不同領(lǐng)域的優(yōu)勢也在不斷凸顯。近年來，一些地方公證機構(gòu)在拓展服務(wù)領(lǐng)域方面進(jìn)行了大量有益探索，在融資保障、資產(chǎn)清收、電子證據(jù)、司法輔助等領(lǐng)域取得了新進(jìn)展。

作為我國首家專門服務(wù)于自貿(mào)區(qū)的公證處，廣東省深圳市前海公證處自2015年5月開業(yè)伊始就積極探索，率先開拓商業(yè)保理等新型金融公證業(yè)務(wù)，為前海商業(yè)保理產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公證法律服務(wù)。

截至目前，前海公證處累計辦結(jié)保理合同強制執(zhí)行公證業(yè)務(wù)304件，涉及保理融資金額近42.4億元。經(jīng)公證后，合同履約率為99.67%。前海公證處出具的執(zhí)行證書，得到各地法院的受理執(zhí)行，受理執(zhí)行率100%，債權(quán)人的債權(quán)救濟得以切實保障和高效實現(xiàn)。

上海市普陀公證處與普陀區(qū)人民法院于2014年年初就在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立了公證咨詢窗口。自2015年7月起，公證人員開始在法院導(dǎo)訴窗口參與繼承案件的咨詢分流，向當(dāng)事人提出咨詢建議，將符合公證受理條件的案件分流到公證處辦理。去年4月，雙方正式建立訴訟與公證對接工作室，由公證處的專門團(tuán)隊和法院訴調(diào)對接中心、立案庭等負(fù)責(zé)對接工作，建立起公證前置介入家事訴訟并參與案件訴前調(diào)解的公證與訴訟模式，有效減輕了法院審判負(fù)擔(dān)。

浙江、湖南等地公證機構(gòu)圍繞實體商業(yè)轉(zhuǎn)型、新型金融信貸產(chǎn)品消費等新興供給消費模式，推出公證“O2O”服務(wù)新模式。北京、四川等地公證機構(gòu)主動介入控制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能的各個環(huán)節(jié)，為企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等提供法律服務(wù)。

拓展公證服務(wù)領(lǐng)域成了公證行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口，也是新一輪公證體制改革的重點。

今年7月，司法部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》，提出要拓展創(chuàng)新金融領(lǐng)域、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、司法輔助、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域等方面的公證服務(wù)。endprint

全國公證工作會議強調(diào)，各地要認(rèn)真貫徹落實這個意見，在鞏固發(fā)展已有公證業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增強公證工作活力，努力實現(xiàn)公證事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

做精做優(yōu)公證工作

8月17日上午10時許，位于北京市西直門外大街西環(huán)廣場的方正公證處，門口立著一塊醒目的公告牌，上寫：本公證處因停業(yè)整頓，不再受理新的公證申請。落款日期為8月15日。

事情起因是數(shù)十名有相似“房詐”遭遇的老人，他們被人以投資理財、以房養(yǎng)老、電信詐騙等手段哄騙到方正公證處，以房屋做抵押，與放款方簽訂借貸協(xié)議，并進(jìn)行公證。此后，房子很快被過戶他人，自己則被趕出家門，同時背負(fù)巨額貸款。這一事件使整個公證體系遭受前所未有的信任危機，也警示著提高公證質(zhì)量和公信力刻不容緩。

公證質(zhì)量是公證工作的生命線，關(guān)系到申請人切身利益和公證事業(yè)形象，必須嚴(yán)管?！耙駩圩o(hù)自己的眼睛一樣，珍視公證質(zhì)量。”司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在全國公證工作會議上強調(diào)，各級司法行政機關(guān)、各地公證協(xié)會和公證機構(gòu)要第一時間報告掌握的案件情況和質(zhì)量問題線索，抓好檢查、強化核實、嚴(yán)肅問責(zé)，不斷加強公證質(zhì)量管理和隊伍建設(shè)。

當(dāng)然，我們欣喜地看到，近年來，各地的司法行政機關(guān)和公證機構(gòu)在嚴(yán)管源頭、明確標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)管等方面做出了不懈努力。

福建省廈門市鷺江公證處為加強對不誠信行為的打擊力度，為每個公證人員配備了加裝有攝像頭的電腦、帶有錄音功能的電話、二代身份證識別儀、高拍儀、照相機、攝像機、傳真機、掃描儀、手提電腦、光盤刻錄機、多功能復(fù)印機和打印機等辦公設(shè)備，從硬件和技術(shù)上提高了公證人員識假辨假的能力。

陜西省西安市漢唐公證處從公證問題集中的區(qū)域入手，與陜西省民政部門取得合作，通過專人專線及時核查公證“重災(zāi)區(qū)”。

浙江省司法廳把公證質(zhì)量專項檢查作為公證質(zhì)量監(jiān)管的重要抓手，對查出來的典型問題在全系統(tǒng)進(jìn)行點名通報，并通過公證質(zhì)量約談機制，將整改情況納入公證處和公證員的績效考效，層層抓落實，確保公證質(zhì)量整改到位。

四川省成都市司法局制定《成都市公證質(zhì)量管理辦法》《成都市公證案卷質(zhì)量檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，通過集中檢查、機構(gòu)自查、片區(qū)抽查、交叉檢查等不同形式組織專項檢查。

除此之外，提供便捷高效的公證服務(wù)也是做精做優(yōu)公證工作的內(nèi)在要求。

“路上堵車，我到這兒時都中午11時45分了，沒想到還有值班公證員，沒一會兒就為我辦好了公證，真是太方便了?！鼻岸螘r間，陳先生來到江蘇省宿遷市公證處辦理公證，對公證處午休時間也辦證的便民舉措大加贊賞。

從設(shè)立公證服務(wù)窗口到公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，從精簡公證辦理手續(xù)到推行周六、午間值班制……公證服務(wù)不斷向便捷高效邁進(jìn)。

上海、浙江等地在司法行政公共法律服務(wù)中心設(shè)立公證服務(wù)窗口，同時推進(jìn)公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)。福建、云南等地公證機構(gòu)為當(dāng)事人提供代辦調(diào)查取證、代辦領(lǐng)事認(rèn)證、代辦產(chǎn)權(quán)證、文書送達(dá)上門等一站式服務(wù)。山東省改革調(diào)整公證執(zhí)業(yè)區(qū)域，將過去102個變?yōu)?7個，17個地市分別作為一個執(zhí)業(yè)區(qū)域，異地辦證成為現(xiàn)實，省去了群眾來回奔波之苦。

與此同時，近年來，公證行業(yè)加強信息化建設(shè)，大數(shù)據(jù)、人工智能，有效提升了辦證效率，也實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，減輕了當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。

河北省在全國率先推動公證檔案數(shù)字化采集工作，對上世紀(jì)80年代初公證制度恢復(fù)重建以來該省1200萬多件公證檔案進(jìn)行數(shù)字化掃描采集，構(gòu)建覆蓋全部歷史檔案并隨時更新的“數(shù)字公證”，使得公證機構(gòu)自身獲取信息、業(yè)務(wù)辦理更加高效快捷。江蘇、浙江等地打造“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，江蘇開通公證在線受理平臺，36種與群眾生活密切相關(guān)的公證事項網(wǎng)上辦理。黑龍江省在全省范圍內(nèi)開通公證微信城市服務(wù)，打造“365×24”式全天候公證服務(wù)模式，群眾足不出戶即可隨時隨地申請公證服務(wù)。

全國公證工作會議透露，目前，全國公證行業(yè)信息化建設(shè)方案已制定完成，行業(yè)管理信息庫等“五個數(shù)據(jù)庫”和公證服務(wù)查詢系統(tǒng)等“四個系統(tǒng)”建設(shè)已提上日程，大力推動公證工作改革發(fā)展的信息化“引擎”轟鳴。

用文化樹起公證執(zhí)業(yè)精神

“公信、創(chuàng)新、包容、至臻”，四川省成都公證處服務(wù)大廳內(nèi)，這八個鮮紅的大字格外醒目，它是成都公證人凝練出的核心價值觀。

近年來，一些地方公證機構(gòu)積極推進(jìn)公證文化建設(shè)，為公證事業(yè)不斷向前發(fā)展提供了重要的思想動力和智力支持。

全國公證工作會議提出，公證文化建設(shè)對于形成公證行業(yè)核心競爭力，保持行業(yè)活力和向心力具有重要作用，公證行業(yè)的發(fā)展需要文化的支撐，要大力推進(jìn)公證文化建設(shè)，形成具有中國特色的公證執(zhí)業(yè)精神和行業(yè)品牌。

“我志愿成為一名中華人民共和國公證員，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)……牢記公證使命，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)守執(zhí)業(yè)紀(jì)律……為推進(jìn)依法治國、構(gòu)建和諧社會而努力奮斗！”3月7日上午，河南省安陽市司法局、安陽市公證協(xié)會組織40名公證員舉行公證員誠信執(zhí)業(yè)宣誓儀式。

面對國旗，40名公證員舉起右手莊嚴(yán)宣誓，鏗鏘有力的誓詞在會議室及公證人員的內(nèi)心回響、激蕩，此舉進(jìn)一步增強了公證人員的職業(yè)尊榮感，激發(fā)了干勁，鼓舞了士氣。

推進(jìn)公證文化建設(shè)，很重要的一點，就是廣大公證員有沒有職業(yè)榮譽感，能不能感受到職業(yè)尊榮。司法部明確提出，公證員隊伍作為法律職業(yè)群體，應(yīng)當(dāng)建立符合職業(yè)定位要求的宣誓制，將其作為激發(fā)職業(yè)榮譽感的重要手段。

據(jù)悉，司法部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于建立公證員宣誓制度的決定》，從今年8月28日起，將開展定期的公證員集中宣誓活動。通過宣誓這樣一種莊嚴(yán)的形式，激發(fā)公證員的職業(yè)自豪感、使命感，明確職業(yè)規(guī)范、行為底線和職業(yè)愿景，增強遵守公證職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的自覺性，堅定為公證事業(yè)奮斗的信念。

同時，公證文化也要依靠長時間、高品質(zhì)的公證服務(wù)積淀。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，要繼續(xù)支持和鼓勵更多公證機構(gòu)打造更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)品牌。要以職業(yè)、專業(yè)、特色為出發(fā)點，培育一批起到行業(yè)龍頭作用的優(yōu)秀公證機構(gòu)，認(rèn)證一批積極參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、處理重大涉外糾紛、處理重大災(zāi)害事故的公證行業(yè)“國家隊”，選拔一批知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范機構(gòu)和司法輔助事務(wù)試點機構(gòu)，打造一批公證品牌，以服務(wù)為本，增強公證的社會影響力和認(rèn)可度。

近年來，一些公證機構(gòu)注重規(guī)范建設(shè)，堅持內(nèi)強實力、外塑品牌，在金融公證、家事公證、知識產(chǎn)權(quán)公證、司法輔助服務(wù)等方面做強做優(yōu)，在當(dāng)?shù)厣踔寥珖a(chǎn)生了較大影響。

云南省昆明市明信公證處打造家事法律服務(wù)中心，滿足群眾在家事法律服務(wù)方面的需求，為當(dāng)事人提供更為專業(yè)、便捷的綜合性服務(wù)，凸顯公證的社會功能和價值；北京市長安公證處設(shè)立全國首個公證遺囑中心，專門解決老年人遺囑公證的難題，省去了老人的諸多麻煩。

開弓沒有回頭箭，深化公證改革的號角已經(jīng)吹響，期待公正、權(quán)威、高效、便民的公證服務(wù)給人民群眾帶來更多的獲得感。endprint