王永旺

剿滅劣Ⅴ類水是一場關(guān)乎我省“五水共治”全局的攻堅戰(zhàn)，是浙江高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵點。省人大常委會把省委中心工作和人民群眾所盼作為履職所向，開展剿滅劣Ⅴ類水專項監(jiān)督。

剿滅劣Ⅴ類水 人大在行動

全面剿滅劣Ⅴ類水，是深入推進“五水共治”鞏固提升的關(guān)鍵一役，是建好“浙江的今天”的“奠基石”，是向“中國的明天”鮮活樣本挺進的“先遣戰(zhàn)”。可以說，這是一場全面提升水質(zhì)的里程碑式“治水革命”。

3月24日，省人大常委會召開視頻會議，通過省、市、縣、鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動的方式，發(fā)動和組織各級人大和人大代表，共同參與剿滅劣Ⅴ類水專項監(jiān)督和主題活動，全力助推治水工作取得決定性勝利。

3至7月，省人大常委會兵分6路，由省人大常委會6位副主任任組長，先后兩次赴杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等6市開展調(diào)研督查。

各市、縣、鄉(xiāng)人大也迅速行動起來，與省人大聯(lián)動監(jiān)督。在溫州，市人大常委會統(tǒng)一部署，市、縣、鄉(xiāng)三級人大全力以赴，共組織開展檢查和專題視察活動467次，建議督辦活動262次；開展代表小組監(jiān)督活動568次，代表參與11803人次；代表個人就地開展視察監(jiān)督活動8371人次，提出建議2097個，代表進聯(lián)絡(luò)站開展接待活動2779次。

在麗水蓮都區(qū)，區(qū)人大常委會組織基層區(qū)人大代表98名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表401名，擔(dān)任799條河道和97個重點小微水體的監(jiān)督員。他們奮戰(zhàn)在剿劣第一線，巡河道、察堤壩，撿垃圾、清淤泥，查劣V、治污水，宣傳政策、引領(lǐng)群眾，既履行了監(jiān)督職能，也擔(dān)任了剿劣先鋒。

在金華市婺城區(qū)蔣堂鎮(zhèn)，數(shù)十名人大代表或沿著溝渠池塘查看水面、岸邊是否有生活垃圾，或用礦泉水瓶舀河水觀察水質(zhì)是否清澈，或拿手機拍照，或會同村干部就發(fā)現(xiàn)的問題商討解決方案……經(jīng)過蔣堂鎮(zhèn)人大的精心謀劃，鎮(zhèn)域32處劣V類水體都安排有人大代表監(jiān)督，他們在基層認真履職，發(fā)出人大的聲音，展現(xiàn)人大的作為。

在監(jiān)督剿劣工作中，人大積極探索創(chuàng)新監(jiān)督的方式方法。王輝忠副主任在赴杭州調(diào)研督查時，兩次點題，要求加快探索人大代表監(jiān)督治水APP平臺建設(shè)。

毛光烈副主任帶隊協(xié)調(diào)，多次赴杭州、寧波、紹興等地調(diào)研，征求省環(huán)保廳、水利廳等單位意見，草擬《人大代表監(jiān)督治水工作信息化平臺建設(shè)方案》。根據(jù)方案要求，計劃5月中旬至7月，先由杭州市進行試點，在“杭州河道水質(zhì)”APP平臺中植入“代表監(jiān)督”窗口，開展代表監(jiān)督治水信息化平臺建設(shè)試點。8月，在杭州市召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣杭州市試點經(jīng)驗。9至10月，各市人大常委會按照全省統(tǒng)一的規(guī)范和標準，進行試運行。

據(jù)悉，杭州市人大在全省率先搭建了集河道信息、代表巡河、代表監(jiān)督、代表投訴、履職統(tǒng)計、法律規(guī)范六大功能于一體的監(jiān)督治水APP平臺，給代表監(jiān)督添加“千里眼”。6月14 日，省委書記車俊作出重要批示，對杭州市人大監(jiān)督治水 APP 平臺建設(shè)工作給予充分肯定。

上下同欲，剿劣取得階段性重要進展

調(diào)研顯示，全省各級政府把剿劣作為頭等大事，舉全省之力，取得階段性重要進展。截至2017年6月，221個省控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占81%，同比上升4.1個百分點；劣Ⅴ類占0.9%，同比下降3.2個百分點。全省省控、市控、縣控劣V類水質(zhì)斷面分別從2016年底的6個、27個和25個減少為2個、13個和8個。

尤為可喜的是，各級政府都把重點放在截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、排放口整治、生態(tài)配水與修復(fù)“六大工程”建設(shè)上，將任務(wù)項目化、項目目標化，為今后長效治水打下了堅實基礎(chǔ)。

截至2017年6月底，全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施完成投資55.02億元，占年度計劃投資的88.1%。47個城鎮(zhèn)污水處理廠一級A提標改造項目開工，其中8個已完工；25個城鎮(zhèn)污水處理廠項目開工，其中13個已完工；完成城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)2318.61公里，占年度計劃的77.3%。投資32億元，完成河湖庫塘清淤8656萬方，占年度計劃的108.2%。整治涉水地方特色重點行業(yè)企業(yè)447家，占年度計劃的70.28%。投資17.68億元，開展農(nóng)村生活污水處理提標改造工作，1776個村完成圖紙設(shè)計，1748個村完成施工招投標，1685個村開工建設(shè)。

7月4日，杭州市率先向省治水辦申請市控以上斷面剿劣銷號，拱墅區(qū)半山橋、蕭山區(qū)蕭山出口、余杭區(qū)保障橋等3個市控以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，已經(jīng)符合申請剿劣銷號要求。從7月起至10月，省、市政府將對58個縣控及以上劣Ⅴ類水質(zhì)斷面，進行集中驗收。年初“掛號”的16455個劣Ⅴ類小微水體也將在7月開始集中驗收，銷號報結(jié)。

推行河長制，以制度護航治水進程

5月上旬的早上，永康市烈橋溪城西新區(qū)段，走來了一位特殊的巡河“河長”，他叫法比奧，是當?shù)匾患噎h(huán)保企業(yè)的銷售總監(jiān)，一位來自意大利的“新永康人”，也是這個河段的河長，他用手機拍下河道的幾個排污口；用小水桶打了一桶水，倒進了事先準備好的礦泉水瓶中，并貼上寫有取水位置的標簽，準備送往環(huán)保站進行水質(zhì)檢測……

這只是我省數(shù)萬名河長大軍中的一員，他們來自全省各地，有專家，有工人，有農(nóng)民，有干部，有企業(yè)家，有教師學(xué)生。自全省開展劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)以來，他們活躍在剿劣工作的第一線，為剿劣工作默默奉獻……

“河長制”是我省實施“五水共治”戰(zhàn)略部署、全面推進剿滅劣Ⅴ類水工作的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，也是實現(xiàn)水環(huán)境管理網(wǎng)格化、切實加強治水長效管理的有效抓手。

這次剿劣工作全面推行了河長制，省委、省人大、省政府聚焦河長制，共同發(fā)力。省委、省政府出臺了全面深化落實河長制，進一步加強治水工作的若干意見，增設(shè)省河長辦機構(gòu)，并與省治水辦合署辦公。市、縣、鄉(xiāng)、村以河長制為抓手，強化河長管理工作，夯實河長治水責(zé)任。

省人大常委會在全國率先開展河長制立法，將其列入2017年年度立法計劃，作為一類項目，由法制委員會負責(zé)起草和提請審議。計劃通過立法將我省河長制有關(guān)經(jīng)驗、做法、政策、制度加以固化，進一步補充完善河長工作體制機制。endprint

鞏固剿劣成果，持續(xù)科學(xué)推進治水工作

對于今后如何持續(xù)深化剿滅劣V類水工作，調(diào)研組認為，我省剿劣的目的不僅是完成任務(wù)，更重要的意義在于，促使各地通過剿劣，推動和形成科學(xué)治水、全民治水的機制和氛圍，并就如何推進科學(xué)、長效治水提出建議。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重中之重。調(diào)研組建議，各級財政要加大投入力度，為截污納管、污水處理設(shè)施建設(shè)提供財力保障。要結(jié)合城中村改造、“三改一拆”，加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)的建設(shè)改造，加強老城區(qū)、城中村、城郊接合部等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的截污納管工作。要全面加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后、現(xiàn)有污水處理廠超負荷運行的地區(qū)，要抓緊做好污水處理廠的擴容或新建，同時加強工程質(zhì)量監(jiān)管。要加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造步伐，提高出水水質(zhì)排放標準。

其次，要加大產(chǎn)業(yè)污染和農(nóng)村面源污染治理。督查報告指出，要深入推進重點行業(yè)企業(yè)專項整治，加快淘汰落后和嚴重過剩產(chǎn)能涉水企業(yè)、“臟亂差”“低小散”問題企業(yè)。大力推進工業(yè)園區(qū)零直排創(chuàng)建，促進企業(yè)整治提升。重視抓好農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)污染治理。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，加大規(guī)模養(yǎng)殖智能化防控平臺建設(shè)和線上監(jiān)管力度，避免污水偷排、漏排。加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、提標改造力度，加快移交進度，健全生活垃圾分類處理長效運維管護機制，提高農(nóng)村治污質(zhì)量。

“必須強化科學(xué)治水的意識和舉措。”這是調(diào)研組深入分析全省剿劣的形勢后提出的。“要樹立打持久戰(zhàn)的思想意識，在尊重自然規(guī)律的前提下，深入研究，綜合施策。合理確定剿劣目標和時限，從岸上岸下、生產(chǎn)生活各個方面進行治理，增強剿劣和治水工作的系統(tǒng)性和科學(xué)性。及時總結(jié)治水經(jīng)驗教訓(xùn)，加強技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮專家團智囊作用，加強對基層的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與培訓(xùn)，幫助地方科學(xué)有效選擇治水技術(shù)和工程，提升治水的質(zhì)量和效益?！?/p>

調(diào)研組同時提出，要健全完善治水機制。進一步深化河長制，拓寬“河長APP”智慧管理平臺的應(yīng)用，加大“河長制”信息全公開力度，更好地發(fā)揮河長作用。積極探索跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)溝通機制，努力實現(xiàn)全流域同步治理目標。探索運用市場化、社會化手段，推進小微水體常態(tài)化治理。完善投融資機制，更有針對性地引導(dǎo)吸納社會資本參與治水。規(guī)范污水處理運營市場行為和政府監(jiān)管，充分發(fā)揮第三方運營管理作用。

調(diào)研組還建議，要加強宣傳，努力形成全民治水的格局。各級政府要加大對環(huán)保法、水污染防治法“一法一條例”等相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)治水知識的宣傳，加強對綠色生活方式的引導(dǎo)，切實增強企業(yè)和公眾的水資源、水環(huán)境保護意識。積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，繼續(xù)加強對剿劣的宣傳，尤其要加大曝光力度，引導(dǎo)社會各界參與治水，真正形成全民治水、全社會治水的格局和氛圍。endprint