王永旺

繼2015年在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項審議、2016年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查后，2017年省人大常委會又開展大氣污染防治審議意見整改落實情況跟蹤檢查。如此持續(xù)監(jiān)督“不達(dá)目的不罷休”，只為回應(yīng)我省百姓對藍(lán)天白云的渴望。

2017年9月12至14日，省人大常委會副主任袁榮祥帶隊赴寧波開展大氣污染防治跟蹤檢查。檢查組前往寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、高新區(qū)、慈溪市、杭州灣新區(qū)等地，實地察看了部分廢氣治理項目、超低排放改造項目建設(shè)運(yùn)行情況和碼頭、建筑工地?fù)P塵控制情況。

為回應(yīng)我省百姓對“治氣”的期待，這些年省人大常委會一直不遺余力。

2015年，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項審議。

2016年4月至7月，省人大常委會在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，聽取了省政府關(guān)于大氣污染防治法執(zhí)行情況的報告，并向省政府提交了大氣污染防治執(zhí)法檢查審議意見。

為了解審議意見落實情況，今年6月至9月，省人大環(huán)資委組織跟蹤檢查組，先后赴杭州、寧波、湖州、紹興、金華、舟山等6市開展現(xiàn)場檢查，同時委托其他5個設(shè)區(qū)市人大常委會根據(jù)本地實際組織檢查。

空氣質(zhì)量持續(xù)改善

2016年，11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為41微克/立方米，同比下降12.8%；空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為83.1%，比上年提高4.9個百分點(diǎn)。

2017年1—6月，11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度同比下降10.9%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例同比基本持平；全省酸雨率范圍平均為66%，同比下降7.6個百分點(diǎn)；pH均值平均為4.88，酸度有所降低、范圍有所縮小。

空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，與省政府認(rèn)真貫徹大氣污染防治“一法一條例”，積極落實2016年省人大常委會大氣污染防治執(zhí)法檢查審議意見分不開。

如，省政府對大氣污染防治工作的研究和規(guī)劃更加重視。省政府制定實施“十三五”大氣污染防治規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案和2017年大氣污染防治實施計劃、主要污染物總量減排計劃，明確16個重點(diǎn)區(qū)域和石化化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)治理要求。

同時，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整治持續(xù)推進(jìn)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，實施煤炭消費(fèi)減量替代，淘汰15712臺分散燃煤小鍋爐，2016年消費(fèi)煤炭比國家核定的消費(fèi)量削減500萬噸，非化石能源占比和化石能源清潔化利用水平有了提升。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)方面，推進(jìn)城市建成區(qū)重污染行業(yè)搬遷和關(guān)停，淘汰改造2000多家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治3萬多家“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）。

在防治機(jī)動車船污染方面，我省提前一年完成國家下達(dá)的“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，今年上半年淘汰老舊車3.38萬輛，全省新增或更新城市公交車中節(jié)能環(huán)保型車輛占比達(dá)到83%。

在推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用方面，2016年全省秸稈實際利用率達(dá)到92%以上。建立禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管和火點(diǎn)監(jiān)控聯(lián)動機(jī)制，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)控措施，加強(qiáng)對各類露天焚燒行為的監(jiān)管。

除了源頭治理，我省還大力推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)控信息化建設(shè)和大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。

跟蹤檢查中了解到，全省3800多個污染源安裝了自動監(jiān)控設(shè)施，70%以上工業(yè)企業(yè)污染負(fù)荷得到有效監(jiān)控，其中國控重點(diǎn)源傳輸有效率達(dá)到99%以上。

通過強(qiáng)化環(huán)保、公安、法院、檢察執(zhí)法聯(lián)動，我省在全國率先實現(xiàn)省級層面公檢法機(jī)關(guān)在省環(huán)保廳全面設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)制度。2016年，全省共查處涉氣違法案件1588件，占全省查處環(huán)保案件總數(shù)的9.3%。

治氣形勢仍然不容樂觀

2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組在浙江開展為期1個月的環(huán)境保護(hù)督查。從督察組向我省移交的信訪件來看，涉及空氣污染的有2754件，占到總件數(shù)的40.7%。

這反映了群眾對空氣污染問題投訴較多，但也從另一個側(cè)面表明，我省大氣質(zhì)量與百姓期待仍有差距。

省人大常委會跟蹤檢查組了解到，2016年，全省11個設(shè)區(qū)市中，除舟山、麗水外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；69個縣級以上城市只有13個達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時，臭氧污染問題逐漸凸顯。2017年1至6月，各設(shè)區(qū)城市臭氧平均濃度為160微克/立方米，同比上升8.1%。由于臭氧濃度超標(biāo)，導(dǎo)致全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率沒有提高，重污染天氣增加了5天次。

“我省能源消費(fèi)中煤炭占比仍然較高，天然氣利用進(jìn)度不快，燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展不平衡。”檢查組發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整治仍有待深化。如，一些地區(qū)重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重依然較大，“低小散”、“四無”企業(yè)違規(guī)或無序排放現(xiàn)象比較突出，一些農(nóng)村地區(qū)甚至成為這些企業(yè)的“隱蔽所”；全省建筑工程面廣量大，一些建筑工地、施工道路和拆遷項目未能完全落實施工揚(yáng)塵防控的措施。

在科學(xué)治氣方面，問題也不少?！按髿馕廴痉乐位A(chǔ)科研能力還比較滯后，技術(shù)、人才還比較缺乏?；姻蔡鞖狻⒊粞跎仙某梢蜓芯孔鳛槭澜缧噪y題尚未真正破解，應(yīng)對措施還缺乏強(qiáng)有力的科技支撐。”參與檢查的工作人員介紹說。

另外，在監(jiān)管方面也存在短板。跟蹤檢查報告顯示，嚴(yán)格監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，對“低小散”、“四無”企業(yè)的監(jiān)管還有“死角”和“盲區(qū)”。

“由于大氣執(zhí)法調(diào)查取證較為困難，執(zhí)法查處在技術(shù)手段上還有一些障礙，執(zhí)法部門需做更多努力。一些地方存在城市綜合執(zhí)法與主管部門監(jiān)管銜接不順問題，部門聯(lián)動合作機(jī)制需進(jìn)一步完善。社會監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，公眾參與治氣的方式和途徑有待拓展?！备櫃z查組指出。

嚴(yán)格執(zhí)法，清除百姓“心肺之患”

“治理大氣污染，既是中央和省委的要求，也是全省人民的殷切期望，更是各級政府的重大責(zé)任?！眅ndprint

執(zhí)法檢查組指出，要深入推進(jìn)大氣污染防治“一法一條例”實施。要以中央環(huán)保督察為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，切實落實各級政府及有關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化督查、考核、追責(zé)機(jī)制，確保大氣污染防治取得更大成效，清除百姓的“心肺之患”。

深化產(chǎn)業(yè)整治，是從源頭治理大氣污染的重要方面。檢查組建議，要圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實施煤炭消費(fèi)減量替代政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格新建耗煤項目準(zhǔn)入，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作。

同時，加大對“低小散”企業(yè)、“六小”行業(yè)、“四無”企業(yè)的整治力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“煤改電”、“煤改氣”、“煤改汽”，確保2017年完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。

大氣污染防治需要科研工作提供強(qiáng)有力的支撐。對此，檢查組提出，要加大省內(nèi)大氣科研能力建設(shè)，加強(qiáng)污染源調(diào)查和成因分析，支持和鼓勵研究機(jī)構(gòu)開展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)治氣關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與示范，提高治氣的針對性和有效性。“各設(shè)區(qū)市要依托科研機(jī)構(gòu)開展科學(xué)分析研究，加快制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)（保持）規(guī)劃?！?/p>

機(jī)動車保有量剛性增長，車船排放污染日益明顯，這是不爭的事實，檢查組建議，要加強(qiáng)對重型柴油車排放的監(jiān)測、監(jiān)控，推行實用、有效的尾氣處理措施；繼續(xù)推進(jìn)城市節(jié)能環(huán)保型公交車更新，提升節(jié)能環(huán)保型公共交通設(shè)施在出行總量中的分擔(dān)率。

目前，大氣污染防治正進(jìn)入“對癥下藥”的精細(xì)化新階段。檢查組建議，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，在掌握污染源清單的基礎(chǔ)上，采取“一地一策”、“一企一策”，督促和幫助企業(yè)治氣。

大氣污染防治離不開嚴(yán)格的監(jiān)管。檢查組提出，要健全完善機(jī)制，提高監(jiān)管水平。要理順城市綜合執(zhí)法部門與有關(guān)主管部門的工作銜接關(guān)系，形成科學(xué)有效的部門聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

“同時，要加強(qiáng)對企業(yè)、村居的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置‘低小散‘四無企業(yè)違法排放現(xiàn)象。重視對汽修、餐飲等服務(wù)行業(yè)無序排放的監(jiān)管和治理，依法查處垃圾露天焚燒行為，解決好群眾身邊的‘廢氣、濁氣、臭氣問題?！睓z查組指出。

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