2017年7月17日至21日，全省各級(jí)人大常委會(huì)主任學(xué)習(xí)會(huì)在杭州舉行。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任王輝忠同志在學(xué)習(xí)會(huì)上作總結(jié)講話，他指出——

以服務(wù)中心工作、強(qiáng)化法治保障為坐標(biāo)，做準(zhǔn)人大工作

王輝忠說(shuō)，如何把準(zhǔn)人大工作的定位？從大的方面講，要從人大工作是黨和國(guó)家工作重要組成部分的高度去認(rèn)識(shí)，要從人大制度設(shè)計(jì)的理念和要求去理解，要從憲法法律賦予人大的職權(quán)去把握。在具體工作中，必須把握好三點(diǎn)。一是把握好方向。人大工作的方向就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)圍繞中心服務(wù)大局。這是各級(jí)人大旗幟鮮明講政治的具體體現(xiàn)，是發(fā)揮我們集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，是人大工作必須遵循的一項(xiàng)基本原則。張德江委員長(zhǎng)在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議上明確指出，要自覺(jué)把常委會(huì)的立法監(jiān)督等各項(xiàng)工作，放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景和全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的工作大局中去思考、去研究、去把握，認(rèn)清自己的位置，明確自己的責(zé)任，處理好各方面的關(guān)系，自覺(jué)服務(wù)于大局。實(shí)踐告訴我們，人大工作只有放到黨和國(guó)家的大局中去謀劃，只有結(jié)合黨委政府的中心工作去開(kāi)展，才能有作為、有地位。否則很容易成為自彈自唱、自?shī)首詷?lè)，融不進(jìn)大格局，奏不響主旋律，唱不出好聲音。二是把握好定位。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方各司其職、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作，是我們國(guó)家政治體制運(yùn)行的基本要求。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨委總攬全局抓方向、抓根本、抓協(xié)調(diào)的作用；各方各司其職，就是各國(guó)家機(jī)關(guān)都要依照憲法法律履行好職責(zé)，圍繞共同的目標(biāo)和使命發(fā)揮各自作用。我們要準(zhǔn)確把握人大處于社會(huì)主義民主法治建設(shè)第一線的職能定位，立足自身職能精準(zhǔn)發(fā)力，從制定好地方性法規(guī)、確保法律法規(guī)實(shí)施、加強(qiáng)檢查監(jiān)督的角度來(lái)圍繞中心、服務(wù)大局。這一點(diǎn)，我們?cè)诼穆殞?shí)踐中一定要把握好。同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是搞立法、開(kāi)展監(jiān)督，還是討論決定重大事項(xiàng)、加強(qiáng)代表工作，都要把追求工作質(zhì)量和實(shí)效放在首位，通過(guò)發(fā)揮職能作用，推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。三是把握好主業(yè)?，F(xiàn)在地方黨委重視發(fā)揮人大作用，地方政府注重借助人大的力量推動(dòng)工作。對(duì)于這一情況，我們要把握好發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)整體作用和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)體作用的關(guān)系。人大作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，必須按照我國(guó)根本政治制度設(shè)計(jì)的原則和要求，發(fā)揮法律賦予的整體職能作用。無(wú)論是人大的整體還是個(gè)體，都要做到不越位不錯(cuò)位。同時(shí)，還要確保人大履職主業(yè)不缺位。

以有效管用為目標(biāo)，做精立法工作

王輝忠說(shuō)，我在多個(gè)場(chǎng)合就發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)立法精準(zhǔn)化、精細(xì)化、精干化，推進(jìn)創(chuàng)制性立法等提出了要求。這些要求對(duì)有立法權(quán)的我省地方各級(jí)人大都適用，這里不再重復(fù)。今天重點(diǎn)就做精設(shè)區(qū)市的立法工作，強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)。

守住不抵觸的底線。法制統(tǒng)一是法治國(guó)家最基本的要求?！安坏钟|”原則是地方立法不可逾越的底線。當(dāng)前，全國(guó)人大常委會(huì)越來(lái)越重視法規(guī)備案審查工作，加大了對(duì)與上位法抵觸的地方性法規(guī)的審查和糾正力度。張德江委員長(zhǎng)在有關(guān)樹(shù)立正確立法理念的講話中，強(qiáng)調(diào)的第一條就是樹(shù)立依法立法的理念。對(duì)此，我們一定要從守紀(jì)律、講規(guī)矩的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)，嚴(yán)格遵循。各設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)的立法要堅(jiān)決落實(shí)合法性要求，切實(shí)遵循法定的權(quán)限和程序，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。在這個(gè)問(wèn)題上，省人大法（工）委要嚴(yán)格把關(guān)，各設(shè)區(qū)市人大也要嚴(yán)格遵守。

把握好設(shè)區(qū)市立法事項(xiàng)的范圍。立法法規(guī)定，設(shè)區(qū)市人大及其常委會(huì)，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。但在實(shí)際工作中，對(duì)于上述事項(xiàng)范圍，各方面的認(rèn)識(shí)不盡一致，特別是對(duì)哪些事項(xiàng)屬于城市建設(shè)和管理，認(rèn)識(shí)和理解上的分歧較大。一般認(rèn)為，立法法規(guī)定這三類事項(xiàng)，本意是對(duì)設(shè)區(qū)市立法范圍進(jìn)行限制，如果對(duì)這三類事項(xiàng)的范圍，特別是對(duì)城市管理事項(xiàng)范圍作過(guò)于寬泛的理解，立法法對(duì)設(shè)區(qū)市的立法事項(xiàng)進(jìn)行列舉和限制就毫無(wú)意義。對(duì)此，我們要嚴(yán)格把握好。當(dāng)然，在具體立法實(shí)踐中，有的事項(xiàng)界定并不十分清晰，對(duì)一時(shí)難以把握的事項(xiàng)，各地要及時(shí)向上級(jí)人大請(qǐng)示。

堅(jiān)持立法需求導(dǎo)向。有特色是地方立法保持活力的重要體現(xiàn)，也是地方立法的基本原則。我省11個(gè)設(shè)區(qū)市的人口數(shù)量、地域面積、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況各不相同，由此帶來(lái)的情況也千差萬(wàn)別。各地開(kāi)展立法工作，必須結(jié)合自身實(shí)際，突出自身特色，切忌求多求快，確保立法質(zhì)量。各地要立足本地實(shí)際需要和具體情況，更加注重創(chuàng)制性立法。沒(méi)有立法權(quán)的縣級(jí)人大要積極參與立法工作，配合上級(jí)人大做好立法調(diào)研、意見(jiàn)征集等工作，為完善法規(guī)草案提供鮮活的基層經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐素材。

加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)。我省除了杭州和寧波，其他9個(gè)設(shè)區(qū)市立法工作起步都比較晚，立法工作人員“新手上路”占大多數(shù)，立法能力和經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)欠缺。針對(duì)這種情況，既要加強(qiáng)立法隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；又要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，對(duì)立法人員的配備，要好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，不能濫竽充數(shù)，以次充好。同時(shí)，要善于借助外腦，發(fā)揮專家學(xué)者、第三方組織等方面的作用，健全人大代表參與立法機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與。

省人大要加強(qiáng)指導(dǎo)。立法法要求，設(shè)區(qū)市制訂的地方性法規(guī)需要報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著各市立法工作的全面開(kāi)展，省人大常委會(huì)審查工作量將成倍增加。為了保證審查批準(zhǔn)工作順利有序開(kāi)展，一方面要加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市立法工作的指導(dǎo)和幫助，包括培訓(xùn)帶班、建立制度、規(guī)范技術(shù)、協(xié)助起草、立法論證把關(guān)等；另一方面省人大要加強(qiáng)備案審查，提前介入設(shè)區(qū)市人大立法工作，把可能存在的問(wèn)題盡量解決在報(bào)批之前。

以“盯住法”和“管好錢”為重點(diǎn)，做深監(jiān)督工作

王輝忠說(shuō)，行使好監(jiān)督權(quán)，是發(fā)揮地方人大作用的利器。對(duì)于沒(méi)有立法權(quán)的縣鄉(xiāng)人大而言，其重要性更是不言而喻。監(jiān)督工作要重在實(shí)效、重在推動(dòng)解決問(wèn)題。推進(jìn)監(jiān)督權(quán)行使到位，必須繼續(xù)加大監(jiān)督力度，切實(shí)把憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)用起來(lái)。同時(shí)不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性，集中力量，找準(zhǔn)重點(diǎn)，抓住“法”和“錢”兩個(gè)關(guān)鍵，做深人大監(jiān)督工作。endprint

“盯住法”，就要持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法檢查。堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要任務(wù)。地方組織法對(duì)人大及其常委會(huì)職權(quán)的規(guī)定，第一項(xiàng)就是“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行”。這就要求我們必須把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作的突出位置，保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施。人大開(kāi)展執(zhí)法檢查，一方面，是拿著法律這把尺子去比對(duì)，檢驗(yàn)“一府兩院”是否依法履職、是否嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，檢查法律規(guī)定的各項(xiàng)制度有沒(méi)有健全，要求建立的體制機(jī)制有沒(méi)有形成，確立的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)有沒(méi)有落地。另一方面，是為了推動(dòng)法律法規(guī)不斷完善。法律法規(guī)從某種意義上講，是一種公共產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量怎么樣、管不管用，必須通過(guò)執(zhí)法司法實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)實(shí)施當(dāng)中存在的問(wèn)題，對(duì)合格的產(chǎn)品繼續(xù)推廣使用，不合格的要及時(shí)召回修改，不合時(shí)宜的要及時(shí)廢止，實(shí)現(xiàn)立改廢并舉，不斷健全法律制度，促進(jìn)良法善治。

如何加強(qiáng)執(zhí)法檢查？這方面全國(guó)人大為地方人大作了示范。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒全國(guó)人大的做法，創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，建立健全常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)機(jī)制，增加執(zhí)法檢查在監(jiān)督工作中的份量和頻次；在堅(jiān)持對(duì)整部法律法規(guī)進(jìn)行面上檢查的同時(shí)，注重突出執(zhí)法檢查重點(diǎn)，抓住法律法規(guī)中的關(guān)鍵幾條。在聽(tīng)取和審議報(bào)告的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)需要依法運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等手段，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)效。當(dāng)前，我們尤其要抓住“最多跑一次”改革等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)中亟需解決的突出問(wèn)題，通過(guò)加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)之間相互“打架”、下位法與上位法沖突、已經(jīng)廢止的條款還在執(zhí)行等問(wèn)題，把執(zhí)法檢查與立法工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要督促省有關(guān)部門積極向國(guó)家層面反映，又要按照法定權(quán)限和程序，適時(shí)對(duì)地方性法規(guī)進(jìn)行清理修訂，為加快推進(jìn)我省各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)提供有力的法制保障。

“管好錢”，就要著力深化預(yù)算審查監(jiān)督工作。人大行使監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是要圍繞“管好錢”，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，推進(jìn)預(yù)算審查細(xì)化、深化、實(shí)質(zhì)化?！肮芎缅X”是件不容易的事，但不能因?yàn)殡y而不為，必須從對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)、從發(fā)揮財(cái)政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的高度，認(rèn)識(shí)做好這件事情的重要性，一步一個(gè)腳印推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是深化部門預(yù)決算重點(diǎn)審查監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)決算審查監(jiān)督，必須抓牢部門預(yù)算這個(gè)關(guān)鍵。目前，全省各地基本實(shí)現(xiàn)所有部門預(yù)算提交人代會(huì)審查。以往省人大一般安排2家單位作為人代會(huì)部門預(yù)算重點(diǎn)審查對(duì)象。今年開(kāi)始，我們將加大力度，推進(jìn)部門預(yù)算重點(diǎn)審查擴(kuò)面工作，要求省人代會(huì)部門預(yù)算重點(diǎn)審查擴(kuò)大到6個(gè)部門。為此，我們積極整合工作力量，著力構(gòu)建財(cái)經(jīng)委（預(yù)算工委）牽頭、其他委員會(huì)共同參與的預(yù)算審查監(jiān)督大格局。各地也要積極探索開(kāi)展部門預(yù)算重點(diǎn)審查擴(kuò)面工作，充分調(diào)動(dòng)各專（工）委的積極性，有效整合力量，加強(qiáng)會(huì)前審查，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算審查關(guān)口的前移，把預(yù)算審查的基礎(chǔ)性工作在會(huì)前做細(xì)做實(shí)。同時(shí)，要善于借力，注重依托審計(jì)部門的力量，積極借助社會(huì)力量，形成工作合力。二是突出審查重點(diǎn)。抓住預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象，盯緊重大產(chǎn)業(yè)基金、重大專項(xiàng)資金等大額資金的使用和管理，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督向執(zhí)行過(guò)程延伸，向資金使用績(jī)效、審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)等方面延伸，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。對(duì)于開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、功能區(qū)等各類園區(qū)以及街道的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)，希望各地要加強(qiáng)探索，將其作為部門預(yù)算納入審查范圍，推動(dòng)政府全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督落到實(shí)處。三是推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。全國(guó)人大把推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過(guò)前段時(shí)間努力，6月份省人大與財(cái)政預(yù)算等數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)互通。這雖然是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用的一小步，卻邁出了預(yù)算審查監(jiān)督的一大步。希望各地把這件事情重視起來(lái)，切實(shí)抓起來(lái)。四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)督。今年5月31日，省人大常委會(huì)專門下發(fā)通知，嚴(yán)禁各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)決議決定或以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，為政府性融資擔(dān)保或變相提供擔(dān)保，并要求嚴(yán)格對(duì)違法違規(guī)舉債和擔(dān)保行為的責(zé)任追究。6月23日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，通過(guò)了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告，明確要求各地各級(jí)人大及其常委會(huì)不得違法為政府舉債融資作出承諾或者擔(dān)保等決議。各地要高度重視，堅(jiān)決杜絕人大為政府性舉債融資提供擔(dān)保或變相擔(dān)保的行為。

以開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制和政府性重大投資項(xiàng)目審查為突破口，做實(shí)決定工作

王輝忠說(shuō)，討論決定重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。目前，各地普遍反映決定權(quán)行使還不夠到位、不夠充分，作出的決議決定程序性較多、實(shí)體性較少，存在“虛化”現(xiàn)象，是地方人大工作中的一塊短板。為支持和保證人大行使好決定權(quán)，中辦〔2017〕10 號(hào)文件對(duì)此提出了明確的任務(wù)要求。為貫徹好10 號(hào)文件精神，我們要加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，及時(shí)總結(jié)提煉各地在行使決定權(quán)方面好的做法，有針對(duì)性地起草好省委的具體實(shí)施辦法，修改完善相關(guān)地方性法規(guī)。同時(shí)要在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上，抓住民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制和審查批準(zhǔn)政府性重大投資項(xiàng)目這兩個(gè)突破口，推動(dòng)決定權(quán)行使落地有效。

全面實(shí)施“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”工作。在各地的共同努力下，截至今年4月底，已有7個(gè)設(shè)區(qū)市、49個(gè)縣（市、區(qū)）、427個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展了票決制工作，取得了積極進(jìn)展和成效，得到了廣大代表的好評(píng)。省委十分重視票決制工作，省委常委會(huì)專門對(duì)此進(jìn)行研究，并以省委辦公廳文件下發(fā)《關(guān)于實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的意見(jiàn)（試行）》。各地要結(jié)合實(shí)際抓好文件的貫徹落實(shí)，周密安排，積極推進(jìn)，力求明年在全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)現(xiàn)票決制工作全覆蓋。對(duì)這項(xiàng)工作，我再做幾點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：一是明年市縣鄉(xiāng)必須全面推行票決制工作。明年是全面推行票決制工作的關(guān)鍵一年，各地要把做好票決制實(shí)施準(zhǔn)備工作作為下半年一項(xiàng)重要任務(wù)，及早啟動(dòng)項(xiàng)目的征集和初定工作，確保這項(xiàng)工作有序開(kāi)展、全面覆蓋。二是必須要有大會(huì)票決環(huán)節(jié)。從票決的權(quán)威性和實(shí)際效果看，人代會(huì)全體會(huì)議上實(shí)行票決更具法律效力，條件也具備，符合票決制的本義。因此，各地開(kāi)展票決制工作，要統(tǒng)一采取大會(huì)全體會(huì)議上由代表無(wú)記名投票的方式進(jìn)行差額票決?？紤]到設(shè)區(qū)的市財(cái)政體制的特殊性，也可以采取“人代會(huì)分團(tuán)差額票選+全體會(huì)議等額票決”的方式，在大會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行代表票決的環(huán)節(jié)必須要有，這不能少。三是候選項(xiàng)目要精心選擇。各地要從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，候選項(xiàng)目不宜太多，也不一定非要湊足10項(xiàng)，還是要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行。項(xiàng)目征集初定階段要明確由政府主導(dǎo)，落選的項(xiàng)目可以交由政府及相關(guān)部門根據(jù)財(cái)力狀況自行確定是否實(shí)施。人大的工作重心要放在加強(qiáng)對(duì)票決通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督上。endprint

審查批準(zhǔn)政府性重大投資項(xiàng)目。審查批準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目，抓住了人大行使決定權(quán)的重點(diǎn)，有利于提高重大投資項(xiàng)目決策的民主化法治化水平。從各地的做法來(lái)看，人大要做好這項(xiàng)工作，必須注意把握以下幾點(diǎn)：一是重大投資項(xiàng)目必須是以政府性資金投入為主。對(duì)政府性重大投資項(xiàng)目，人大主要是加強(qiáng)資金來(lái)源的審查，在加強(qiáng)項(xiàng)目合法性審查的同時(shí)，重點(diǎn)審查財(cái)力是否允許，具有可行性；項(xiàng)目是否急需、具有必要性。對(duì)以融資平臺(tái)資金投入以及政府和社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目，各地也要認(rèn)真審查，防止變相負(fù)債、隱性負(fù)債。二是政府性投資項(xiàng)目應(yīng)有一定的規(guī)模、調(diào)整要達(dá)到一定幅度。人大審查批準(zhǔn)（包括新增）的重大項(xiàng)目不能過(guò)多，要著重審查投資體量大、占財(cái)政預(yù)算比例高的項(xiàng)目，門檻不能過(guò)低。對(duì)審查通過(guò)的項(xiàng)目，預(yù)算需要調(diào)整且超過(guò)一定幅度的也要再次提請(qǐng)人大審查批準(zhǔn)。三是既注重規(guī)范，也注重效率。審查批準(zhǔn)肯定有一定的程序規(guī)范。一般而言，政府提出的重大投資項(xiàng)目計(jì)劃草案，應(yīng)經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，由同級(jí)黨委常委會(huì)研究后，再提交人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。但人大審查批準(zhǔn)也要考慮到政府性重大投資項(xiàng)目有決策的時(shí)效要求，注重方式方法，講究工作效率，其中關(guān)鍵是要加強(qiáng)事先溝通協(xié)商。政府有關(guān)部門在開(kāi)展項(xiàng)目前期論證時(shí)，人大財(cái)經(jīng)委及相關(guān)專門委員會(huì)要提前介入，及時(shí)溝通，掌握情況，取得共識(shí)，確保后續(xù)程序順利通過(guò)。四是把審查批準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目與加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督相結(jié)合。審查批準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目，既是行使決定權(quán)，也是行使監(jiān)督權(quán)，說(shuō)到底就是監(jiān)督政府的錢怎么花、花哪里的問(wèn)題。預(yù)算法和我省預(yù)算審查監(jiān)督條例明確規(guī)定，預(yù)決算報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排、資金使用和績(jī)效等內(nèi)容。各地人大要把審查批準(zhǔn)重大投資項(xiàng)目與加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，事先要對(duì)重大投資項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，事后要監(jiān)督資金落實(shí)安排，確保重大投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。

以確保黨委意圖為原則，做好選舉任免工作

王輝忠說(shuō)，衡量人大選舉任免工作是否做好，關(guān)鍵要看是否確保黨委意圖的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也要看選舉任免過(guò)程程序是否規(guī)范、操作是否到位。依照法律規(guī)定和全國(guó)人大有關(guān)決定，明年1月份，省十二屆人大代表任期屆滿，將進(jìn)行換屆選舉；同時(shí)還將依法選舉產(chǎn)生我省出席第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，這是繼省黨代會(huì)之后全省人民政治生活中的又一件大事。我們要切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保換屆選舉任務(wù)依法順利完成。一要確保中央和省委意圖實(shí)現(xiàn)。人大行使選舉任免權(quán)，最重要的使命就是要使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，這是一條政治鐵律，人大同志要高度認(rèn)識(shí)、自覺(jué)把握。對(duì)這次全國(guó)人大代表和省人大代表?yè)Q屆選舉，中央和省委已提出了明確意見(jiàn)和要求。各級(jí)人大要牢固樹(shù)立黨的觀念，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告選舉過(guò)程中的重大問(wèn)題和情況，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于選舉工作全過(guò)程與各個(gè)方面，確保中央和省委的決策部署得到貫徹落實(shí)。二要認(rèn)真總結(jié)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)好全省市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的做法和經(jīng)驗(yàn)，是做好這次代表?yè)Q屆選舉工作的基礎(chǔ)。這次市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作得以順利完成，最核心的一條就是切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委高度重視，靠前指揮，堅(jiān)持黨組織主導(dǎo)人大代表候選人提名推薦工作，建立了審查責(zé)任人和責(zé)任追究制度，突出聯(lián)審機(jī)制的審查把關(guān)功能，嚴(yán)把代表候選人的“入口關(guān)”，這些好的做法需要我們及時(shí)總結(jié)，予以堅(jiān)持。各地要通過(guò)總結(jié)分析，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，健全工作機(jī)制，把今后工作做得更好。三要精心組織實(shí)施。這次全國(guó)人大代表和省人大代表?yè)Q屆選舉，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹中央、全國(guó)人大和省委的部署要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心準(zhǔn)備，壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，加強(qiáng)協(xié)同配合，抓好任務(wù)落實(shí)，確保選舉工作風(fēng)清氣正，確保選舉依法順利進(jìn)行。雖然這次代表?yè)Q屆選舉工作任務(wù)主要落在省和設(shè)區(qū)市這一級(jí)，但是縣級(jí)人大和有關(guān)方面也要根據(jù)省里的總體部署，認(rèn)真配合做好相關(guān)工作，形成工作合力。

以發(fā)揮代表主體作用為導(dǎo)向，做活代表工作

王輝忠說(shuō)，人大代表的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，這好比魚(yú)和水的關(guān)系，離開(kāi)人民群眾這個(gè)“水”，代表工作就沒(méi)有活力。做活代表工作，發(fā)揮代表作用，關(guān)鍵要在密切聯(lián)系人民群眾上下功夫、在暢通社情民意上做文章，在推進(jìn)人大工作接地氣、得民心上求實(shí)效。我們要在已有的基礎(chǔ)上，通過(guò)規(guī)范完善提高，更好發(fā)揮閉會(huì)期間代表作用。一是著眼暢通民意反映渠道，深化代表聯(lián)絡(luò)站工作。代表聯(lián)絡(luò)站是聽(tīng)取民聲、反映民情、吸納民意的重要窗口，是代表密切聯(lián)系人民群眾的前哨。目前，全省已建成代表聯(lián)絡(luò)站2600多個(gè)，同步建立代表網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站683個(gè)。關(guān)于代表聯(lián)絡(luò)站，下一步要繼續(xù)做好深化完善工作，優(yōu)化布局，完善功能，注重實(shí)效，按照“全覆蓋、制度化、?；顒?dòng)”的要求，推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站工作常態(tài)化規(guī)范化。堅(jiān)持聯(lián)絡(luò)站線上和線下有機(jī)結(jié)合，做好“門診”+“出診”的文章，既要用好實(shí)體聯(lián)絡(luò)站，也要用好網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站，真正發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站在暢通民意方面的渠道和陣地作用。二是著眼形成工作合力，設(shè)計(jì)好代表活動(dòng)載體。在圍繞中心服務(wù)大局中，充分調(diào)動(dòng)全省82000多名各級(jí)人大代表的積極性，充分發(fā)揮各行各業(yè)代表參加管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的智慧和力量，精心設(shè)計(jì)好代表主題活動(dòng)載體尤為重要。這些年來(lái)，各地圍繞“五水共治”“剿滅劣V類水”“最多跑一次”改革等重點(diǎn)工作開(kāi)展了代表主題活動(dòng)，形成了較大的聲勢(shì)，取得了很好的成效。我們要繼續(xù)深化代表主題活動(dòng)，選題要緊扣黨委中心工作，堅(jiān)持少而精、少而優(yōu)，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容，不斷增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效。三是著眼發(fā)揮就近就便優(yōu)勢(shì)，豐富代表履職方式。從目前代表履職情況看，會(huì)議期間代表的履職渠道還是暢通的，有一整套制度和機(jī)制保障。相比較而言，閉會(huì)期間代表的履職渠道還不是很便捷?？紤]到代表兼職性、分散性、多樣性的特點(diǎn)，閉會(huì)期間，除了邀請(qǐng)代表參加常委會(huì)的一些工作和活動(dòng)外，還應(yīng)該在創(chuàng)新代表履職方式上多動(dòng)腦筋，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和平臺(tái)，加強(qiáng)智能化的代表履職應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，為代表全天候全方位履職提供便捷手段。四是著眼提高履職能力，抓好代表培訓(xùn)。全省市縣鄉(xiāng)人大代表剛剛換屆不久，新當(dāng)選代表比例達(dá)70%左右，履職能力還亟待增強(qiáng)。要加強(qiáng)和規(guī)范代表培訓(xùn)工作，豐富培訓(xùn)形式，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高全省各級(jí)人大代表的履職能力。五是著眼優(yōu)化履職環(huán)境，強(qiáng)化代表服務(wù)保障。代表法明確，代表履職享有相應(yīng)的政治保障、時(shí)間保障、組織保障、經(jīng)費(fèi)保障等。從這次對(duì)兩個(gè)文件的調(diào)研督查情況看，這方面工作還需要加強(qiáng)。比如，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是代表開(kāi)展活動(dòng)的必要條件，但各地差異很大，有的地方標(biāo)準(zhǔn)很低，全省沒(méi)有一個(gè)相對(duì)一致的標(biāo)準(zhǔn)。另外中央“八項(xiàng)規(guī)定”后，對(duì)無(wú)固定收入的代表發(fā)放履職補(bǔ)貼也碰到一些新的情況。希望有關(guān)方面加強(qiáng)研究，提出完善措施。六是著眼增強(qiáng)履職責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)代表的管理監(jiān)督。2016年1月，中央專門就加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作下發(fā)了通知。我們要按照中央文件精神和張德江委員長(zhǎng)最近的講話要求，強(qiáng)化對(duì)代表履職的從嚴(yán)管理，通過(guò)建立代表履職檔案、推進(jìn)代表述職評(píng)議等做法，建立健全代表履職激勵(lì)和約束機(jī)制，督促代表積極認(rèn)真履職，塑造人大代表良好形象。endprint

以提升履職能力為保證，做強(qiáng)人大隊(duì)伍

王輝忠說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，打鐵還需自身硬。通過(guò)這次換屆選舉，全省人大組織和干部隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。市縣人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；市縣人大組織機(jī)構(gòu)得到健全；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大建設(shè)得到加強(qiáng)；信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。這些為市縣鄉(xiāng)新一屆人大工作開(kāi)好局、起好步奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。站在新的歷史起點(diǎn)上，要確保人大有效擔(dān)負(fù)起各項(xiàng)法定職責(zé)，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，以提高履職能力為保證，既要賦予隊(duì)伍以“形”，做到有機(jī)構(gòu)有人員；更要賦予隊(duì)伍以“魂”，打造想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的人大鐵軍。

保持良好精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)，是做好一切工作的重要前提。對(duì)人大工作者來(lái)說(shuō)，保持良好精神狀態(tài)，一要堅(jiān)定制度自信和崗位自信。我們國(guó)家實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是歷史的選擇、人民的選擇。這一根本政治制度體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，保證了人民當(dāng)家作主，符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，具有無(wú)比優(yōu)越性。我們要堅(jiān)定制度自信，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。省第十四次黨代會(huì)提出今后五年“兩個(gè)高水平”的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)民主法治建設(shè)，是高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。人大作為處于民主法治建設(shè)第一線的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中完全可以大有作為，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。人大工作的同志對(duì)自己的崗位也要自信，如果我們自己都把人大崗位當(dāng)作“二線”、把人大行權(quán)當(dāng)作“橡皮圖章”，缺乏底氣，沒(méi)有自信，這是對(duì)黨和人民不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。二要自覺(jué)實(shí)踐積極作為。人大事業(yè)就像一趟高速前進(jìn)的列車，這趟列車要始終往前開(kāi)。人大同志無(wú)論在哪站上、哪站下，無(wú)論是“老兵”還是“新兵”，都要認(rèn)真思考我們?cè)鯓幼龊霉ぷ?，為人大事業(yè)做點(diǎn)什么、留下點(diǎn)什么。人大事業(yè)只有一任接著一任干，才能集腋成裘、聚沙成塔。在人大工作的每一位同志，都要自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，依法認(rèn)真做好本職工作，“老兵”要立新傳，“新兵”要盡快進(jìn)入角色，始終按照“一線”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，聚焦干事，為人大事業(yè)發(fā)展作出自己的努力和貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)履職能力建設(shè)。人大工作涉及面很廣，而且具有很強(qiáng)的政治性、法律性和專業(yè)性。真正要把人大工作做好，對(duì)大家的能力水平有很高的要求。各級(jí)人大必須把加強(qiáng)履職能力建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程抓緊抓好。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。人大工作法律性很強(qiáng)，法律是我們開(kāi)展工作的重要手段。要通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全面了解人大制度的設(shè)計(jì)要求和基本內(nèi)涵，掌握人大履職的基本要求，熟悉人大工作的基本流程，提高人大履職業(yè)務(wù)能力。各級(jí)人大機(jī)關(guān)要抓緊組織培訓(xùn)，幫助新手盡快進(jìn)入角色。二是著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要從長(zhǎng)計(jì)議，不斷優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充法律、財(cái)經(jīng)、科技等方面的專業(yè)人員，做強(qiáng)各專（工）委的工作力量，真正發(fā)揮各專（工）委在人大履職中的方面軍作用。三是增強(qiáng)隊(duì)伍活力。加強(qiáng)能力培養(yǎng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，暢通內(nèi)外交流，完善考核機(jī)制，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。四是重視人大理論研究。張德江委員長(zhǎng)高度重視人大理論研究，多次強(qiáng)調(diào)人大理論研究是個(gè)大課題、是門大學(xué)問(wèn)，這方面還要下大功夫深入研究，多出成果，并親自推動(dòng)中國(guó)人大制度理論研究會(huì)成立。各級(jí)人大尤其是11個(gè)設(shè)區(qū)市人大要重視智庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮人大研究室和人大研究會(huì)的作用，著眼人大制度與時(shí)俱進(jìn)，著眼人大工作創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)人大工作理論和實(shí)踐研究，不斷提高人大工作的科學(xué)性和前瞻性。

推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是人大工作向前發(fā)展的不竭動(dòng)力。人大工作要注重程序性法律性，但講程序講法律的同時(shí)也要講創(chuàng)新講發(fā)展。推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前很重要的一項(xiàng)工作就是要跟上時(shí)代腳步，主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)給社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)的深刻變革，立足改進(jìn)人大履職方式，提升人大工作效率，密切人大與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，加快“智慧人大”建設(shè)。今年省人大常委會(huì)主任會(huì)議專門研究了人大信息化工作，成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)和開(kāi)發(fā)計(jì)劃，主要任務(wù)是圍繞服務(wù)代表主題活動(dòng)，開(kāi)發(fā)“剿滅劣Ⅴ類”水質(zhì)大數(shù)據(jù)推送服務(wù)；圍繞服務(wù)各專（工）委職能，編制業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)操作規(guī)范；圍繞服務(wù)提升機(jī)關(guān)效能，開(kāi)發(fā)機(jī)關(guān)工作“不用跑一次”的信息化系統(tǒng)；圍繞服務(wù)基層人大機(jī)關(guān)，為下級(jí)人大的信息化應(yīng)用提供相應(yīng)技術(shù)幫助；圍繞人大代表履職，開(kāi)發(fā)用于人大代表履職服務(wù)的大數(shù)據(jù)評(píng)優(yōu)服務(wù)。這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要各級(jí)人大的配合和支持，希望大家高度重視，積極參與，共同推進(jìn)。同時(shí)，我們要積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層好做法好經(jīng)驗(yàn)。為此，省人大決定設(shè)立“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”，并提出了相關(guān)評(píng)選方案。這次學(xué)習(xí)會(huì)算是對(duì)這項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行正式部署，隨后省人大常委會(huì)辦公廳將印發(fā)有關(guān)通知，提出具體要求。第一次評(píng)選表彰打算放在明年年中這個(gè)時(shí)候進(jìn)行，今后每?jī)赡觊_(kāi)展一次評(píng)選。希望各地認(rèn)真做好人大工作創(chuàng)新舉措和案例的總結(jié)提煉、推薦申報(bào)等工作，確保這項(xiàng)工作有序順利進(jìn)行。

繼續(xù)抓好中央和省委有關(guān)文件的貫徹落實(shí)。省委〔2014〕32號(hào)文件和〔2015〕21號(hào)文件是指導(dǎo)我省人大工作和建設(shè)的兩個(gè)重要文件。為了解文件精神實(shí)施情況，今年5月省人大常委會(huì)派出六個(gè)組到各地調(diào)研督查。從反饋的情況看，兩個(gè)文件的總體貫徹落實(shí)情況是好的，但也存在一些不到位的情況。針對(duì)督查中反映比較突出的一些情況，省人大常委會(huì)考慮下半年選擇存在問(wèn)題比較多的一些市縣，由常委會(huì)主任會(huì)議成員帶隊(duì)再次進(jìn)行督查。各地也要認(rèn)真自查，積極向同級(jí)黨委反映，共同推動(dòng)文件精神落實(shí)。endprint