讓“執(zhí)行難”不再難

為破解“執(zhí)行難”，黨的十八屆四中全會提出“完善司法體制，推動實行審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點”。2016年，最高人民法院院長周強向全國人民莊嚴承諾“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”，提出“四個基本”要求。為貫徹落實中央決策部署，最高人民法院在北京、河北、上海、江蘇、四川等地推行審執(zhí)分離體制改革試點，近三年出臺涉執(zhí)行工作司法解釋和規(guī)范性文件20多件，采取一系列舉措。截至目前，在全國各級法院共同努力下，“四個基本”的總體目標正在逐步實現(xiàn)，有的法院已經(jīng)率先達到預期目標，“基本解決執(zhí)行難”取得實質性進展。

從工作效果來看，審執(zhí)分離體制改革試點取得以下可復制、可推廣的成功經(jīng)驗：1.優(yōu)化執(zhí)行職權配置。制定執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁決權權力清單，對執(zhí)行中涉及的權力進行梳理、分類，調整執(zhí)行實施權和執(zhí)行權的權力配置模式，提高執(zhí)行質效。2.構建團隊化執(zhí)行模式。組建標準化執(zhí)行團隊，制定職責清單，做到職責明確、分工到人，根據(jù)實際情況調整團隊中各類人員的具體人數(shù)。通過專業(yè)分工、團隊協(xié)作，進一步提高執(zhí)行工作效率。3.實行垂直管理模式，對人財物案進行統(tǒng)一管理。組建跨行政區(qū)域的執(zhí)行分局，作為執(zhí)行局下設機構。撤銷基層法院執(zhí)行局，改設為執(zhí)行大隊，從隸屬關系上脫離基層法院。統(tǒng)一管理執(zhí)行人員、統(tǒng)一管理經(jīng)費裝備、統(tǒng)一管理執(zhí)行案件，提高執(zhí)行效率。4.加強信息化建設。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)絡司法拍賣，集約化完成財產查控、扣押、變現(xiàn)、文書制作及送達等工作。5.強化執(zhí)行監(jiān)督。設立執(zhí)行裁決庭，脫離執(zhí)行局，歸屬審判機構序列，審查處理執(zhí)行行為異議或者案外人異議案件。6.增強執(zhí)行保障。改革完善執(zhí)行警務保障體制，強化執(zhí)行警務保障工作，明確執(zhí)行司法警察的管理模式。將執(zhí)行司法警察的警政、考核、強制執(zhí)行等事務進行分級管理、統(tǒng)一指揮。

盡管如此，也要清醒地認識到，當前執(zhí)行工作還存在不少困難和問題。部分法院對于執(zhí)行的思想認識還不到位，執(zhí)行保障不力，信息化建設不足，執(zhí)行監(jiān)督管理乏力，執(zhí)行不規(guī)范不廉潔的問題還存在。為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，在接下來的攻堅階段，我們要多措并舉，下更大力氣打通解決“執(zhí)行難”最后一公里：

一要進一步提高認知，深刻把握“基本解決執(zhí)行難”工作作為“一把手”工程、系統(tǒng)工程、實踐工程和長效工程的定位。緊緊抓住人民群眾日益增長的司法需求與人民法院執(zhí)行工作發(fā)展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾，切實滿足人民群眾對執(zhí)行的司法需求。二要堅持問題導向，全面落實司法責任制，深入推進審執(zhí)分離改革試點工作，進一步理順審判權與執(zhí)行權的關系，進一步強化執(zhí)行權與審判權相互制約與協(xié)調，進一步優(yōu)化資源配置，優(yōu)化執(zhí)行隊伍結構及內部運行模式，提升執(zhí)行體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平。三要進一步加強執(zhí)行隊伍建設和執(zhí)行監(jiān)督。狠抓執(zhí)行隊伍作風建設，懲治消極執(zhí)行、濫執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為；嚴格落實員額制改革，保證執(zhí)行部門一定數(shù)量的法官員額，切實保障各級法院執(zhí)行力量；推進落實執(zhí)行工作獨立考核指標體系，充分發(fā)揮執(zhí)行考核體系的導向作用，建立從內到外、從上到下全方位執(zhí)行工作監(jiān)督體系。四要進一步推進執(zhí)行信息化建設。要加快推進網(wǎng)絡查控系統(tǒng)建設，加強執(zhí)行指揮中心建設，加強四級法院辦案系統(tǒng)建設，加強聯(lián)合信用懲戒機制建設，促進信息化與執(zhí)行工作的深度融合，全面實現(xiàn)執(zhí)行工作現(xiàn)代化。五要進一步增強執(zhí)行工作合力，構建黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理“執(zhí)行難”工作格局，積極調動各方面積極因素，共同解決“執(zhí)行難”。