值班律師進行時
——赴杭州市余杭區(qū)調(diào)研有感

2017年11月17日，筆者與浙江工業(yè)大學(xué)吳光升教授等一行至浙江省杭州市余杭區(qū)調(diào)研值班律師制度。杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，法律制度建設(shè)先進，值班律師制度開展態(tài)勢良好，筆者一行主要調(diào)研了余杭區(qū)司法局與余杭區(qū)看守所，了解值班律師制度的運作情況。

筆者一行首先參觀了余杭區(qū)司法局，重點調(diào)研值班律師提供法律幫助的情況。隨后與余杭區(qū)司法局舉行值班律師座談會。浙江省司法廳法律援助工作處主任科員陳冕勉、余杭區(qū)司法局局長鄭建芬、杭州市司法局法律援助中心副主任俞欽、余杭區(qū)人民法院、余杭區(qū)檢察院、余杭區(qū)信訪局、余杭區(qū)看守所的工作人員、值班律師分別介紹了值班律師工作的開展情況。當(dāng)日下午，筆者一行到達余杭區(qū)看守所，就看守所值班律師情況與看守所工作人員、值班律師進行了交流。

2005年，杭州市余杭區(qū)看守所設(shè)立浙江省首個法律援助工作站，派駐值班律師。經(jīng)過十多年發(fā)展，現(xiàn)今余杭區(qū)看守所值班律師已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，檢察院值班律師工作站達到69個。自2017年3月以來，偵查階段值班律師共承辦案件727件，審查起訴階段承辦案件506件，審判階段承辦案件167件。根據(jù)各地值班律師需求的不同，余杭區(qū)建立了三種值班律師制度，包括“全日制”、“預(yù)約制”和“半天制”，提供全方位的法律服務(wù)。截至目前，杭州市看守所法律援助工作站已為認罪認罰案件提供法律幫助1500件，接待法律咨詢22156次，轉(zhuǎn)交法律援助申請1274件。余杭區(qū)值班律師在2017年6月—10月共為619人辦理認罪認罰從寬案件。自去年10月始，值班律師財政支持經(jīng)費40余萬元，值班律師每人每天經(jīng)費260元。法律援助律師偵查階段、審查起訴階段、審判階段，每個階段每人經(jīng)費500元。

通過細致的觀察和深入的交流，大家一致認為，余杭區(qū)的律師值班制度開展?fàn)顩r良好，制度落實扎實、工作理念先進，很多工作經(jīng)驗值得全國借鑒、學(xué)習(xí)、推廣：

第一，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》（以下簡稱《意見》）文件精神落實較好，人員配置完整、設(shè)備經(jīng)費較為充裕。余杭區(qū)的值班律師、法律援助援助律師已經(jīng)形成了比較穩(wěn)固的人才資源庫，司法局通過對社會律師的公開招募、嚴格篩選，保障值班律師、辯護律師的數(shù)量與質(zhì)量。對值班律師要求較高，通常要求其擁有5年以上工作經(jīng)驗并承辦過10件以上的刑事案件，調(diào)解律師要求3年以上工作經(jīng)驗，申訴律師要求5年以上工作經(jīng)驗，對承辦未成年人案件的值班律師，要求了解未成年人特點，對承辦盲聾啞人案件的律師，要求特別有耐心。

第二，余杭區(qū)的律師值班制度已經(jīng)開始進入規(guī)范化、制度化的探索階段。值班律師辦理的案件有詳細的操作指南，且在辦理后還要通過嚴格的審核、監(jiān)督，案卷審核達標(biāo)后才能入檔。工作人員通過總結(jié)工作中的經(jīng)驗，開始探討具體工作條例的制作。其中，杭州市余杭區(qū)積極探索值班律師、法律援助的具體細則，并創(chuàng)新性地提出了法律援助“商請”制度，為在律師值班過程中發(fā)現(xiàn)的，雖然不符合法律援助法定要求，但是符合“認知能力較差”、“其他共同犯罪人已經(jīng)委托了辯護人”、“有重大社會影響的”、“中級人民法院審理的一審案件”等條件的案件也提供法律援助服務(wù)，從而很大程度地提高了刑事案件辯護率，保證了犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。

第三，余杭區(qū)公檢法司等部門溝通渠道暢通，相互配合、互相支持，信息溝通、反應(yīng)速度快捷。譬如，為了更好地推進訴訪分離，在司法局的大力支持下，信訪局自2013年底推行了律師值班機制。信訪局工作人員認為，值班律師是“提供咨詢服務(wù)的參謀員”、“開展法制教育的宣傳員”、“申請法律援助的聯(lián)絡(luò)員”、“進行法律調(diào)解的調(diào)解員”，對值班律師制度作出了高度評價。余杭區(qū)人民法院俞建飛庭長指出，值班律師制度大大減輕了法院的工作負擔(dān)，由值班律師提供法律幫助，提高了法律解答的說服力。看守所則指出專門為值班律師會見犯罪嫌疑人提供綠色通道與會見室，有20間會見室，7間專門提供給值班律師、法律援助律師使用。這都充分體現(xiàn)了各部門之間對值班律師制度的大力支持。

通過調(diào)研交流，筆者以為：第一，值班律師制度具有非常重要的社會價值、法治意義?！兑庖姟穼Ψ稍闹蛋嗦蓭煿ぷ鞯亩ㄎ?、職責(zé)、機構(gòu)設(shè)施、工作機制、值班律師的隊伍來源、監(jiān)督管理、執(zhí)業(yè)紀律等均已做出了比較全面的規(guī)定，這些規(guī)定意味著我國已經(jīng)形成和確立了“法律援助值班律師制度”。值班律師制度對于推進以審判為中心的訴訟改革意義深遠，是認罪認罰從寬改革試點工作順利進行的有力保障，有利于訴訟的順利進行，適應(yīng)了世界人權(quán)斗爭潮流。第二，值班律師在提供法律幫助過程中，如果犯罪嫌疑人、被告人有需求，犯罪嫌疑人、被告人又滿足條件的，值班律師可以轉(zhuǎn)換身份成為法律援助律師，從而通過閱卷等方式為犯罪嫌疑人、被告人提供更全面的服務(wù)。第三，在認罪認罰從寬制度中，律師要建立基本的工作思路，主要審查“明知性”、“事實基礎(chǔ)”和“自愿性”問題。具體而言，律師工作分為三個步驟：第一步，進行“明知性”審查，明確犯罪嫌疑人、被告人是否明確自己的法律權(quán)利、法律義務(wù)以及相應(yīng)行為的法律后果；第二步，進行“事實基礎(chǔ)”審查，通過審查書面卷宗全部材料，確認犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰符合“事實清楚、證據(jù)確實充分”的要求。第三步，進行“自愿性調(diào)查”，即確認犯罪嫌疑人、被告人“對指控的事實、罪名及量刑有無異議”。第四，在實踐中要繼續(xù)探索認罪認罰的“從寬”幅度問題。比如青島采取“321模式”，偵查階段認罪認罰，量刑最多可減少30%；審查起訴階段認罪認罰，量刑最多可減少20%；審判認罪認罰，量刑最多可減少10%。犯罪嫌疑人、被告人“認罪認罰”、“獲得被害人方諒解”、“積極賠償”均可作為“從寬”的影響因素。第五，要把握好“公正與效率”的關(guān)系。值班律師在提供法律幫助過程中要貫徹“罪刑法定原則”與“證據(jù)裁判原則”，堅持“公正第一，效率第二”的標(biāo)準(zhǔn)。刑事訴訟過程中程序可以簡化，但犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利不能簡化。第六，認罪認罰協(xié)商程序要探索建立成為獨立的程序。未來改革方向是，認罪認罰案件走獨立的程序，從而簡化程序、保障犯罪嫌疑人、被告人的及時審判權(quán)，非認罪認罰案件走普通程序，實現(xiàn)庭審實質(zhì)化。這意味著訴訟結(jié)構(gòu)也要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

值班律師制度對于我國法治建設(shè)、人權(quán)保障、訴訟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都具有深遠的意義，值班律師制度的順利開展令人欣慰，期待值班律師制度更為茁壯地成長！

樊崇義

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長、博士生導(dǎo)師北京師范大學(xué)“京師首席專家”、刑事法律科學(xué)院特聘教授