農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)延期一年

土地公有不變 耕地紅線不破 農(nóng)民利益不損

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)決定，北京市大興區(qū)等33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(zhǎng)一年至2018年12月31日。改革試點(diǎn)為何延期？試點(diǎn)延期后工作思路如何確定？

國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華介紹，2015年2月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定。試點(diǎn)縣市區(qū)暫停實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法的6個(gè)條款，按照重大改革于法有據(jù)的原則推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。該授權(quán)的期限將于今年12月31日屆滿。

兩年多來(lái)，改革試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至目前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革效果初顯，已形成相對(duì)成熟的規(guī)則體系；宅基地制度改革在保障農(nóng)民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；農(nóng)村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始破題。同時(shí)，也存在需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題，有必要延長(zhǎng)試點(diǎn)授權(quán)期限。

試點(diǎn)延期主要出于以下3點(diǎn)考量：一是土地制度是國(guó)家基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。從試點(diǎn)情況看，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地制度改革的大方向是認(rèn)同的，有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區(qū)積極落實(shí)中央確定的改革方案，效果比較顯著。但試點(diǎn)也反映出一些新問(wèn)題，例如如何更好協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財(cái)政收入和項(xiàng)目建設(shè)效率等。延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，有利于在實(shí)踐中進(jìn)一步統(tǒng)一思想，設(shè)計(jì)出更為科學(xué)的改革操作方案。

二是土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點(diǎn)地區(qū)從制度設(shè)計(jì)、工作布置、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長(zhǎng)。由于2015年啟動(dòng)改革試點(diǎn)時(shí)是分開(kāi)部署的，各試點(diǎn)地區(qū)分別開(kāi)展、統(tǒng)籌推進(jìn)是從2016年下半年才全面鋪開(kāi)，特別是土地征收制度改革前期試點(diǎn)數(shù)量偏少。延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)三項(xiàng)改革深度融合，為全面評(píng)估試點(diǎn)得失、系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)打好基礎(chǔ)。

三是土地管理法修改工作正在推進(jìn)，一些試點(diǎn)地區(qū)的政府、集體和農(nóng)民存在觀望甚至顧慮心理，需要進(jìn)一步穩(wěn)定有關(guān)方面的改革預(yù)期。按照改革試點(diǎn)需要與法律修改同步對(duì)接，做到改革決策與立法決策相統(tǒng)一的原則，延長(zhǎng)試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修改工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責(zé)任大。下一步將繼續(xù)堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，做好改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)。

（朱 雋）