（?？诮?jīng)濟學(xué)院，海南 海口 571127）

?？凇半p創(chuàng)”長效機制建設(shè)芻議

劉 源，陳 思，劉家俊

（?？诮?jīng)濟學(xué)院，海南 海口 571127）

自從李克強總理2014年9月提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”以來，帶動了全國各地以“雙創(chuàng)”為契機的發(fā)展規(guī)劃。本文就以海口為例，談?wù)労？凇半p創(chuàng)”提出的背景及?？凇半p創(chuàng)”長效機制建設(shè)的必要性及其思考，為?？凇半p創(chuàng)”建設(shè)貢獻一點自己的力量，也可以為其他兄弟城市建設(shè)提供一些相應(yīng)的基礎(chǔ)經(jīng)驗，盡些綿薄之力。

雙創(chuàng)；長效機制；建設(shè)

項目課題：?？谑猩缈坡?lián)課題：?？凇半p創(chuàng)”長效機制建設(shè)研究；課題編號：2016-ZCKT-25。

一、海口“雙創(chuàng)”提出的背景

國務(wù)院總理李克強2014年9月在夏季達沃斯論壇上公開發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，“雙創(chuàng)”一詞由此開始走紅，對全國各省市區(qū)影響及意義深遠重大。幾個月后，又將其前所未有地寫入了2015年政府工作報告中予以倡導(dǎo)。在2015年6月4日的國務(wù)院常務(wù)會議后，“雙創(chuàng)”再度吸引了人們的眼球。政府工作報告后，全國各個省市、區(qū)等紛紛不斷借此契機，搞“雙創(chuàng)”，促發(fā)展，推動城市的信息化、現(xiàn)代化。海口作為海南省的省會城市，更不愿錯過這個契機而自甘落后，在2015-2017年創(chuàng)建全國文明城市，又同時提出“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市“的口號，形成了如今的“創(chuàng)建全國文明城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”的“雙創(chuàng)”建設(shè)。進而把海口建設(shè)成為國家的一流旅游城市，把海南省國際旅游島建設(shè)由理論設(shè)想落實為真實的行動，讓海南人民深刻體會到“雙創(chuàng)”建設(shè)下，海口市的蓬勃的發(fā)展力和給他們帶來的諸多益處。

二、?？谑小半p創(chuàng)”長效機制建設(shè)的必要性

?？谑凶鳛楹Ｄ鲜〉氖鞘校朐凇半p創(chuàng)”這個契機下，進一步的發(fā)展與提高，必須要把建設(shè)城市的一些規(guī)章制度機制等作為長效機制給規(guī)定下來，不能以市領(lǐng)導(dǎo)的變動而隨意的改變，不能以領(lǐng)導(dǎo)的看法改變而改變。要把一些不錯的規(guī)章制度作為長期有效的法律法規(guī)堅持走下去，形成一套條理清晰，制度規(guī)范，責(zé)任明確而又宜于促進提高城市發(fā)展的長效機制。

1、?？凇半p創(chuàng)”建設(shè)需要建立相應(yīng)的長效機制

2015年7月末，?？陂_始了“雙創(chuàng)”工作的動員大會，決定在兩三年內(nèi)把?？诮ǔ扇珖拿鞒鞘泻蛧倚l(wèi)生城市?！半p創(chuàng)”工作的開展，需要集?？谑腥w人員共同的努力，單靠個別人、個別領(lǐng)導(dǎo)、個別單位是無法完成?？凇半p創(chuàng)”工作的。并且，僅僅靠一時的沖勁是不可能完成目標(biāo)的，?？凇半p創(chuàng)”的開展實施需要大眾一心，眾志成城，需要建立相應(yīng)的長效機制把“雙創(chuàng)”目標(biāo)規(guī)范下來，同時，為實現(xiàn)海口市的“雙創(chuàng)”目標(biāo)，制定一些相應(yīng)的長效機制。市領(lǐng)導(dǎo)在動員會上強調(diào)指出，“雙創(chuàng)”的開展需要建立相應(yīng)的長效機制。

2、?？陂L效機制的建設(shè)利于開展“雙創(chuàng)”活動

“雙創(chuàng)”活動的提出，為?？谑械陌l(fā)展，指明了一個方向。在目標(biāo)明確下，需要?？谑袨椤半p創(chuàng)”目標(biāo)的實現(xiàn)而制定出相應(yīng)的舉措，便于更好的在這兩年內(nèi)完成全國文明城市和國家衛(wèi)生城市建設(shè)的“雙創(chuàng)”目標(biāo)。各方面長效機制的建設(shè)，為良好實現(xiàn)“雙創(chuàng)”活動，實現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標(biāo)，作了充分的保證。有效而準(zhǔn)確的長效機制保證了海口市兩年內(nèi)“雙創(chuàng)”目標(biāo)的完成。

3、海口快速高效的發(fā)展需要“雙創(chuàng)”長效機制建設(shè)

在全國開展“雙創(chuàng)”的大環(huán)境下，?？谑写藭r此刻，展開了獨屬于?？诘摹半p創(chuàng)”活動規(guī)劃，是?？谑锌焖俑咝Оl(fā)展的需要。一邊是響應(yīng)黨中央的號召，另一邊是實現(xiàn)?？谑械耐伙w猛進式的發(fā)展。作為一個以旅游為主導(dǎo)的省會城市，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展及如何實現(xiàn)發(fā)展，方向基本確定，那就需要在這個基礎(chǔ)上不斷完善自身的各個方面的建設(shè)發(fā)展提高。一方面為了實現(xiàn)?？谑凶约旱摹叭珖拿鞒鞘泻蛧倚l(wèi)生城市”的目標(biāo)，另一方面為了響應(yīng)國家倡導(dǎo)的海南省國際旅游島目標(biāo)建設(shè)的實現(xiàn)。

?？谑谐B(tài)下的發(fā)展，與一些兄弟城市相比，速度稍顯緩慢，步伐略顯遲鈍。在全國“雙創(chuàng)”的浪潮中，為了抓住這次機遇，?？谑幸浴半p創(chuàng)”建設(shè)為跳板，決心走出迷霧，跨出瓶頸，實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，以期能達到一個新的發(fā)展高度。這些目標(biāo)或理想的實現(xiàn)離不開“雙創(chuàng)”長效機制的建設(shè)。這是海口市飛躍發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。“雙創(chuàng)”長效機制建設(shè)的不斷制定與完善，能有效的加快海口市政治經(jīng)濟文化等各方面的發(fā)展，這是海口市快速發(fā)展的機制動力。

三、?？凇半p創(chuàng)”長效機制建設(shè)的思考

“雙創(chuàng)”活動的開展，需要相應(yīng)的長效機制的建立，只有這樣，才可以有效地促進“雙創(chuàng)”建設(shè)的實施與目標(biāo)的完成。

1、以解決“臟亂差”為突破口，改變城市面貌

市容市貌是一個城市的門面，也是一塊招牌，好的市容市貌給人如沐春風(fēng)的感覺，讓人舒服，而喜歡上這個城市。壞的市容市貌給人如坐針氈的不舒適感，不愿在這樣的城市多呆。

（1）治理良性的日常市容市貌。市容市貌的好壞事關(guān)海口市評價好壞的外在直觀印象。規(guī)范日常的小販經(jīng)營，整頓平時占道占位的不良經(jīng)營狀態(tài)，道路與經(jīng)營互不干擾，相得益彰，形成?？谧约旱囊坏廓毺氐娘L(fēng)景線。同時，市區(qū)里的市場、工地等需要狠抓不放，形成一套完整的治理措施。各街道，各店鋪，各站牌等需要盡可能的做到“整齊劃一”，而又各具特色，齊而不呆，整而不同。

（2）建立良好公共安全秩序。加強公共場所治安的良好治理，譬如，醫(yī)院、學(xué)校、商場、超市、旅游景區(qū)等多人群地方的管理與檢查，確保良好的公共安全。加大食品安全的監(jiān)管監(jiān)督力度，確保所用食品等的安全性。大力打擊黃賭毒、黑勢力等，確保?？诘陌踩?，讓人民放心生活，打造“平安?？凇?。

（3）嚴(yán)格抓好城鄉(xiāng)衛(wèi)生治理。首先，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生需要得到重視治理。環(huán)境衛(wèi)生是市容市貌的皮膚，國家衛(wèi)生城市建設(shè)的提出，就需要在這方面加大治理力度。垃圾處理，積水處理等都是需要把握好。其次，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生治理也必須提上日程。做好公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，做到防病防疫，加強防疫防病的程度。同時，關(guān)注農(nóng)村的公共衛(wèi)生的治理，加強對農(nóng)村飲用水和廁所排泄物的治理，避免病菌的感染。還要加大對傳染者的管理，對于蒼蠅、蚊子、蟑螂等一些傳染蟲害做好預(yù)防措施，避免其對細菌的傳播。

（4）嚴(yán)格規(guī)范道路交通秩序。?？谌珖拿鞒鞘械慕ㄔO(shè)，需要一個良好有序的交通秩序，整頓不良的交通違法。加強疏導(dǎo)?？谑械慕煌ㄇ闆r，盡量避免車輛的擁堵，影響行人正常通暢。規(guī)范車輛的停靠和公交車、出租車及車站的運營。

（5）建立良好的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是海南的一大優(yōu)勢和強項，但是“雙創(chuàng)”活動的開展，對生態(tài)環(huán)境的訴求也是勢在必行。需要?？谑屑哟蟠髿馕廴痉乐沃卫?，盡可能減少企業(yè)、車輛尾氣大量的排放造成大氣環(huán)境的污染。盡可能保護好清新的大氣和清澈的河流及綠意濃濃的樹木，做到習(xí)近平總書記說的既要金山銀山，又要青山綠水，青山綠水就是金山銀山。

2、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市功能

（1）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市交通功能。完善交通道路體系，形成一個相互聯(lián)系而又規(guī)范有序的道路交通網(wǎng)，盡量涵蓋海口市所覆蓋的范圍。加大修復(fù)或重修壞道工程，給大家一條平整良好的交通道路。規(guī)范道路交通站點與交通線路，提高市民的出行效率。

（2）完善城市公共服務(wù)設(shè)施，提高城市公共服務(wù)功能。整修排查市道路的路燈和下水道井蓋，確保路燈按時明燈，下道井蓋安全無事，保證行人安全。同時，加大對排水設(shè)施的治理，確保雨季城市積水順暢排出，避免積水影響居民的正常生活。

（3）完善城市綠化基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市優(yōu)美凈化功能。城市綠化在“雙創(chuàng)”活動中，也是一個不可忽視的內(nèi)容。城市綠化設(shè)施的不斷完善，可以不斷提高市民的生活質(zhì)量。城區(qū)公園設(shè)施的不斷完善，給市民提供了一個休閑娛樂的良好場所，豐富了居民的業(yè)余生活。

（4）完善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市的美容功能。加大完善公廁治理，妥善處理好有關(guān)垃圾，保持衛(wèi)生干凈整潔。完善城市垃圾箱等有關(guān)城市垃圾處理的設(shè)施與工具。避免城市垃圾污染環(huán)境，影響周圍市容市貌，更甚是影響到居民的生活。建立相應(yīng)的垃圾處理制度，及垃圾處理地方。

3、培訓(xùn)教育引導(dǎo)城市居民，提高居民的全民素質(zhì)

“雙創(chuàng)”活動的開展，需要全市市民的積極主動的努力和配合，所以，就必須讓市民了解何為“雙創(chuàng)”以及搞“雙創(chuàng)”對他們自身有什么好處，提高他們開展“雙創(chuàng)”活動的認(rèn)識。

（1）提高市民“雙創(chuàng)”的意識。這就需要市政府加大“雙創(chuàng)”活動的宣傳，讓群眾了解、明白。不僅要通過主流官方媒體加大“雙創(chuàng)”活動的宣傳活動，還可以通過除了報紙、收音機等傳統(tǒng)傳播方式外的網(wǎng)絡(luò)、微信、短信平臺等一些新型的傳媒方式進行宣傳，讓市民充分了解進而提高他們的“雙創(chuàng)”意識。

（2）落實“雙創(chuàng)”活動，讓市民自發(fā)參與。習(xí)近平總書記說：空談?wù)`國，實干興邦。市政府要積極的落實“雙創(chuàng)”活動，讓市民看到“雙創(chuàng)”給他們帶來的好處，讓他們自發(fā)的參與到“雙創(chuàng)”活動的建設(shè)之中。給?？凇半p創(chuàng)”活動的完成，貢獻一份自己的力量。

4、落實行動，明確責(zé)任

“雙創(chuàng)”活動的完成，需要以行動為基礎(chǔ)，沒有行動，再好的制度規(guī)劃也是鏡中花，水中月。

（1）責(zé)任落實到具體單位。“雙創(chuàng)”活動的建設(shè)是一個浩大的工程，需要全市各個單位積極的配合與行動。不同單位有自己不同的責(zé)任，不同轄區(qū)也有不同的計劃，但是為了“雙創(chuàng)”活動的良好完成，市政府必須把各項目標(biāo)下放到各個具體的單位，讓與之對應(yīng)的單位把制度變成行動，完全發(fā)揮出自己的光和熱。同時此單位也必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。誰糊弄了事，治理誰。確保工作落實到位，行動不停留在口號階段。

（2）制定相應(yīng)的規(guī)章制度。無規(guī)矩不成方圓，“雙創(chuàng)”活動的開展，是一個大事件，需要相應(yīng)的規(guī)章制度做保障。制度明確，責(zé)任清晰，獎罰分明，這是一個工程良好運轉(zhuǎn)的保障。確保?？凇半p創(chuàng)”建設(shè)的良好進行，以及兩年后“雙創(chuàng)”建設(shè)的完美結(jié)束。

“雙創(chuàng)”建設(shè)的開展，是?？谑袑ψ陨戆l(fā)展的一種迫切愿望，是市政府執(zhí)政為民的一種體現(xiàn)，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的一種闡釋，是為民為國的一種表現(xiàn)。

[1]王明初：讓最廣大人民群眾的生活更美好-海口“雙創(chuàng)”工作之我見[J].今日海南，2016,2：42-44.

[2]李強、王又文、范曉東：“雙創(chuàng)”再造椰城新面貌-海南省海口市創(chuàng)建“全國文明城市”“國家衛(wèi)生城市”工作成效顯著[J].人民法治，2016,2：102-104.

[3]http：//news.0898.net/GB/368630/372289/372613/index.html.

（責(zé)任編輯：史二霞）