（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650000）

精準扶貧的難點與創(chuàng)新機制研究

金裕民，趙陵南，曲來強

（云南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，云南 昆明 650000）

中國農(nóng)村扶貧在未來精準扶貧將成為主要方式，這是為消除經(jīng)濟減貧效應的下降勢必要采取的措施?，F(xiàn)階段，精準扶貧的諸多方面仍不完善，在多個方面仍面臨很多困難和問題。主要體現(xiàn)在精準識別、精準幫扶、精準管理等幾個方面。所以，應從改革制定方法，改革貧困標準，改善精準識別機制；完善精準扶貧考核機制；探索和建立貧困戶的受益機制；要創(chuàng)新精準扶貧工作機制，注重在扶貧資金管理、整合和金融體制等方面進行創(chuàng)新，以確保精準扶貧工作能取得理想的效果。

精準扶貧；供求對稱；創(chuàng)新機制

一、精準扶貧的內(nèi)容

精準扶貧是指具有針對性的對不同的貧困區(qū)域、不同的環(huán)境情況、不同的農(nóng)戶情況，對扶貧對象采取科學有效的方法，進行精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。實施精確扶貧，全面落實服務對象幫扶到戶舉措，是新階段扶貧開發(fā)的基本要求。

1、精準識別

要實施精準扶貧，對象把握清晰，把握準確是其關(guān)鍵。因此，實施精準扶貧的首要環(huán)節(jié)是做好農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟相對薄弱的村鎮(zhèn)等幫扶對象的精準識別?，F(xiàn)階段，在對農(nóng)村低收入人口進行建檔立卡的基礎(chǔ)上，對建檔立卡低收入人口及經(jīng)濟相對薄弱的村鎮(zhèn)實行動態(tài)管理，建立和完善對幫扶對象的精準識別、及時退出及納入機制，使新出現(xiàn)的低收入戶及時納入給與幫扶，已達到穩(wěn)定脫貧目標的農(nóng)戶及時的退出，從而確保扶貧對象能夠準確真實，使精準扶貧工作更好的實施和開展。

2、精準幫扶

為了更好的實施精準幫扶，就必須多進行談心、走訪等方式切實的走進到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、戶當中去，開展切合實際的調(diào)查研究。從而了解各家不同的基本情況、致貧的原因、實際的需求、致富愿景，逐戶摸清進而制定出具有針對性的“一戶一策”，按計劃和措施進行符合實際的幫扶。還需根據(jù)基本情況，來實施精準產(chǎn)業(yè)扶貧，進行宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜開展旅游扶貧則開展旅游扶貧，真正達到因地制宜、因戶制宜，積極幫助和指引低收入戶發(fā)展具有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，達到從一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營向集約化、標準化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)變，使精準扶貧的成效不斷提高。

3、精準管理

精準管理是指轉(zhuǎn)變政府職能，進行監(jiān)督考評機制創(chuàng)新，形成多維度機制，要杜絕扶貧資金擠占、挪用現(xiàn)象，進行科學化、透明化、可持續(xù)的扶貧管理。并且，要扶貧先扶智，防止貧困代代相傳，防止返貧，形成扶貧長效機制。現(xiàn)實中，不舍得“脫貧摘帽”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，借扶貧名義向上級要項目、要資金、數(shù)字弄虛作假、走人情關(guān)系、國家資源出現(xiàn)擠占、浪費。導致沒有實實在在惠及貧困群體。

二、實施精準扶貧的難點

1、精準識別環(huán)節(jié)

（1）標準識別方面

在操作中存在很大的技術(shù)難題：（1）難以精確測算農(nóng)民人均純收入；（2）實際中收入的測定成本過高；（3）其他標準不好評估，如殘疾、疾病、喪偶、等標準，甚至一些道德標準。經(jīng)常出現(xiàn)難以進行取舍、不易進行比較和區(qū)分的痛苦。因而，以了緩解各種矛盾和沖突，有的地區(qū)就出現(xiàn)了扶貧資金均分或輪流進行扶貧的做法。

（2）區(qū)域分布方面

為提高特困地區(qū)人民的生活水平，推動特困地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，國家啟動連片集中扶貧開發(fā)政策。實施政策后，區(qū)域分布上的矛盾，使部分貧困人口的社會資源分配受到不公平的待遇。一些不連片的貧困村被排除在政策范圍之外。這就會出現(xiàn)一種矛盾的現(xiàn)象，往往在政策范圍內(nèi)的貧困人口可能按時完成了脫貧，但是沒有被劃入政策范圍的這部分人口卻仍然處在貧困當中。這會導致扶貧具有盲區(qū)，“精準”存在水分。

2、精準幫扶環(huán)節(jié)

（1）供求對稱方面

精準扶貧要求根據(jù)具體實際情況針對貧困人群進行充分的分析，從而制定出具有針對性的扶貧措施。但是在現(xiàn)實中貧困戶的情況各不相同，往往又比較復雜。工作人員想要組織財力、人力、物力去實施和真正落實“一戶一策”的理念更是難以實現(xiàn)。因此，實際中出現(xiàn)了許多不考慮不同貧困戶不同需求的現(xiàn)象。

（2）資金運用及可持續(xù)性方面

由于多種原因未能有效整合，使得一部分資金雖然通過其他部門或渠道進入貧困地區(qū)，但并沒有與扶貧直接聯(lián)系，或者多有損耗。在使用和投入等方面均在精準幫扶的范疇之外。按照國家政策，為了增加“造血功能”，扶貧資金的70%要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于貧困戶往往缺乏勞動力、資金等，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)在操作中入戶難。

在一些邊緣地區(qū)，缺乏經(jīng)營人才，即使有了投資，建起項目，但后續(xù)經(jīng)營不下去，實際上并沒有給當?shù)孛撠殹＿@樣做大部分可歸屬于救濟式或輸血式的扶貧，治標不治本。怎樣使其具備內(nèi)生發(fā)展動力，能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧對象和地區(qū)可持續(xù)的“造血式”精準幫扶策略，還需要人們不斷摸索。

（3）精準管理環(huán)節(jié)

怎么樣實施好貧困人口動態(tài)管理、能進能出精準管理，是實現(xiàn)真正精準扶貧的關(guān)鍵。貧困村、戶一旦出現(xiàn)，相對的具有穩(wěn)定性。建檔立卡工作，具有一定的周期性。但貧困人口則不同，它則具有動態(tài)性，會經(jīng)常的改變。靜態(tài)與動態(tài)的對立矛盾即使是通過網(wǎng)絡化和信息化等技術(shù)手段也不能完全消除。特別是更新檔案信息時，有包括識別、審核、錄入等幾個方面，都要付出高昂成本。

要讓真正需要扶持的貧困人口進入。只有根據(jù)扶貧對象實際真實的收入情況，及時進行進出調(diào)整，扶貧信息才能做到可靠、真實的，不然會使扶貧更加失真。但實際上，貧困戶的帽子一旦戴上，要想再取下將面臨巨大的阻力。

三、創(chuàng)新精準扶貧的工作機制

1、改革貧困標準，完善精準識別

現(xiàn)實中，單以收入作為貧困戶的識別標準是脫離實際的，因為實際情況復雜，基層政府很難能掌握農(nóng)戶確卻的收入情況。也是不可行的。應該棄用這種單一的識別標準，避免脫離實際的現(xiàn)象，建立多維多元的貧困識別標準。從而避免因國家與基層使用標準不同而出現(xiàn)的脫節(jié)的情況。國家的統(tǒng)計應從收入單一標準。轉(zhuǎn)向收入、消費、健康、教育、資產(chǎn)等多維多元的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變即符合貧困人口的實際狀況，也符合國際上多維貧困的趨勢。在國家統(tǒng)計局目前仍然以收入指標來計算貧困人口的情況下，精準扶貧要覆蓋更多的貧困線以下的貧困戶，就必須增大覆蓋面，并擴大建檔立卡的規(guī)模。國家統(tǒng)計局應按計算貧困人口數(shù)量的1.5-2倍進行建檔立卡。擴大覆蓋面，增加相應扶貧資金。

2、完善精準扶貧考核機制

目前會出現(xiàn)識別標準和扶持標準與考核標準不一致的問題。因為國家統(tǒng)計局依據(jù)收入和消費指標和貧困線標準，來對貧困人口進行估計，持續(xù)用這種方法作為精準扶貧效果的考核。建議只針對建檔立卡貧困戶進行精準扶貧效果考核，評估他們在多個維度的脫貧和改善情況，如收入、消費、資產(chǎn)、教育和健康等方面。這就要求完善建檔立卡信息，完善農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，使得建檔立卡信息要反應在住戶抽樣調(diào)查當中。而且，國家統(tǒng)計局可對建檔立卡戶每年的實際情況的變化進行掌握，還可對情況的變化進行真實準確的評估。國務院扶貧辦同樣能使用建檔立卡系統(tǒng)對扶持情況進行掌握和評價。

3、建立貧困戶的受益機制

政府應有長遠的眼光和長效的扶持措施。精準扶貧需要采取綜合性措施和長遠措施共同推進，因為導致貧困的因素有很多方面，并不是單一的原因。并且注重導致貧困的短期因素時，更應該干預它的長期因素。不僅要重視貧困戶的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)收的發(fā)展，還更應該注重對下一代或兒童健康以及教育等方面的關(guān)注。針對問題，尋找應對的方法，從根本上阻止貧困的代代相傳。別一方面怎樣解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的困難，如技術(shù)、資金、市場等方面，如何將貧困戶納入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，是創(chuàng)收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。例如，在扶貧攻堅試點中，廣泛采用公司＋合作社＋貧困戶的模式的河北阜平縣。這種模式下鼓勵貧困戶為公司或合作社出工從而得到工資收入，并且利用財政扶貧資金支持建檔立卡貧困戶入股來獲取分紅收入，同時貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來得到穩(wěn)定的土地租金收入。政府則對參與吸收貧困戶的企業(yè)在稅收、土地、貸款等方面給予優(yōu)惠扶持。再如，貴州的桐梓縣采用聯(lián)戶合作生產(chǎn)的模式，由當?shù)氐酿B(yǎng)殖大戶牽頭，從而起到帶動作用，統(tǒng)一組織建檔立卡的貧困戶生產(chǎn)，從技術(shù)和市場等方面解決和幫助貧困戶所面臨的問題。

4、改革扶貧資金管理體制

給與地方政府一定的自主使用資金的權(quán)力是很有必要的。因為它們對貧困戶的情況更加了解，這樣才能滿足千差萬別的扶貧到戶需求。因此，讓縣鄉(xiāng)政府根據(jù)具體情況確定有針對性的扶貧項目和方式，并且下放給縣鄉(xiāng)政府扶貧資金的管理也是必要的。中央和省級政府則應更多的關(guān)注資金是否濫用、當?shù)胤鲐毜膶嶋H成效和考慮監(jiān)督、考核、評估等方面問題。根據(jù)國務院扶貧辦的統(tǒng)計，雖然目前下放到縣一級的專項扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)達80%。但是其它行業(yè)部門的資金管理權(quán)變化并不大，要想做到提高精準扶貧、使扶貧資金得到整合，更具針對性和效果，就需要進一步下放資金管理權(quán)，從長遠看，財政體制需要改革，逐步加大對貧困縣的一般性財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使事權(quán)和財權(quán)高度統(tǒng)一。

四、結(jié)語

為更好更徹底的實現(xiàn)扶貧的目標，中央和地方各級政府改變了以往的粗放扶貧模式。轉(zhuǎn)而從標準、機制、方法等多個方面加強創(chuàng)新。來實施精準扶貧，也獲得了明顯的效果?？墒?，精準扶貧在實踐中有許多的問題與困難需要解決，是一項相當復雜且長久的工程。這就要求在精準識別、精準幫扶、精準管理上進行破解，對精準扶貧的機制進行創(chuàng)新，優(yōu)化扶貧資源配置，加快實現(xiàn)貧困人口脫貧致富的目標。

[1] 石海娥：精準扶貧：從“被動索取”到“主動脫貧”[J]．光彩，2016（10）．

[2] 孫露：Performance Evaluation of Poverty Alleviation Project on the Perspective of Targeting[D]．中國農(nóng)業(yè)大學，2015．

[3] 王九梅：實施精準扶貧的思考[J]．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015．

[4] 許佳、劉嵐麗、彭志強：精準扶貧之路徑思考[J]．學理論，2015

[5] 王國勇、刑溦：我國精準扶貧工作機制問題探析[J]．農(nóng)村經(jīng)濟，2015．

[6] 公衍勇：關(guān)于精準扶貧的研究綜述[J]．山東農(nóng)業(yè)工程學院學報，2015．

[7] 鄧小海：Study on Tourism Accurate Poverty Alleviation[D]．云南大學，2015．

[8] 郭承尚、唐開榮：淺議精準扶貧工作中應注意的幾個問題[J]．安徽農(nóng)學通報，2015．

[9] 汪三貴、郭子豪：論中國的精準扶貧[J]．貴州社會科學，2015．

[10] 沈新忠：做好精準扶貧工作的探討[J]．農(nóng)業(yè)科技與裝備，2015．

（責任編輯：冷麗）