（宜昌供電公司客戶服務(wù)點(diǎn)軍分中心，湖北 宜昌 443000）

供電公司電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施淺析

熊婉

（宜昌供電公司客戶服務(wù)點(diǎn)軍分中心，湖北 宜昌 443000）

電費(fèi)是電力企業(yè)主要收入來源，但在電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)營過程中，經(jīng)常有電費(fèi)拖欠問題出現(xiàn)。而且，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，以及電力用戶和社會(huì)對(duì)電力企業(yè)要求的變化，供電公司面臨的電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)和不確定性在逐年加大，能否有效控制電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)已成為影響和制約供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，研究電費(fèi)管理問題現(xiàn)狀以及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，對(duì)供電公司保障正常營業(yè)收入，保證企業(yè)的正常運(yùn)行管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)電費(fèi)管理內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析梳理，主要對(duì)防范電費(fèi)回收法律風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策，以便及時(shí)有效地回收電費(fèi)，維護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。

電費(fèi)回收；風(fēng)險(xiǎn)分析；防范措施

一、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的外部原因分析

一是近年來深受市場(chǎng)競(jìng)爭、金融危機(jī)的影響，很多企業(yè)資金狀況出現(xiàn)問題甚至破產(chǎn)倒閉，這大大增加了電費(fèi)回籠的不確定性因素，電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多變。與此同時(shí)，國家宏觀調(diào)控政策或者產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等不可抗力，也使得部分淘汰落后產(chǎn)業(yè)的企業(yè)關(guān)停或重組而使得電費(fèi)拖欠無法支付.

二是“先用電、后繳費(fèi)”是電力市場(chǎng)長期以來形成的消費(fèi)習(xí)慣，它產(chǎn)、供、銷同時(shí)完成的特殊性造成了它不同于其它商品“先付款、后給貨”的買賣方式，為一些信譽(yù)度差的客戶提供了拖欠電費(fèi)的條件，供電企業(yè)要承擔(dān)客戶用電后不按期交費(fèi)，拒絕或逃避交費(fèi)甚至喪失交費(fèi)能力的風(fēng)險(xiǎn)。

三是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中用電戶信用水平參差不齊，而對(duì)于誠信管理沒有很有效的法律約束和制約手段，一些缺乏誠信的用戶，以及經(jīng)營困難、資金短缺的用戶，長期拖欠電費(fèi)，形成了不好的社會(huì)風(fēng)氣，影響到電費(fèi)回收工作的順利開展。另外，近年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，產(chǎn)生的大量拆遷用戶，廉租房用戶，由于違約成本低，常常未繳清電費(fèi)就不知去向，形成了電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)。

二、電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因分析

1、抄核收管理問題

（1）未按照國網(wǎng)公司規(guī)定的管理要求開展工作，造成電費(fèi)抄核收差錯(cuò)，引發(fā)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn).（2）由于計(jì)量計(jì)費(fèi)管理不完善，催收出現(xiàn)問題而引發(fā)的客戶投訴和電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。（3）電費(fèi)發(fā)票管理問題，以及電費(fèi)資金在存放和保管過程中出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

2、客戶管理問題

（1）在客戶申請(qǐng)用電過程中，供電公司把關(guān)不嚴(yán)，以及客戶資料不合規(guī)不完整，合同存在漏洞，而在后期形成電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。（2）由于電費(fèi)電價(jià)政策調(diào)整，客戶不了解，或者不理解，就會(huì)在用電收費(fèi)中形成差額欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn).

3、電費(fèi)回收缺乏有效的市場(chǎng)預(yù)測(cè)和預(yù)警防范機(jī)制

（1）供電公司沒有完全提前掌握企業(yè)的運(yùn)行狀況，客戶的資金流動(dòng)、信譽(yù)、居住情況，對(duì)客戶的信用管理缺失。（2）預(yù)付費(fèi)模式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，電力企業(yè)不能有效執(zhí)行預(yù)收電費(fèi)方式，這無形中給電費(fèi)回收帶來了風(fēng)險(xiǎn)。（3）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，沒有采取電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等管理舉措，對(duì)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生沒有應(yīng)對(duì)措施。

4、停電措施執(zhí)行存在現(xiàn)實(shí)困難

（1）有些工作人員沒有遵循電力法律法規(guī)規(guī)定的要求，就進(jìn)行欠費(fèi)停電，造成客戶電費(fèi)糾紛。（2）供電公司從穩(wěn)定大局出發(fā)，服從政府安排，沒有對(duì)欠費(fèi)客戶進(jìn)行停電，而有些用戶因此有恃無恐，拖欠電費(fèi)。（3）對(duì)停電后可能導(dǎo)致重大人身安全隱患的用電企業(yè)，供電公司不能實(shí)施停電措施，但是又缺乏其他電費(fèi)管理的舉措，造成客戶欠費(fèi)持續(xù)增加。

5、合同條款不規(guī)范不完善

（1）在客戶用電過程中，有時(shí)會(huì)在續(xù)簽合同，合同審查，合同條款方面存在一定的漏洞，這就會(huì)造成在后期電費(fèi)回收過程中供電公司的工作開展缺乏法律依據(jù)和法律保障。（2）簽訂供用電合同過程中有關(guān)電費(fèi)的條款不規(guī)范也會(huì)影響電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)。包括對(duì)客戶交費(fèi)方式不明確，結(jié)算方式不明確，繳費(fèi)期限不明確，違約責(zé)任不明確，簽訂條款在法律上無效等等。

針對(duì)電費(fèi)回收的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)及帶來的影響，供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)研究防范和規(guī)避電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的各方面措施手段，積極應(yīng)對(duì)外部變化，并且進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，維護(hù)供電企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。下面，主要就電費(fèi)回收的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行分析闡述：

三、電費(fèi)回收的法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1、嚴(yán)格審查用電項(xiàng)目

用電報(bào)裝項(xiàng)目的初期審核對(duì)于提前了解用戶背景，用戶信用狀況，用電項(xiàng)目的欠費(fèi)可能性有重要作用，具體的審核要點(diǎn)包括。

（1）審查用電項(xiàng)目的合法性。

在受理用過戶的用電項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)候，要嚴(yán)格落實(shí)國家政策和地方政府行政法規(guī)，對(duì)國家和地方政府鼓勵(lì)的行業(yè)，資料齊全手續(xù)合法的用戶，應(yīng)該及時(shí)受理，提供優(yōu)質(zhì)高效的供電服務(wù)，對(duì)明令禁止的污染性項(xiàng)目，政策法規(guī)限制的淘汰類產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，應(yīng)該拒絕或推遲供電。

（2）調(diào)查電力用戶的信用狀況。客戶的資金實(shí)力以及信用水平。對(duì)于未來履行合同，繳納電費(fèi)，有著直接的關(guān)系。因此，電力客服人員，應(yīng)該了解客戶負(fù)責(zé)人以及工作人員的能力水平，用電項(xiàng)目的資金狀況，還有用戶的信用等級(jí)與信用狀況等等。具體工作中，可以建立客戶資信檔案，以防范風(fēng)險(xiǎn)。

2、規(guī)范供用電合同管理

供用電合同是明確供用電雙方的權(quán)利義務(wù)，保障用電過程中雙方利益的法律文本。在電費(fèi)管理過程中，合同的確立，簽署是保障后期履行，以及違約追責(zé)的重要前提。

（1）健全供用電合同的審核會(huì)簽制度。明確各單位合同專職人員的審核事項(xiàng)和責(zé)任，嚴(yán)把合同簽約質(zhì)量關(guān)，提高合同管理的質(zhì)量和效率。對(duì)到期的合同，提前通知到相關(guān)單位和用電客戶，促使其按時(shí)續(xù)簽供用電合同，確保高低壓供用電合同簽約率實(shí)現(xiàn)100%。

（2）明確電費(fèi)管理相關(guān)條款。在供用電合同中，有一些專門針對(duì)電費(fèi)和間接影響電費(fèi)收取的條款，需要在前期報(bào)裝過程中明確約定。包括，電費(fèi)的繳納方式和時(shí)間，電度的計(jì)量方式，執(zhí)行的電價(jià)政策和電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這都與未來可能發(fā)生的電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)息息相關(guān)。

（3）簽署補(bǔ)充協(xié)議。合同簽訂后，涉及電費(fèi)的補(bǔ)充條款，應(yīng)該成為正式合同的有效組成部分。包括《電費(fèi)分期結(jié)算協(xié)議》，《電費(fèi)擔(dān)保協(xié)議》，《遠(yuǎn)程費(fèi)控用戶補(bǔ)充協(xié)議》等，這些協(xié)議書，補(bǔ)充條款，是對(duì)供用電合同的補(bǔ)充和完善，在后續(xù)合同履行過程中發(fā)生問題時(shí)，能夠有力防控電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加大供用電法律宣傳力度

長時(shí)間以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，部分客戶對(duì)電是商品意識(shí)不強(qiáng)，依法用電依法交費(fèi)觀念淡薄，對(duì)于繳納電費(fèi)這個(gè)法定義務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)。甚至還有部分用戶認(rèn)為電是國家的，在供電線路上自接自用，違法竊電。

對(duì)此，供電公司應(yīng)該加大宣傳力度，運(yùn)用各種媒介，宣傳電力法律法規(guī)，使廣大用戶提高依法用電，按約繳費(fèi)的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)違約拖欠電費(fèi)，違約用電和竊電的法律后果。同時(shí)，對(duì)堅(jiān)持按時(shí)繳費(fèi)，用電誠信高的用戶予以表彰，獎(jiǎng)勵(lì)，或者開展優(yōu)惠活動(dòng)，對(duì)長期欠費(fèi)，以及違約竊電的用戶，予以曝光，逐步形成以誠信守約按時(shí)繳費(fèi)為榮，以失信違約拖欠電費(fèi)為恥的良好遵法守法環(huán)境。

4、明確催收依據(jù)，規(guī)范停電流程

預(yù)付費(fèi)模式能規(guī)避供電企業(yè)電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，阻斷不良用戶逃避電費(fèi)的可能，但目前，受到消費(fèi)觀念，技術(shù)水平，和法律制度的限制，該模式尚未在所有用戶中推廣使用。這就使得在一段時(shí)間內(nèi)，催收電費(fèi)仍然是供電公司電費(fèi)管理中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，用電企業(yè)拖欠電費(fèi)經(jīng)供電企業(yè)催告仍不繳納的，供電公司可以依法采取中止供電并收取電費(fèi)和違約金。但是在實(shí)際中，往往由于程序不到位，操作不規(guī)范引起法律風(fēng)險(xiǎn)。

為防范風(fēng)險(xiǎn)，供電公司要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并且要遵循規(guī)范的流程審批和執(zhí)行停電程序。對(duì)超過約定收費(fèi)日期經(jīng)過多次催繳仍然不繳費(fèi)的客戶，供電企業(yè)需對(duì)用戶停止供電時(shí)，應(yīng)按下列程序辦理停電手續(xù)：（1）應(yīng)將停電的用戶、原因、時(shí)間報(bào)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（2）在停電前三至七天內(nèi)，將停電通知書送達(dá)用戶，對(duì)重要用戶的停電，應(yīng)將停電通知書報(bào)送同級(jí)電力管理部門；（3）在停電前30分鐘，將停電時(shí)間再通知用戶一次，方可在通知規(guī)定時(shí)間實(shí)施停電。在引起停電或限電的原因消除后，供電企還業(yè)應(yīng)在三日內(nèi)恢復(fù)供電。不能在三日內(nèi)恢復(fù)供電的應(yīng)向用戶說明原因。

5、采用其他手段減少風(fēng)險(xiǎn)損失

由于各種原因，供電公司還存在欠費(fèi)長時(shí)間無法收回的情況，這不僅嚴(yán)重制約了電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，擾亂了正常的供電秩序，而且給其他用電戶造成了不良影響。針對(duì)這些欠費(fèi)，應(yīng)該成立專班，制定特別的管理措施，采取靈活的催收方法和法律手段，提高欠費(fèi)的管控和回收力度。

（1）進(jìn)行財(cái)產(chǎn)抵押和質(zhì)押?？梢砸笥脩籼峁┧冯娰M(fèi)的抵押、質(zhì)押等形式的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并辦理相應(yīng)的擔(dān)保登記手續(xù)。在實(shí)際發(fā)生無法追回的壞賬時(shí)候，供電公司可以將抵押或質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)依法進(jìn)行拍賣、變賣，并從拍賣、變賣的價(jià)款中優(yōu)先受償。

（2）要求提供第三方擔(dān)保。對(duì)欠費(fèi)用戶沒有相應(yīng)的抵押或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)的情形，可要求用戶通過資信狀況較好的第三人為其提供連帶責(zé)任的擔(dān)保并簽訂擔(dān)保協(xié)議。由于第三人提供了連帶保證責(zé)任的擔(dān)保，發(fā)生壞賬后，供電企業(yè)可直接向第三人主張權(quán)利。

（3）一些長期惡意欠費(fèi)的“老賴”，供電公司還應(yīng)該認(rèn)真做好相關(guān)證據(jù)的搜集整理工作，及時(shí)向法院起訴，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)有關(guān)法律，法院還可以根據(jù)這些“老賴”的賴賬事實(shí)將其列入不良信用黑名單，使其在日常經(jīng)濟(jì)來往和消費(fèi)過程中受到法定限制。

三、結(jié)論

電費(fèi)回收涉及復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)，采取積極有效的措施來加強(qiáng)電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制，處理電費(fèi)管理問題，可以提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)電力企業(yè)快速、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行。因此，電力企業(yè)一定要充分認(rèn)識(shí)到電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要意義，完善電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，最大限度的有效降低電費(fèi)損失，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)管理的科學(xué)性與有效性，最終實(shí)現(xiàn)電費(fèi)及時(shí)全額回籠，保障電力公司的正常運(yùn)營。

[1] 操吳兵、劉永勝、崔金棟：供電公司中低壓客戶電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)管控分析[J]．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013．

[2]金麗、鄭祥：居民用戶電費(fèi)回收難的原因及對(duì)策[J]．農(nóng)村電工，2013（11）．

[3]郭海：有效防范法律風(fēng)險(xiǎn) 促進(jìn)電力營銷工作[J]．科技信息，2011．

（責(zé)任編輯：周瑞華）