（中國人民銀行 安陽市中心支行，河南 安陽 455002）

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型對糧食安全的影響分析

李偉

（中國人民銀行 安陽市中心支行，河南 安陽 455002）

糧食安全和農(nóng)民工轉(zhuǎn)型是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會需要持續(xù)關(guān)注的兩個戰(zhàn)略性問題。我國人口眾多，糧食安全是我國發(fā)展到各個階段均要高度重視的問題，而農(nóng)民工問題也已經(jīng)產(chǎn)生和演化了三十多年，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的背景下，農(nóng)民工的涵義需要進(jìn)一步豐富和擴(kuò)展。農(nóng)民工是我國一個龐大的、獨(dú)特的群體，農(nóng)民工糧食消費(fèi)構(gòu)成既不同于城鎮(zhèn)居民、也有別于農(nóng)村居民，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民，其糧食消費(fèi)構(gòu)成也會隨之發(fā)生變化，從而影響我國糧食的供給和需求。

糧食安全；農(nóng)民工轉(zhuǎn)型；糧食供給；糧食需求

一、當(dāng)前我國糧食安全現(xiàn)狀

1、糧食供給能力逐步提高

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”。2015年我國糧食生產(chǎn)總量達(dá)62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。其中：谷物產(chǎn)量57225.3萬噸，較2014年增加1484.6萬噸。自2004年以來，糧食產(chǎn)生實現(xiàn)了“十二連增”，總產(chǎn)量增加了15196.6萬噸，增長了近三成，年均增長3.1%。我國連續(xù)12年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，我國糧食生產(chǎn)能力獲得了長足的發(fā)展，糧食安全有了進(jìn)一步的保障。

分品種看，三種主要糧食作物均保持穩(wěn)定增長。2015年全國稻谷產(chǎn)量20824.5萬噸，較2003年增產(chǎn)4758.9萬噸，年均增長2.19%；小麥產(chǎn)量13018.7萬噸，較2003年增加4369.9萬噸，年均增長3.47%；玉米產(chǎn)量22458萬噸，較2003年增加10847.9萬噸，年均增長5.67%。

種糧面積穩(wěn)步回升。1978年我國糧食作物播種面積為12058.7萬公頃，到2003年銳減至9941萬公頃，減少2117.7萬公頃。為此，1998年、2004年國家兩次修訂《土地管理法》，嚴(yán)格耕地保護(hù)，2008年國家又制定并頒布了《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，提出了耕地保有面積不低于18億畝、谷物播種面積穩(wěn)定在12.6億畝以上、糧食自給率穩(wěn)定在95%以上等硬性指標(biāo)，努力提高糧食安全保障水平。在各項耕地政策保護(hù)下，糧食作物播種面積得到保障并開始回升。2015年全國糧食作物播種面積為11334萬公頃，較2003年增加1393萬公頃。

糧食單產(chǎn)持續(xù)提高。2015年，我國糧食單位面積產(chǎn)量為5482.9公斤/公頃（365.5公斤/畝），較2003年提高了26.56%。其中：稻谷單產(chǎn)6892.5公斤/公頃（459.5公斤/畝），增產(chǎn)13.72%；小麥單產(chǎn)5392.7公斤/公頃（359.5公斤/畝），增產(chǎn)37.16%；玉米單位5891.9公斤/公頃（392.8公斤/畝），增產(chǎn)22.43%。

糧食供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是谷物產(chǎn)量占比上升較快。2015年谷物產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的92.09%，較2007年提高1.11個百分點。薯類占比為5.36%，降低了0.2個百分點。豆類產(chǎn)量占比為2.56%，回落了0.87個百分點；二是玉米種植面積及產(chǎn)量上升較快。2015年玉米播種面積占糧食播種面積的33.63%，較2007年提高5.73個百分點。玉米產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)的36.14%，較2007年提高了5.78個百分點。小麥及稻谷兩項占比呈小幅下降；三是“南糧北運(yùn)”變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”。南方一些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，工業(yè)化和城市化對耕地侵占問題更加突出，由原來的糧食凈調(diào)出省轉(zhuǎn)為凈調(diào)入省。以漸江省為例，2015年浙江省糧食總產(chǎn)752.2萬噸，僅為2000年產(chǎn)量的61.81%，減少38.2%；糧食播種面積1277.8萬公頃，較2005年減少233萬公頃，減少15.43%。

2、糧食需求相對穩(wěn)定

居民口糧消費(fèi)量：國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全國居民人均糧食（原糧）消費(fèi)量為148.7千克，全國人口136072萬人，以此計算，全國居民糧食（原糧）消費(fèi)量為20233.9萬噸；2014年全國居民人均糧食（原糧）消費(fèi)量為141千克，全國人口為136782萬人，以此計算2014年全國居民糧食（原糧）消費(fèi)量為19286萬噸，較上年減少947.9萬噸。隨著居民收入水平的逐年提高，口糧消費(fèi)呈穩(wěn)中下降的趨勢，2015年我國新增人口680萬人，新增口糧消費(fèi)量約90萬噸，兩者相抵，2015年我國居民口糧消費(fèi)量約為1.9億噸。

飼料糧食消費(fèi)量：隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，居民生活已經(jīng)由“暖飽”型向“小康”型轉(zhuǎn)變，“菜藍(lán)子”日益豐富，對肉、蛋、禽類消費(fèi)量大幅增長，飼料的糧食消費(fèi)量成為重要構(gòu)成。李國祥（2014）根據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》（2006年和2013年）中畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)的飼料糧消耗量估算出主產(chǎn)品飼料糧消耗系數(shù)，并結(jié)合全國畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)，對2013年飼料糧消耗量進(jìn)行估計。本文參照相關(guān)系數(shù)對2014和2015年飼料糧消耗量進(jìn)行了測算。測算結(jié)果為：2014年全國飼料糧消費(fèi)量為31057.8萬噸，2015年為31283.1萬噸；我國居民肉類食品仍以豬肉為主，肉豬養(yǎng)殖飼料消耗糧食占比較高，2015年占比為38.57%；居民對水產(chǎn)品的消費(fèi)量近兩年呈快速上升，2015年水產(chǎn)品飼料消耗糧食占比為23.53%。

工業(yè)糧食消費(fèi)量：隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，對啤酒、白酒、酒精、淀粉和以糧食為原料的工業(yè)產(chǎn)品的需求大幅提高，工業(yè)用糧需求也快速增長，其需求量不斷逼近于口糧和飼料用糧。2015年上半年全國生產(chǎn)發(fā)酵酒精542.65萬噸[1]，按1∶3計算消耗玉米1627.95萬噸，全年消費(fèi)玉米約3200萬噸；據(jù)國家糧油信息中心預(yù)計，2015年國內(nèi)工業(yè)用稻谷215億斤，約合1075萬噸，較2014年減少26億斤，約130萬噸；另據(jù)統(tǒng)計，每年我國工業(yè)用小麥量占小麥產(chǎn)量的10%左右，以此計算2015年工業(yè)用小麥量約1300萬噸。2015年工業(yè)用三種主要糧食量合計約為5600萬噸。

3、市場結(jié)余與凈進(jìn)口并存

2015年我國糧食總產(chǎn)62143.5萬噸，糧食消費(fèi)總量約為55800萬噸，扣除種子用糧和一定比例的糧食損耗后，我國糧食總體“供大于求”，且有較大節(jié)余。但是，2015年我國進(jìn)口糧食12477萬噸，同比增長24.2%；出口糧食164萬噸，同比下降22.6%；全年凈糧食進(jìn)口12313萬噸。其中，進(jìn)口谷物及谷物粉3270萬噸，同比增長67.6%；進(jìn)口大豆8169萬噸，是國內(nèi)生產(chǎn)量的6.8倍。

二、農(nóng)民工轉(zhuǎn)型對糧食安全的影響分析

1、對糧食供給側(cè)的影響

（1）農(nóng)民工轉(zhuǎn)型給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)騰出更多空間，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)效率

我國地少人多，人均耕地不足世界平均水平的40%，每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口平均耕地為0.2公頃，而美國為65.2公頃，法國為29公頃，日本、韓國分別為2.7和1.1公頃，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動人口人均耕地不但遠(yuǎn)低于人少地多的國家，也少于人多地少的日本、韓國等國家。上世紀(jì)八十年代初期實施的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”主要依賴生產(chǎn)單位勞動力的投入，在當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的情況，這種模式是難以為繼，保障糧食安全只能依靠以資本、科技為主要投入的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)模式。2008年10月12日，十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作制等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年全國2.3億戶承包土地農(nóng)戶中約有6600萬戶或多或少地流轉(zhuǎn)了土地，全國家庭承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化程度。目前，我國家庭農(nóng)場已達(dá)87.8萬家；依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到150多萬家、入社農(nóng)戶突破1億戶，占農(nóng)戶總數(shù)的41.9%；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織35.4萬個，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12.6萬家[2]。部分農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)為市民，一個重要原因是土地仍承擔(dān)了農(nóng)民工的社會保障功能，甚至成為農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民和產(chǎn)業(yè)工人，將農(nóng)民工納入與城市同等的社會保障體系中，可以消除或淡化農(nóng)民工對土地的依賴，從而促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。

（2）農(nóng)民工轉(zhuǎn)型有利于減輕農(nóng)村宅基地對耕地的侵占，嚴(yán)守18億畝“紅線”

長期以來，我國農(nóng)村宅基地政策是相對寬松的，新建房屋或改善房屋很少“拆舊、建新”，更多地是“廢舊、建新”，全國出現(xiàn)了很多“空心村”。此外，對于新增人口也要安排面積可觀的宅基地，宅基地侵占耕地問題愈加突出。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨國英等2012年以大范圍村莊調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)估算得出我國村莊空置面積超過一億畝。加快推進(jìn)農(nóng)民工在中小城市轉(zhuǎn)型為市民，將農(nóng)民工家庭生活區(qū)域由農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市，在城市安居樂業(yè)，減少農(nóng)民工家庭及其家庭新增人口對農(nóng)村宅基地的需求，消除農(nóng)村宅基地對耕地的侵占。農(nóng)村人口減少，其他與之相關(guān)的，如學(xué)校等公共設(shè)施供給也會相應(yīng)的減少，讓農(nóng)村土地盡最大可能地用于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

（3）有利于降低土地經(jīng)營成本，提高種糧收益

隨著國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策的不斷實施，土地收益構(gòu)成發(fā)生的改變，糧食生產(chǎn)收益以及附著的種糧補(bǔ)貼全部成為了農(nóng)民家庭的收入，構(gòu)成了農(nóng)民放棄土地承包權(quán)的“機(jī)會成本”。這種基于土地全部收益的“機(jī)會成本”導(dǎo)致目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的高成本。全國優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地——河南滑縣，種糧大戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成本每年在800—1000元/畝（種糧補(bǔ)貼歸土地承包權(quán)所有人），種糧大戶基本無利可圖，土地流轉(zhuǎn)積極性也出現(xiàn)不同程度的下降。由于土地流轉(zhuǎn)成本較高，家庭農(nóng)場、種糧大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾向于種植苗木花卉、蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)業(yè)非糧化趨勢漸顯。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民，享受到城市居民平等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利后，可以減輕對農(nóng)村土地收益的依賴，會主動地放棄或降低土地的收益要求，通過相關(guān)制度的安排讓更多的土地承包經(jīng)營權(quán)集中交由土地所有者——農(nóng)村集體統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，一方面可以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加有效，另一方面可以進(jìn)行較低成本的流轉(zhuǎn)，讓租種土地的大戶和家庭農(nóng)場騰出更多的資本進(jìn)行農(nóng)田改造和機(jī)具投入，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；笊a(chǎn)，起到降低糧價提高收益的雙重效果。

（4）有利于減輕糧食安全保障成本

從2012年開始，我國國內(nèi)糧價與國際糧價出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，造成此現(xiàn)象的因素一方面是人民幣升值、國際市場價格下跌，另一方面是我國糧食生產(chǎn)成本過高。始于2004年的糧食最低價收購政策是對這種高成本生產(chǎn)方式的保護(hù)，也是國家糧食安全所付出的保障成本。托市收購政策實施以來，玉米價格上漲49.3%，白小麥上漲了63.9%，紅小麥、混合麥上漲71%；早秈稻上漲92.9%，中晚稻上漲91.7%，粳稻上漲106.7%。隨著糧價持續(xù)走高，托市政策成本也不斷增加。2015年中儲糧托市收購小麥1952萬噸、收購早粙稻275萬噸，僅此兩項需資金約560億元。糧價持續(xù)走高的根本原因是糧食產(chǎn)品中勞動力成本占比過高，或者是彌補(bǔ)家庭勞動力不足而過量的化肥、機(jī)械成本投入過高。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型有利于消除此制約瓶頸。首先，農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)型為市民，由糧食生產(chǎn)者變?yōu)橥耆募Z食消費(fèi)者，將土地集中使用，可以拉低糧食人力成本投入，從而增加糧價市場波動的承受能力，逐步縮小國內(nèi)、國際糧價差距。其次，通過發(fā)展集約化經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，可以極大提高種糧收益，帶動農(nóng)戶從事規(guī)?；a(chǎn)，形成良性循環(huán)。再次，種糧收益的增加，可以減輕財政在保障糧食生產(chǎn)方面的各種補(bǔ)貼投入，減輕我國糧食安全保障成本，更加便于政府利用市場手段調(diào)節(jié)和控制糧價。

2、對糧食需求側(cè)的影響

2015年農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重為55.1%，其中從事制造業(yè)的農(nóng)民工占比為31.1%；從事建筑業(yè)的農(nóng)民工占比21.1%；在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重為44.5%。2015年農(nóng)民工人均月收入3072元，較上年增長7.2%[3]。農(nóng)民工打工收入一部分用于自己的居住及日常消費(fèi)，另一部分則要寄回家鄉(xiāng)贍養(yǎng)家人。據(jù)調(diào)查，65%的農(nóng)民工將近五成收入寄回家鄉(xiāng)用于贍養(yǎng)或改善家人生活。外出農(nóng)民工月均生活費(fèi)人均為1012元，占收入的30.13%，其中用于居住支出475元，占收入的14.15%，用于包括糧食消費(fèi)的其他支出所剩無幾。農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民，消除農(nóng)民工在就業(yè)方面的歧視，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)機(jī)會和“同工同酬”，增強(qiáng)農(nóng)民工應(yīng)享有的城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房公積金等隱性收入，同時還可以以“市民”身份得到相應(yīng)的金融服務(wù)。在支出方面，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后，將家屬子女遷入城市，避免了農(nóng)民工家庭城市和農(nóng)村“兩頭兒”的生活支出成本，降低生活成本，減少一些不必要的投入和家庭財產(chǎn)的低效、浪費(fèi)，有助于提高農(nóng)民工家庭在城市的生活消費(fèi)能力。農(nóng)民工群體的特殊糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著生活壓力的下降以及收入水平的提高，也會逐漸向城市居民趨同，顯著的變化則會反映在對肉類、禽蛋類和牛奶等營養(yǎng)性食物消費(fèi)量的提升。

計晗、何琦等（2015），對北京市進(jìn)城農(nóng)民工食物消費(fèi)狀況調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天的食物消費(fèi)量為：糧食471.1克，肉禽75.6克、蛋29.3克、奶32.2克，水產(chǎn)品3克。以此估算，農(nóng)民工每年人均糧食消費(fèi)量為：口糧169.7千克、肉類用糧約54千克、蛋類用糧約18千克、奶類用糧約3.34千克、水產(chǎn)品類用糧約1千克，農(nóng)民工每年人均消費(fèi)糧食量為246千克左右。2014年，我國城鎮(zhèn)居民人均食物量為：原糧117.2千克、肉類57千克、蛋類9.8千克、奶類18.1千克、水產(chǎn)品類14.4千克。按照相同系數(shù)折算為原糧分別為：口糧117.2千克、肉類用糧115千克、蛋類用糧17千克、奶類用糧12.7千克、水產(chǎn)品用糧15.8千克，城鎮(zhèn)居民每年人均糧食消費(fèi)量合計為277.7千克。也就是，農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為市民后人均糧食消費(fèi)量將增加約30千克。

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型包括兩層含義，一是農(nóng)民工自身的轉(zhuǎn)型，二是農(nóng)民工家庭成員的轉(zhuǎn)型。2014年我國農(nóng)村居民人均食物量為：原糧167.6千克、肉禽29.2千克、蛋類7.2千克、奶類5.4千克、水產(chǎn)品6.8千克，折算為原糧分別為：167.6千克、58.4千克、12.24千克、2.1千克和7.5千克，合計為247.8千克?？梢钥闯觯r(nóng)村居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本與農(nóng)民工消費(fèi)結(jié)構(gòu)相同。

根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020），到2020年底我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。2015年我國常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別為56.1%和39.9%[4]，扣除城鎮(zhèn)人口自然增長，到2020年我國市民化農(nóng)村人口約7000萬人。到2020年農(nóng)民工轉(zhuǎn)型將增加210萬噸糧食需求量。

三、促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型與糧食安全的建議

農(nóng)民工轉(zhuǎn)型會對糧食供給產(chǎn)生一定的積極作用，但目前農(nóng)民工轉(zhuǎn)型對糧食安全的促進(jìn)作用還未得到充分發(fā)揮，主要存在兩個方面的阻礙：一是如何讓農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)型；二是如何讓土地經(jīng)營權(quán)更加有效地流轉(zhuǎn)。

1、如何讓農(nóng)民工順利轉(zhuǎn)型

解決這一問題的關(guān)鍵在于加快戶籍制度的深化改革。2014年7月，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》之后，又相繼出臺了的配套政策，放寬中小型城鎮(zhèn)落戶政策，大城市和特大城市推進(jìn)實行積分落戶制度。此輪戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)分，農(nóng)民工和城市居民戶籍統(tǒng)一為居民戶口，是農(nóng)民工轉(zhuǎn)型過程中的一個重要里程碑。改革后，農(nóng)民工能夠較容易地取得市民身份，但與“真正市民”、“城市主人”還有一定的差距。戶籍制度改革不是簡單地取消一張“紙”，而是戶籍背后所隱含的一系列社會公共福利，戶籍制度的改革應(yīng)當(dāng)與社會福利和勞動保障制度協(xié)調(diào)進(jìn)行。新的戶籍制度改革下，城區(qū)人口500萬以上的城市準(zhǔn)入門檻更加嚴(yán)格，鼓勵中小城鎮(zhèn)的戶籍放開，然而中小城市基本公共服務(wù)供給能力不足。住房保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)需要依靠國家完善轉(zhuǎn)移支付政策，加大對吸納農(nóng)民工較多城市的傾斜才能逐步得到改善。

2、如何促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)更加有效地流轉(zhuǎn)

我國《土地承包法》第二十六條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留期土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)農(nóng)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。事實上，部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民工同時沒放棄承包權(quán)，“發(fā)包方”也沒有進(jìn)行主動收回。為促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)高效流轉(zhuǎn)，我國農(nóng)村需要加強(qiáng)土地承包權(quán)的管理。嘗試在農(nóng)民工流出較為集中的糧食主產(chǎn)區(qū)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的土地承包與經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理農(nóng)民工轉(zhuǎn)型后的土地承包權(quán)回收，接收遷入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民工家庭主動放棄的承包權(quán)；接受種養(yǎng)殖大戶土地流轉(zhuǎn)需求的申請，在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，由土地分塊流轉(zhuǎn)向整塊流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，便于糧食的規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H以及土地流轉(zhuǎn)面積等確定合理的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用。同時，建立相應(yīng)的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基金，資金來源包括中央財政的撥付、國家政策性銀行貸款和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)承讓方租金?；鹬饕糜诮o主動放棄或收回的土地承包權(quán)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)型家庭一次性的資金補(bǔ)償，作為對農(nóng)民工家庭轉(zhuǎn)型的“補(bǔ)貼”資金，減輕農(nóng)民工家庭轉(zhuǎn)型成本。

[1] 程國強(qiáng)：當(dāng)前我國糧食形勢與中長期趨勢[J]．中國黨政干部論壇，2012（3）．

[2] 李國祥：2020年中國糧食生產(chǎn)能力及其國家糧食安全保障程度分析[J]．中國農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，2014（5）．

[3] 魏雯、張杰、王建康：家庭農(nóng)場農(nóng)地流轉(zhuǎn)意愿研究——基于陜西省的調(diào)查[J]．調(diào)研世界，2015（11）．

[4] 周竹君、張正河：城鎮(zhèn)化對我國糧食剛性需求影響的研究[J]．糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2014（6）．

（責(zé)任編輯：冷麗）