（新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

論推進(jìn)邊疆地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新視域
——基于拜城縣黑英山鄉(xiāng)喀贊其村的調(diào)查

阿迪力·買買提

（新疆師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830054）

邊疆地區(qū)的扶貧，是我國一項(xiàng)重要任務(wù)，關(guān)系到邊防鞏固和國家安全，必須抓好。要堅(jiān)持“一線守邊、二線固邊、三線服務(wù)”的總體思路，大力推進(jìn)興邊富民行動，加大邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件、扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)，使邊民既能脫貧致富，又能守邊固邊。

扶貧開發(fā)；喀贊其村；脫貧攻堅(jiān)

一、喀贊其村的基本情況

黑英山鄉(xiāng)喀贊其村位于阿克蘇地區(qū)拜城縣東北部山區(qū)，距縣城112公里，下轄6個村民小組，人口494戶1816人，其中貧困人口42戶145人。全村耕地面積5629畝，人多地少矛盾突出，種植結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，村自我發(fā)展能力較弱。截至2015年末，農(nóng)民人均收入僅為6743元。住村工作組緊緊圍繞自治區(qū)黨委9月17日召開的深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作總目標(biāo)再動員會議上的重要講話精神，以社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)為導(dǎo)向，推進(jìn)“訪惠聚”活動深入開展，牢牢把握穩(wěn)定和發(fā)展兩個關(guān)鍵點(diǎn)，帶著感情、帶著責(zé)任，全力聚焦改善民生，切實(shí)助力脫貧攻堅(jiān)工作。

二、脫貧攻堅(jiān)實(shí)施策略

農(nóng)業(yè)是新疆的一張名片，也是新疆的弱勢產(chǎn)業(yè)。要突出打好綠色、生態(tài)、有機(jī)牌，“穩(wěn)糧、調(diào)棉、優(yōu)果、興畜”，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展能形成多層次加工轉(zhuǎn)化的特色種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，塑造新疆農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢。住村工作組根據(jù)以上的認(rèn)識，從以下幾個方面開展工作：

1、掌握村情民意，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

一是入戶走訪中再度核實(shí)摸底貧困戶家底情況、致貧原因、收入來源、勞動技能、脫貧意愿等基本情況，在“底數(shù)清”基礎(chǔ)上，逐步拉近工作組成員與貧困群眾之間的距離。二是按照“四定兩不”要求，明確幫扶責(zé)任。制定“一對一”、“一對多”幫扶方案時，將拜城縣政府縣級領(lǐng)導(dǎo)及幫扶單位全體干部職工均納入幫扶責(zé)任名單，將幫負(fù)責(zé)人落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村三級干部，細(xì)化到每一戶貧困家庭、每一名貧困群眾，產(chǎn)生了極強(qiáng)的社會示范帶動效應(yīng)。

2、拓寬勞務(wù)輸出渠道，增加群眾收入，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

一是結(jié)合本地用工需求，開展短期勞務(wù)創(chuàng)收。工作組與村“兩委”密切配合，積極組織本村具有建筑施工資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，在本鄉(xiāng)本村范圍內(nèi)參加安居富民房項(xiàng)目建筑施工，實(shí)現(xiàn)就近就地勞務(wù)創(chuàng)收70余萬元。二是收集零散用工信息，定向解決就業(yè)崗位。充分發(fā)揮工作組成員身份優(yōu)勢，廣泛收集零散用工就業(yè)信息，積極鼓勵、推薦本村初高中（中專）畢業(yè)的青壯年勞動力到餐飲單位就業(yè)，參加保安公司培訓(xùn)及公安局協(xié)警招考，實(shí)現(xiàn)一人穩(wěn)定就業(yè)帶動全家增收致富的目標(biāo)。

3、搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，筑牢增收根基，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

“授人以漁，不如授人以漁”。實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，在于幫助廣大村民發(fā)展可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，使群眾樂業(yè)、民心思安。一是發(fā)揮婦女群體優(yōu)勢，引進(jìn)服裝制作加工項(xiàng)目。工作組通過入戶走訪了解到本村許多家庭婦女掌握縫紉技術(shù)，且有在本地實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意愿，便積極與縣內(nèi)服裝企業(yè)對接洽談，最終促成在村里設(shè)立服裝廠分廠。二是尊重貧困群眾意愿，扶持畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工作組一方面積極支持貧困群眾申請小額信貸購買能繁母牛，另一方面為該村積極爭取畜牧養(yǎng)殖扶持發(fā)展資金21萬元，用于扶持本村貧困群眾修（擴(kuò)）建棚圈及擴(kuò)大細(xì)毛羊養(yǎng)殖規(guī)模。目前，通過公開招投標(biāo)選購的410只優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊，已分兩批次發(fā)放到位。三是用好產(chǎn)業(yè)扶持政策，落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目。工作組與村“兩委”一起研究制定了扶貧創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方案，并積極向拜城縣脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組爭取到了15萬元扶貧創(chuàng)業(yè)扶持資金。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突破打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)

新疆不穩(wěn)定的病因在城市，根源在農(nóng)村?？偟膩砜矗陆撠毠?jiān)的任務(wù)十分艱巨，面臨許多矛盾、困難和挑戰(zhàn)。一是貧困面大。重點(diǎn)貧困縣35個，占縣市總數(shù)的42%；貧困村3019個，占行政村總數(shù)的35%。按照國家簽訂責(zé)任狀口徑，貧困人口還有261萬（2013年底數(shù)據(jù)），是全國5個貧困發(fā)生率超過15%的省區(qū)之一。二是貧困程度深。經(jīng)過多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，剩余的都是難啃的硬骨頭，脫貧攻堅(jiān)成本高、難度大。三是區(qū)域性整體貧困嚴(yán)重。南疆四地州有貧困縣26個、貧困村2605個、貧困人口219萬，分別占全疆的75%、86%和83%，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)欠賬較多，社會發(fā)育程度低，脫貧任務(wù)艱巨。對此，我們建議：

1、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，一是解決好“扶持誰”的問題

只有把扶貧對象準(zhǔn)確識別出來，才能做到扶真貧、真扶貧。建檔立卡是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作新疆開展得比較早，但仍然存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)、不準(zhǔn)的問題，有的把真正的貧困人口遺漏了，有的把非貧困人口納入了扶貧對象。認(rèn)證開展建檔立卡“回頭看”“擠水分”，特別要深入做好新落戶人口貧困識別和建檔立卡工作。要切實(shí)搞準(zhǔn)貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧規(guī)劃、一戶一套幫扶措施。二是，要解決好“怎么扶”的問題。要緊密結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人口具體情況，對癥下藥，實(shí)施“五個一批”工程；發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，異地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底脫貧。對有勞動能力的174萬人，主要通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育等措施實(shí)現(xiàn)脫貧，其余87萬喪失或無勞動能力的貧困人口，實(shí)行醫(yī)療救助和社會保障政策兜底脫貧。三是解決好“如何退”的問題。關(guān)鍵是建立健全貧困縣、貧困村、貧困戶退出機(jī)制。要設(shè)定時間表、有序退出，對每年退出多少要心中有數(shù)，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動態(tài)管理，已穩(wěn)定脫貧的要有序退出，返貧了重新錄入。加強(qiáng)脫貧工作績效評估和監(jiān)督，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，最后群眾要認(rèn)賬。

2、加強(qiáng)教育和科技扶貧力度

加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村科技培訓(xùn)和科普宣傳工作力度；積極開展種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣普及，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，因地制宜在貧困村建設(shè)示范園，推動貧困村產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；對農(nóng)村貧困勞動力開發(fā)，轉(zhuǎn)移就業(yè)及開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對貧困人口開展雙語和技能培訓(xùn)，使每個貧困戶掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少參與1項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目，逐步使扶貧對象由體能型向技能型、農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)變。實(shí)行干部與貧困戶一對一結(jié)對子，加強(qiáng)思想教育，使貧困戶的思想由要我脫貧向我要脫貧的轉(zhuǎn)變，積極培育扶貧龍頭企業(yè)和扶貧專業(yè)合作社；建立完善符合貧困鄉(xiāng)村實(shí)際的新型科技服務(wù)體系；加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)?！胺鲐毾确鲋恰睕Q定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。聯(lián)合國教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562?！胺e財(cái)千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用，可說是根本性的、可持續(xù)的。

3、加大資金整合力度

最大限度地把國家、自治區(qū)其他專項(xiàng)資金整合到項(xiàng)目區(qū)，增加投資額度，發(fā)揮資金整合效益。在保持管理渠道不變、資金使用性質(zhì)不變的前提下，積極整合整村推進(jìn)、退耕還林、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、社會事業(yè)、國土整治、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造及其他扶貧資金，集中用于異地搬遷工程建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)資金不足。充分調(diào)動國土、水利、電力、交通、教育等部門的積極性，搞好公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，全面解決安置區(qū)路、水、電、醫(yī)、學(xué)校、戶籍等與貧困群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的問題。

4、堅(jiān)持文化引領(lǐng)，解決好既富口袋，有富腦袋的問題

要把自力更生、艱苦奮斗教育貫穿扶貧開發(fā)始終，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾樹立“只要有自信、黃土變成金”、“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心決心，激發(fā)脫貧致富的熱情，充分發(fā)揮主體作用，用自己的雙手建設(shè)美好家園。要把“教育扶貧”、“科技扶貧”貫穿扶貧開發(fā)始終，重視人力資本投資，下大力提高貧困群眾文化、科技素質(zhì)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后的風(fēng)俗習(xí)慣，振奮貧困群眾的精神風(fēng)貌。要把爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終，既要管好“肚子”、又要管好“腦子”，加強(qiáng)貧困農(nóng)村文化陣地建設(shè)，培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)新疆精神，增強(qiáng)群眾“五個認(rèn)同”‘深入推進(jìn)“去極端化”，特別要倡導(dǎo)宗教人士帶頭勤勞致富，引導(dǎo)信教群眾遠(yuǎn)離宗教極端、創(chuàng)造幸福生活。

[1] 中央政府門戶網(wǎng)站：習(xí)近平《中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話》[EB/OL]．www．gov．cn，2015-11-28．

[2] 習(xí)近平：依法治藏富民興藏長期建藏加快西藏全面建成小康社會步伐[N]．人民日報(bào)，2015—08—26（01）．

[3] 王培安：中國農(nóng)村貧困戶因病致貧率高達(dá)37．8%[EB/OL]．http：// news．china．com．cn/txt/2014—10/16content—33785801．htm．

（責(zé)任編輯：周瑞華）