（寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究中心，寧夏 銀川750000）

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

劉志攀

（寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究中心，寧夏 銀川750000）

創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展動力因素的生成機制和發(fā)展軌跡，對一個國家的發(fā)展具有重要的意義。本文總結(jié)了寧夏實施創(chuàng)新發(fā)展的重要意義，提出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要注意的幾個方面。寧夏作為西部落后省區(qū)，更要貫徹落實好國家“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新發(fā)展擺在核心位置，以創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新驅(qū)動；結(jié)構(gòu)調(diào)整；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一、引言

在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展方式的過程中實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新來帶動中國經(jīng)濟發(fā)展，是黨的十八大提出的重大要求。十八屆五中全會提出堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，必須要把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求全面謀劃實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，明確了我國到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。寧夏回族自治區(qū)仍為西部落后省區(qū)，在經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)居民收入等方面與中東部發(fā)達省區(qū)還存在一定差距，尤其在經(jīng)濟發(fā)展方式上還存在倚能倚重、單純靠投資拉動等亟待解決的問題，在經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”后，寧夏經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展理念已經(jīng)難以為繼，要與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須要制定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

二、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義

1、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，力爭轉(zhuǎn)型追趕發(fā)展是提升我區(qū)競爭力的有效路徑

面對當(dāng)前世界格局正處于深刻變化時期，大國間的博弈愈加頻繁，競爭愈加激烈的外部形勢，我們國家只有建設(shè)創(chuàng)新型國家，提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力，才能更加從容地應(yīng)對國際形勢深刻變化帶來的挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展的寶貴機遇。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院招攬全局，做出的事關(guān)我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略決策，我國要建成創(chuàng)新型國家，就必須深入實施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，也要看到，寧夏的創(chuàng)新帶動發(fā)展能力還處在國內(nèi)中等偏下的水平，寧夏R&D經(jīng)費支出占GDP比重雖然從2005年的0.55提高到了2016年的0.95，但是與國家平均水平的差距卻從2005年的低于國家0.73個百分點拉大到了2016年的1.15個百分點，差距正在逐年拉大。充分依靠自主創(chuàng)新，使科學(xué)技術(shù)對于經(jīng)濟社會的引領(lǐng)和支撐作用得以充分發(fā)揮，使科技進步對于經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率得到答復(fù)提高，使經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，使綜合實力得以不斷提升，是創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵與本質(zhì)。無論從國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和自治區(qū)自身發(fā)展層面來講，還是從科學(xué)技術(shù)的組織與操作層面科來講，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略都具有重大意義。寧夏要在“十三五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的發(fā)展目標(biāo)，必須根據(jù)寧夏自身優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準(zhǔn)新的經(jīng)濟增長點，將創(chuàng)新貫徹到經(jīng)濟發(fā)展的各個層面，下大力氣實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

2、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的根本途徑

一個時期以來，推動寧夏經(jīng)濟增長的動力仍以物質(zhì)要素投入為主，全社會固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)連續(xù)多年超過地區(qū)生產(chǎn)總值，且呈進一步拉大的態(tài)勢，投資拉動依然是現(xiàn)階段寧夏實現(xiàn)經(jīng)濟增長的主要方式。寧夏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次總體較低，尚處于價值鏈底端，高投入、高消耗、高排放、低效率的發(fā)展模式已難以為繼，經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性不足。從科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻程度來看，寧夏這一指標(biāo)仍然偏低，科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動能力有待進一步增強；另一方面，寧夏的生態(tài)體系較為脆弱，生態(tài)環(huán)境對于經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約依然嚴(yán)重。寧夏必須增強創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是提升科技實力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕的戰(zhàn)略選擇

從世界主要國家創(chuàng)新發(fā)展的趨勢來看，科技進步是推進創(chuàng)新發(fā)展的主要動力，但從寧夏各項科技實力指標(biāo)來看，還與其他發(fā)達省區(qū)存在一定差距。寧夏科技資源的配置分布不盡合理，總體利用效率較低，且科研成果轉(zhuǎn)化率不高，以上種種問題成為了制約寧夏科技進步實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的重要瓶頸。因此，在今后寧夏的科技事業(yè)發(fā)展中，必須把握好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這一主線，以關(guān)乎寧夏長遠(yuǎn)和全局發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)為主攻方向，全面提升科學(xué)技術(shù)核心競爭力。近年來寧夏科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進展總體順利，2016年新組建了34家自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺，其中重點實驗室1家、工程技術(shù)研究中心5家、技術(shù)創(chuàng)新中心24家和工程實驗室4家，但與國家平均水平以及西部周邊省份相比，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)還需加力。

三、寧夏實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要著力點

創(chuàng)新是寧夏實現(xiàn)“彎道超車”的首要動力。應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在事關(guān)全局發(fā)展的重要位置，不斷培育發(fā)展新動力，優(yōu)化發(fā)展新空間，從管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等幾個方面著力，加快構(gòu)建起具有特色優(yōu)勢的創(chuàng)新體系。

1、加快推進管理創(chuàng)新

在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理實踐中，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)的思維定式、行為習(xí)慣和路徑依賴，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。把管理創(chuàng)新最為創(chuàng)新創(chuàng)造的突破口，圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力，注重組織形式、管理機制、商業(yè)模式等領(lǐng)域的創(chuàng)新，以創(chuàng)新為手段，著力破解政府運行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、社會治理等方面的體制機制約束，為各類創(chuàng)新主體松綁。大力推進大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)新，營造寬松包容的創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)主體，培育一批創(chuàng)客團隊，不斷激發(fā)經(jīng)濟增長的新動能、新活力。

2、加快推進科技創(chuàng)新

深化科技體制改革，加大科技投入，突出企業(yè)主體地位，推動政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合，支持高校、科研院所與企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，積極推動國家重點實驗室、省部共建重點實驗室和企業(yè)重點實驗室建設(shè)，鼓勵和支持優(yōu)勢骨干企業(yè)建立工程實驗室，工程技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，在煤炭清潔利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技專項，突破一批核心技術(shù)，形成若干個創(chuàng)新小高地。

3、加快創(chuàng)新人才培育引進

完善人才引進培養(yǎng)機制。實施好領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、急需緊缺人才引進、少數(shù)民族高層次骨干人才計劃、青年拔尖人才培養(yǎng)、專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升、區(qū)域特色人才基地等人才工程，創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用、流動機制，著力培養(yǎng)和集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。建立各級政府人才管理服務(wù)清單，做好人才協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，在股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、收益分成等方面探索激勵政策，加大各項政策落地落實力度，吸引更多的優(yōu)秀人才來寧夏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善人才激勵評價機制。改革科技成果產(chǎn)權(quán)、收益分配制度，開展股權(quán)期權(quán)分紅激勵，制定落實好科技人員離職創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新等相關(guān)政策，充分調(diào)動起廣大科技人員的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力。推進職稱評聘改革，放寬職稱評聘限制，下放高級職稱評定自主權(quán)，推動職稱評審政策向基層一線、企業(yè)以及急需緊缺高層次人才傾斜。探索設(shè)立聯(lián)合基金吸引人才干事創(chuàng)業(yè)，建議寧夏自治區(qū)政府牽頭與國家自然科學(xué)基金委共同設(shè)立聯(lián)合基金，解決寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科學(xué)問題和關(guān)鍵技術(shù)，吸引、培養(yǎng)和聚集一批一流科技人才為寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

4、加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化市場體系和服務(wù)體系。探索建立寧夏科技大市場，打造線上與線下相結(jié)合的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，搭建成果各項平臺，建立市場化的科學(xué)技術(shù)成果評價定價機制，切實解決好科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的問題。改革科研績效評價體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效益在科研績效評價體系中的權(quán)重，打破原有的唯論文、唯研究層次、唯學(xué)術(shù)理論等科研績效評價體系，激勵科研人員多出成果，出好成果。大力推進產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，根據(jù)寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展需要建設(shè)以產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、教育教學(xué)改革、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等功能為一體的服務(wù)基地與服務(wù)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研用向長期性、密集性和系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。與此同時，要大力推進民生方面的科技發(fā)展，要支持科研院所、高校聯(lián)合企業(yè)圍繞脫貧攻堅等與廣大群眾密切相關(guān)的領(lǐng)域，大力組織開展科技成果轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)土科技人才培育、技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，深入推進科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，使科技發(fā)展成果更多惠及民生福祉。

四、結(jié)語

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對于實現(xiàn)寧夏轉(zhuǎn)型追趕的目標(biāo)具有深遠(yuǎn)意義。要通過大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立完善各類創(chuàng)新機制，全方位推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及品牌創(chuàng)新，積極推進科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，將更多科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。各類科技創(chuàng)新主體應(yīng)當(dāng)更加敏銳地把握當(dāng)前科技創(chuàng)新地發(fā)展趨勢，緊緊抓牢新一輪科學(xué)技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革機遇。各級政府和科技主管部門應(yīng)將實施創(chuàng)新驅(qū)動作為主要發(fā)展戰(zhàn)略，加快科技體制改革步伐，打通一條從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強，進而到寧夏強的通道，為寧夏經(jīng)濟社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型追趕提供更為有力的科技支撐和動力源泉。

[1] 原松華：創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)中國邁向"十三五"[J]．中國發(fā)展觀察，2015（11）．

[2] 劉志攀、黑亞青：關(guān)于“十三五”期間寧夏加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的建議[J]．改革與開放，2016（03）．

[3] 劉志攀：科技創(chuàng)新助力文化新業(yè)態(tài)“走出去”[N]．經(jīng)濟日報，2013-02-06（015）．

[4] 張銀銀、鄧玲：以創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級[J]．經(jīng)濟縱橫，2013（06）．

（責(zé)任編輯：占雨秀）