周海迪，孟慶軍

（河海大學商學院南京211100）

農業(yè)供給側改革背景下構建現(xiàn)代農業(yè)經濟社會化服務體系研究

周海迪，孟慶軍

（河海大學商學院南京211100）

自古以來，我國都是農業(yè)生產大國，“三農”問題一直是全社會的焦點。在當今經濟處于深度調整以及農業(yè)結構性供給側改革的背景下，轉變農業(yè)生產方式，實行現(xiàn)代化農業(yè)的運營模式是社會發(fā)展的助推劑。建立健全農業(yè)社會化服務體系，是加快現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展和促進農業(yè)產業(yè)提檔升級的關鍵舉措。基于此，在對我國農業(yè)生產社會化服務業(yè)開展調研的基礎上，根據存在的問題提出了相應的解決對策。

農業(yè)供給側改革；現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系；新型農業(yè)經濟

引言

2015年12月，中國中央農村工作會議首提著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數(shù)量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。“農業(yè)供給側改革”從此進入公眾視野。同年，李克強總理在國務院常務委員會上提出我國農業(yè)發(fā)展需要走工業(yè)化的道路，為我國未來農業(yè)發(fā)展指明了方向，即走農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)工業(yè)化的道路[1]，這就需要構建一套完善的農業(yè)生產社會化服務體系。

農業(yè)社會化服務體系（Agricultural Socialized Service System，簡稱ASSS）是指為農業(yè)生產提供社會化服務的成套的組織機構和方法制度的總稱。構建覆蓋全過程、高效便捷、綜合配套的新型農業(yè)社會化服務體系，是當前我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵。一方面，農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一是服務社會化；另一方面，農業(yè)社會化服務體系也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。通過提供社會化服務，可以有效地把各種現(xiàn)代生產要素注入到以家庭為單位的經營之中，不斷提高農業(yè)的物質技術裝備水平，發(fā)展規(guī)模經營、集約經營，不斷推進農業(yè)生產專業(yè)化、商品化和社會化。

一、構建現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系存在的問題

盡管我國農業(yè)社會化服務體系經過六十多年的發(fā)展有了長足的進步，但總體水平還比較低、體系建設還不完善、公共服務能力相對薄弱等問題普遍存在。

（一）農業(yè)生產資本化程度低，受到傳統(tǒng)體制和觀念束縛[2]

目前，我國的農業(yè)生產社會化服務體系是由政府主導服務與小農戶特定需求在計劃經濟體制下綜合形成的。根據國務院1991年頒布的《關于加強農業(yè)社會化服體系建設的通知》，農業(yè)生產社會化服務包括鄉(xiāng)村合作經濟組織、專業(yè)經濟技術部門和社會其他為農、林、牧、副、漁服務的機構或組織。這些服務組織是由政府財政撥款設立的事業(yè)性單位，其利益與農民自身獲得的利益不掛鉤，因此不能真正代表農民自身的利益，是計劃經濟遺留的尾巴。這套農業(yè)生產服務體系已不能滿足當今經濟條件下農業(yè)生產專業(yè)化、商品化和社會化的需要，制約著我國農業(yè)經濟的發(fā)展，所以進行新型農業(yè)生產社會化服務體系的轉變迫在眉睫。

（二）農民所需服務與現(xiàn)實農業(yè)市場存在信息不對稱的問題

隨著時代的發(fā)展，農民對農業(yè)社會化服務的要求逐漸提高，他們需要更多關于市場的前沿信息，已經由只關注簡單的生產環(huán)節(jié)服務向技術、資金運轉、金融、信息、保險等綜合性服務過渡。然而，目前我國農業(yè)生產社會化服務內容主要包括農機優(yōu)惠補貼、病蟲害防治、農資供應等生產性服務，現(xiàn)代農業(yè)所需要的農產品加工、儲藏、保險、營銷、物流配送、資金運轉、保險、市場對農產品的需求等服務嚴重缺乏，且現(xiàn)有的農業(yè)社會化服務機構無法滿足農業(yè)經營主體日新月異的需求，農民與市場信息不對稱。

（三）農業(yè)生產要素的資源配置不盡合理

勞動力是最基本的生產要素。目前，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的推動，我國近有1.5億青壯年勞動力外流，選擇在城市就業(yè)，將年紀大的親人留在農村，這就導致了農村力不足、大片土地閑置或者荒廢、土地利用效率低下、農業(yè)生產的成本提高，對農民的培訓難度加大等問題，使農業(yè)基礎設施建設進展緩慢，形成一系列的惡性循環(huán)。

家庭聯(lián)產承包責任制為我國農業(yè)發(fā)展帶來了春天，但是也形成了嚴重的土地零碎化經營，每家農戶的土地分散在不同的地方，造成每塊耕地面積和規(guī)模都很小，增加了農業(yè)生產成本，不利于形成大規(guī)模集約化經營，降低了土地的利用效率，浪費了土地資源，阻礙了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。

（四）農業(yè)生產社會化服務體系缺乏政策的扶持和引導

從國家層面來看，農業(yè)社會化服務體制機制結構尚不清晰，各機構職能不清，條塊分割嚴重，缺乏總體規(guī)劃和政策性的保障，尚無專業(yè)性的統(tǒng)計指標；從市場層面看，在基層服務組織改革的潮流下，公益性服務組織存在因從事經營活動而弱化公共服務職能的問題。此外，政府的扶持政策尚未完善，政府購買服務具有形式少、補貼種類少、覆蓋面窄等缺點，部分扶持措施的針對性不強。目前政府補貼的對象多為農業(yè)經營主體，即農戶，而對服務性組織的補助較少，缺乏必要的激勵舉措，難以調動他們的積極性，因此容易形成人浮于事的風氣。

二、解決策略

（一）轉變農業(yè)發(fā)展方式，打破觀念束縛

培養(yǎng)創(chuàng)新精神，以市場為中心，密切關注市場變化，以新型農業(yè)生產性社會服務體系為出發(fā)點和切入點，將農業(yè)社會化服務性機構由依托政府財政變成為農業(yè)生產提供服務而獲得個人和部門利益，變被動為主動，變事業(yè)單位為企業(yè)單位，融入農業(yè)完整的生產鏈之中。

（二）建設農業(yè)生產社會化公共服務平臺，提供農戶與市場對接服務[3]

利用“互聯(lián)網+”和移動終端支付等技術，為農戶搭建O2O網絡平臺，為其提供供給和需求服務，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)社會化服務的供需對接、實現(xiàn)服務主體與農民的利益相聯(lián)結，逐步走向服務專業(yè)化、運作市場化、管理標準化。上述O2O網絡平臺應著重提供以下三個方面的服務。

1.提供農業(yè)生產資料的供需對接服務

網絡平臺線上可展示國內外優(yōu)質農資與農機，線下可先統(tǒng)計全市需要農機具的數(shù)量，隨后進行公開招標、集中議價、定向配送、統(tǒng)一補貼。但在這個過程中需加強操作的規(guī)范性，防止滋生貪污受賄的行為發(fā)生。這樣既大大節(jié)省了農資的成本，又能確保農戶用上質量有保障的農機具。

2.提供農業(yè)生產過程中的供需對接服務

線上網絡平臺可為用戶提供各家農業(yè)生產社會化服務性機構的介紹、職能、服務業(yè)績和用戶評價，也及時公開農業(yè)市場中關于農業(yè)企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作組織和家庭農場年度生產規(guī)模、服務需求、主栽品種等有關信息，線下可統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一管理要求，在此基礎上提高服務供需對接的效率和效益。實現(xiàn)信息的對接，降低信息不對策而增加的成本。

3.優(yōu)質農產品生產和銷售配送的對接

線上可向農戶提供近期各類農產品的可靠供需信息，用戶以此來決定接下來的季節(jié)該種什么品種，實時了解消費者的需求，同時可組建優(yōu)秀的營銷團隊，在線上建立完善的銷售渠道，將農產品的信息介紹及時發(fā)布在O2O網絡平臺上，顧客可以線上訂購，線下通過物流配送至消費者中，消費者可將評價發(fā)布在線上，讓農戶實時追蹤市場的行情變化。

（三）整合生產社會化服務資源，提升服務能力

整合全市從事農業(yè)生產社會化服務主體，建立農業(yè)生產社會化組織聯(lián)盟，建立健全農業(yè)生產社會化服務網絡，加強網絡環(huán)境的監(jiān)管，進行分工協(xié)作，實現(xiàn)農業(yè)生產社會化服務的供需對接，提高農業(yè)機械的使用效率、服務對象經濟效益、服務主體經營效益。

著重培訓和提升從事農業(yè)生產專業(yè)化服務主體的三大服務能力：第一，方案編制能力。根據特定服務對象的服務需求，量身定制科學合理、簡便高效的針對性服務方案，為簽訂服務合同和評價服務效果奠定基礎。第二，作業(yè)服務能力，包括工廠化育苗、田間作業(yè)機械設備操作與維修、植保機械設備使用與維修、農產品儲藏加工保鮮設備使用與維修等，為提高服務效率和服務水平提供保障。第三，統(tǒng)籌運作能力。圍繞特定的農業(yè)生產全程服務方案，高效調配各類專業(yè)服務主體，提供及時的專業(yè)服務。

（四）從農業(yè)供給側改革的角度出發(fā)，鼓勵農業(yè)社會化服務體制機制創(chuàng)新

政府可通過稅收優(yōu)惠政策和農業(yè)補貼政策，鼓勵目前的技術推廣性服務組織轉變?yōu)樯a性服務企業(yè)，真正做到為農戶辦實事，為其提供優(yōu)質的服務。鼓勵并引導農村金融機構的發(fā)展，降低資金成本和信貸風險。

在農業(yè)生產社會化服務體系建設的初期，政府要強化主導和政策導向作用，在資金和政策方面給予全方位的扶持，無論是對生產者的補貼，還是對服務提供者的稅收減免或資金支持，都應該突出對農業(yè)生產環(huán)節(jié)的直接支持；在農業(yè)社會化服務體系建設的中后期，服務市場已形成規(guī)模，政府要注重對社會化服務市場機制的培育，試點推行財政支農資金基金化運作，為農業(yè)生產社會化服務體系建設提供金融支撐。

（五）建立健全法律法規(guī)，優(yōu)化服務環(huán)境

現(xiàn)代農業(yè)的社會化服務體系的健康發(fā)展離不開有序的市場環(huán)境與公平合理的發(fā)展秩序。我國各級政府應該高度重視農業(yè)社會化服務體系的環(huán)境，積極引導并給出及時充分的指導[4]，為現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境、社會輿論環(huán)境和法律環(huán)境。對于現(xiàn)有的法律法規(guī)，應加強執(zhí)法能力建設，切實保障農戶利益，實現(xiàn)農戶與服務機構的均衡發(fā)展。對于現(xiàn)有法規(guī)中規(guī)定模糊不清不具體的部分要敢于實踐，不斷總結經驗，及時完善，規(guī)范運行。

[1]許經勇.農業(yè)供給側結構性改革的深層思考[J].學習論壇，2016，（6）：32-35.

[2]張海濤.供給側改革視角下農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展研究[J].哈爾濱職業(yè)技術學院學報，2016，（6）：82-84.

[3]關銳捷.構建新型農業(yè)社會化服務體系初探[J].農業(yè)經濟問題，2012，（4）：4-10+110]

[4]張亞瑛，張亮亮.現(xiàn)代農業(yè)背景下我國農業(yè)社會化服務體系建設對策探析[J].中國農業(yè)信息，2013，（17）：189-190.

[責任編輯 柯 黎]

F320

A

1673-291X（2017）20-0022-02

2017-04-05

周海迪（1997-），女，遼寧阜新人，從事財務管理研究。