周 宇 / 阜新銀行股份有限公司

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析

周 宇 / 阜新銀行股份有限公司

通過(guò)多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)財(cái)政體制逐漸向公共財(cái)政轉(zhuǎn)化，公共財(cái)政職能要求優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，一方面更為有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)配置資源的不足，另一方面推進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。因此公共財(cái)政是利用有限的財(cái)政資源實(shí)現(xiàn)多元化財(cái)政支出目標(biāo)，各類(lèi)支出對(duì)目標(biāo)的影響方向和程度即成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。本文基于各項(xiàng)數(shù)據(jù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論模型，分析我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，提出我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；理論模型

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)研究回顧

20世紀(jì)60年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)中開(kāi)始研究財(cái)政支出總量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，得出的結(jié)果是財(cái)政支出在一定程度上會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是因?yàn)樨?cái)政支出會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響就變得不確定。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始考察財(cái)政支出中不同性質(zhì)的部分各自對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，主要采用的方法是結(jié)構(gòu)分析法，跨國(guó)比較分析并進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。Rier與Tullock（1987）分析得出財(cái)政支出中消費(fèi)性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，投資性支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在顯著正相關(guān)關(guān)系。Devarajan，Swaroop和Zou(1996)得出了在不變替代彈性（CES）生產(chǎn)函數(shù)中，簡(jiǎn)化政府支出為兩種G0與G1，增加G0對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不僅取決于其本身在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的性質(zhì)（即是否為生產(chǎn)性支出還是非生產(chǎn)性支出），還取決于其最初在財(cái)政總支出中的比重，如果G0本身是生產(chǎn)性支出，但是如果其在總支出的最初比重已經(jīng)超過(guò)最優(yōu)支出比重時(shí)，增加G0支出會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

國(guó)內(nèi)研究中，郭慶旺、越志耘(1991)認(rèn)為，不能輕易地判斷我國(guó)目前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否合理，既不能拿發(fā)達(dá)國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，也不能以發(fā)展中國(guó)家的支出結(jié)構(gòu)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)楦鲊?guó)的國(guó)情各不不同，特別是我國(guó)還處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)正與此相適應(yīng)地發(fā)生變化，其實(shí)這也是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的過(guò)程。

筆者認(rèn)為，把財(cái)政支出籠統(tǒng)劃分為消費(fèi)性支出與投資性支出不盡科學(xué)，因?yàn)殛P(guān)于某項(xiàng)支出究竟屬于那一類(lèi)支出存在分歧，這樣分類(lèi)也不能具體了解財(cái)政支出各個(gè)具體項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。除此之外，上述各位學(xué)者基本都是進(jìn)行跨國(guó)分析比較，很少有對(duì)一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響進(jìn)行深入討論。本文就基于我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行深入討論，提出我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)制。

二、理論分析框架

為了分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，我們利用新古典增長(zhǎng)理論將財(cái)政支出引入取Cobb - Douglas生產(chǎn)函數(shù)：

其中Y表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），K表示私人資本投入，L表示勞動(dòng)投入，G表示政府財(cái)政支出，A表示生產(chǎn)技術(shù)。對(duì)函數(shù)左右兩邊同時(shí)取對(duì)數(shù)得到：

把GDP，資本投入，勞動(dòng)投入，財(cái)政支出，技術(shù)水平都看作時(shí)間的函數(shù)，對(duì)(2)左右兩邊同時(shí)對(duì)時(shí)間取對(duì)數(shù)，得到：

其中，α,,βγ分別為資本投入，勞動(dòng)投入，政府財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性。

現(xiàn)在，我們加入財(cái)政支出結(jié)構(gòu)因素，設(shè)財(cái)政支出可分為k部分，每一部分所占的比重為iλ（i=1，2…k），則令并將此式帶入并按照上述過(guò)程變換我們可以得到：

將財(cái)政支出結(jié)構(gòu)參數(shù)通過(guò)指數(shù)引入主要基于其經(jīng)濟(jì)意義，我們可以看出，為財(cái)政支出各部分的產(chǎn)出彈性。

三、對(duì)模型的界定及相關(guān)問(wèn)題論述

這一部分，將對(duì)模型的設(shè)定、財(cái)政支出分類(lèi)、數(shù)據(jù)選擇整理等問(wèn)題作詳細(xì)說(shuō)明。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)的分類(lèi)，財(cái)政支出被概括為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、國(guó)防支出、行政管理支出與其他支出。我們選擇1978—2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。我們將所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一折算為以1990年價(jià)格為基期的不變價(jià)。GDP用1990年=100的平減指數(shù)進(jìn)行折算，固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)以1990年為定基的固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于各項(xiàng)具體的財(cái)政支出，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出屬于投資性支出，所以根據(jù)1990年為定基的投資價(jià)格指數(shù)對(duì)其進(jìn)行折算，國(guó)防支出、行政管理支出及其他支出近似的以綜合價(jià)格指數(shù)統(tǒng)一進(jìn)行折算。文中勞動(dòng)投入量以各年就業(yè)人數(shù)作為數(shù)量指標(biāo)。此外，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響具有滯后效應(yīng)，按照Glejser滯后模型分析決定行政支出與國(guó)防支出滯后兩期，社會(huì)文教支出滯后六期，所以將模型設(shè)定為：其中是待估參數(shù)，是隨機(jī)誤差項(xiàng)。

四、實(shí)證檢驗(yàn)

利用計(jì)量軟件Eviews5.0，對(duì)計(jì)量（6）進(jìn)行回歸估計(jì)，結(jié)果如下:并且在顯著性水平α=0.05下除就業(yè)人數(shù)外每個(gè)解釋變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是顯著的，而勞動(dòng)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不十分顯著可能與我國(guó)存在大量剩余勞動(dòng)力的特殊情況有關(guān)，這并不是本文所要討論的重點(diǎn)。C-D生產(chǎn)函數(shù)的彈性之和反映產(chǎn)出的規(guī)模報(bào)酬情況，以上回歸結(jié)果顯示我國(guó)勞動(dòng)、資本及財(cái)政支出三要素的產(chǎn)出彈性之和約等于1，規(guī)模報(bào)酬不變。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

根據(jù)上面的檢驗(yàn)，我們可以得出財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：財(cái)政支出的目標(biāo)是滿(mǎn)足社會(huì)共同需要，同時(shí)可以為私人生產(chǎn)提供必要的條件，降低私人生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，因此財(cái)政支出規(guī)模的適度擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言是相當(dāng)必要的，但是由于財(cái)政支出存在“擠出效應(yīng)”，可能阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

本文計(jì)量模型1的回歸結(jié)果顯示，我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在總體上發(fā)揮正的作用，即財(cái)政支出每變動(dòng)1%，GDP會(huì)同方向變動(dòng)0.312個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)馬斯格雷夫與羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論，我國(guó)當(dāng)前仍處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，并沒(méi)有建立起完善的市場(chǎng)體系，而這一活動(dòng)的進(jìn)行需要政府的積極參與，如基礎(chǔ)設(shè)施的建立、法律體系的完善、財(cái)政秩序的形成等等。

利用計(jì)量軟件Eviews5.0，對(duì)計(jì)量（7）進(jìn)行回歸估計(jì)，結(jié)果如下:并且在顯著性水平α=0.05下除行政管理支出比重之外每個(gè)解釋變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響都是顯著的，而行政管理支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響并不顯著可能與我國(guó)該項(xiàng)支出中存在的各種問(wèn)題有關(guān)。以上回歸結(jié)果顯示:經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、社會(huì)文教費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、其他支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性系數(shù)為正，表明上述支出部分與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。行政管理支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性為負(fù)表明在我國(guó)這種純消耗性的支出已超過(guò)了最優(yōu)規(guī)模，其比重的增長(zhǎng)并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，反而會(huì)擠占其他支出應(yīng)有份額，降低總財(cái)政支出效率，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由此也可以得出，即使財(cái)政支出總量規(guī)模保持不變，調(diào)整各支出項(xiàng)目的比重、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)同樣可以提高整體財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更大增長(zhǎng)。

五、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響分析

根據(jù)上面的檢驗(yàn)，我們可以得到財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出是一種生產(chǎn)性支出，一定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件，可以提高私人的產(chǎn)出能力。但是過(guò)多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出就會(huì)排擠私人部門(mén)支出，并與私人部門(mén)爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源，阻礙經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

模型顯示，在財(cái)政支出總量規(guī)模保持不變的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重每增長(zhǎng)1%，GDP將會(huì)上升0.308個(gè)百分點(diǎn)。但這一數(shù)值低于社會(huì)文教支出、國(guó)防費(fèi)和其他支出的比重。原因可能在于兩個(gè)方面:其一，我國(guó)當(dāng)前對(duì)社會(huì)文教的支出相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出較低，從而使得每增加一單位社會(huì)文教支出所帶來(lái)的邊際收益是高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的；其二，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理削弱了它整體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的促進(jìn)作用。

基于以上分析，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，對(duì)于一般的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支出要逐步退出，以集中有限的支出強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要產(chǎn)業(yè)的投資，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（二）社會(huì)文教支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為人力資本形成是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一，社會(huì)文教支出形成了政府對(duì)人力資本的投資，因此社會(huì)文教支出的增加可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的影響。

模型結(jié)果顯示，我國(guó)社會(huì)文教支出的結(jié)構(gòu)彈性為正，即在財(cái)政支出總量規(guī)模保持不變的情況下，社會(huì)文教支出占財(cái)政支出的比重每上升1%，GDP將上升1.460個(gè)百分點(diǎn)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性，也遠(yuǎn)高于國(guó)防費(fèi)和其他支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性。我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出中用于社會(huì)文教支出的比重較低，從全面建設(shè)小康社會(huì)的需要出發(fā)，對(duì)于當(dāng)前財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)從總量和比重兩方面提升社會(huì)文教支出的重要性以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快增長(zhǎng)。

（三）國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

國(guó)防支出可滿(mǎn)足全體社會(huì)成員對(duì)于安全的消費(fèi)需要，是保衛(wèi)國(guó)家安全及形成和平建設(shè)環(huán)境所不可或缺的支出。在財(cái)政支出總額既定的前提下，國(guó)防支出與非國(guó)防支出之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，國(guó)防支出的擴(kuò)大會(huì)耗費(fèi)有限的社會(huì)資源，擠占其他項(xiàng)目的支出，從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。但同時(shí)國(guó)防支出中某些生產(chǎn)性活動(dòng)會(huì)直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展且會(huì)產(chǎn)生許多有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部性。

模型結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)防支出的結(jié)構(gòu)彈性為正，即在財(cái)政支出總量規(guī)模保持不變的情況下，國(guó)防支出占財(cái)政支出的比重每上升1%，GDP將上升0.496個(gè)百分點(diǎn)，這一數(shù)值是略高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的。由此也表明，當(dāng)前我國(guó)國(guó)防支出的比重并未超過(guò)最優(yōu)點(diǎn)，仍然存在上升的空間，而且由于國(guó)防支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正的外部性，我們應(yīng)該在可能的情況下保證它支出的比重。

（四）行政管理支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

行政管理支出是一種純消耗性的支出，模型顯示我國(guó)行政管理支出的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性為負(fù)，即在財(cái)政支出規(guī)模既定前提下，行政管理支出占財(cái)政支出的比重每上升1%，GDP將下降0.068個(gè)百分點(diǎn)。由此看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出的相當(dāng)部分被用于應(yīng)付行政管理支出的不斷膨脹。行政管理支出的比重已經(jīng)超過(guò)了其應(yīng)有的份額，并擠占了其他項(xiàng)目所需的支出，從而削弱了整個(gè)財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，這一分析結(jié)果與我國(guó)行政管理費(fèi)用的現(xiàn)實(shí)狀況是一致的。

根據(jù)理論分析和上述實(shí)證結(jié)果表明，財(cái)政支出是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本因素之一，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不僅表現(xiàn)在總量聯(lián)系上，而且財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不可忽視的影響，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排與財(cái)政支出總量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)的大小密切相關(guān)。本文的實(shí)證分析結(jié)果不僅驗(yàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政支出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，而且也反映出了我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面存在的問(wèn)題。

據(jù)此，我國(guó)今后財(cái)政支出政策調(diào)整的方向在于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整財(cái)政支出重點(diǎn)：在提高財(cái)政支出總水平的同時(shí)，政府應(yīng)注意提高財(cái)政支出的效率；在積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施的同時(shí)，要以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)。財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響體現(xiàn)在財(cái)政支出的總量關(guān)系與結(jié)構(gòu)關(guān)系兩個(gè)方面，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不合理將會(huì)降低財(cái)政支出整體的效率，削弱財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)有的拉動(dòng)作用；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整措施應(yīng)當(dāng)根據(jù)各支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)產(chǎn)出彈性的大小而定；確定財(cái)政支出及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)，強(qiáng)化財(cái)政支出管理。