陳思敏陳一鳴/.杭州市市政設(shè)施監(jiān)管中心 .杭州市路橋集團股份有限公司

杭州市市管道路橋梁養(yǎng)護整體推向市場之利

陳思敏1陳一鳴2/1.杭州市市政設(shè)施監(jiān)管中心 2.杭州市路橋集團股份有限公司

為進一步加大杭州市市政設(shè)施管理處改革的力度，促進各養(yǎng)護單位能盡快改制進入市場，實現(xiàn)真正意義的管養(yǎng)分離、運作分開，更好地發(fā)揮管理城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的職能，確保市政設(shè)施完好，為城市建設(shè)作貢獻，將杭州市市管道路、橋梁養(yǎng)護整體推向市場是十分重要的。

道路、橋梁的必要性

一、道路、橋梁整體推向市場的必要性

要把杭州發(fā)展成一個著名的國際旅游風(fēng)景城市，吸引中外各界人士“游在杭州、住在杭州、學(xué)在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”，其中一個重要的環(huán)節(jié)就是必須大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護和保養(yǎng)，作為城市道路、橋梁養(yǎng)護就是其中一項重要的工作。因此，把養(yǎng)護整體推向市場，通過市場競爭來確保和提高養(yǎng)護工作質(zhì)量，具有極其重要的意義。

（一）是更好地發(fā)揮管理職能，加大監(jiān)管力度的需要

長期以來的計劃經(jīng)濟模式，城市的路橋養(yǎng)護始終作為市政府一項指令性的任務(wù)下達至市政設(shè)施管理處。由于歷史的原因，養(yǎng)護單位集巡察、養(yǎng)護、確定養(yǎng)護路段、自己計算經(jīng)濟成本、對養(yǎng)護考核等等于一身，難以形成強而有力的監(jiān)管，即使發(fā)生工作差錯，也很難痛下殺手、嚴(yán)肅處理。

因此，把養(yǎng)護工作整體推向市場，通過招標(biāo)來確定養(yǎng)護的實施主體，形成市場的甲乙方合同關(guān)系，用經(jīng)濟合同的形式來規(guī)范乙方的養(yǎng)護工作，用合同中具有法律效力的養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款來考核乙方，用經(jīng)濟條款來保證乙方的工作質(zhì)量，更便于管理處管理職能的發(fā)揮和對養(yǎng)護工作監(jiān)管力度的加強，從而提高市政設(shè)施完好率，為政府分憂。

（二）是進一步深化事業(yè)單位改革的需要

目前杭州各城區(qū)養(yǎng)護單位及路橋公司，承擔(dān)城市路橋工程施工和進行養(yǎng)護的經(jīng)濟實體，由于受長期以來“大鍋飯、鐵飯碗”的影響，等、靠、要的思想不可能一下子扭轉(zhuǎn)過來，始終認為路橋的養(yǎng)護工作非自己莫屬，天經(jīng)地義。

（三）是現(xiàn)有道路橋梁狀況和落實城市抵御災(zāi)害性天氣職能的需要

由于交通的巨大壓力，道路橋梁嚴(yán)重超負荷運行，以及城市道路的超齡服務(wù)，造成了目前杭城道路設(shè)施的現(xiàn)狀：道路密度小，承載力結(jié)構(gòu)層不足，路面破損率高和由于違章停車等使人行道破損、下沉。橋梁也是如此。

二、如何將養(yǎng)護工作全面推向市場

城市經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，而城市經(jīng)濟效益又離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善程度。對現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和保養(yǎng)維修也是城市經(jīng)濟建設(shè)中的一個重要組成部分。因此，我們要結(jié)合杭州市市政設(shè)施的現(xiàn)有狀況，科學(xué)合理、符合實際地制定出市政道路、橋梁的養(yǎng)護維修措施，更好地發(fā)揮其功能，為城市經(jīng)濟建設(shè)和城市人民生活服務(wù)。

（一）合理擬定養(yǎng)護周期

在制定維修養(yǎng)護方案和周期時，應(yīng)根據(jù)國家市政設(shè)施養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范規(guī)定和《杭州市城市道路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》、《杭州市城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)規(guī)程》行業(yè)規(guī)范定期組織對市政設(shè)施進行全面普查，擬定科學(xué)的可行的維修養(yǎng)護方案和養(yǎng)護維修周期，使道路、橋梁經(jīng)過有計劃的維修、養(yǎng)護，促進路況、橋梁整體水平的提高。同時應(yīng)充分考慮到各條道路和每座橋梁的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、技術(shù)狀況，對各條道路按實際情況確定一個科學(xué)合理的大中修和日常養(yǎng)護維修周期。

擬定每條道路的養(yǎng)護維修周期為3~5年，因其主要是對路面的維修保養(yǎng)，根據(jù)多年的養(yǎng)護經(jīng)驗，瀝青路面經(jīng)過2~5年的使用出現(xiàn)局部的麻面、松散、油包及少量裂縫等病害。一般道路在進行路面銑刨后，重新進行瀝青混凝土攤鋪，以后幾年只要進行日常養(yǎng)護。而對于橋梁和高架橋，支座的上油保養(yǎng)和欄桿、鋼箱梁橋跨結(jié)構(gòu)每2年進行一次防銹、防腐油漆的保養(yǎng)。同時每年定期對橋梁進行沉降觀察、橋梁應(yīng)力應(yīng)變測試、路面破損修補、隔音屏、支座、伸縮縫和排水管的清理等。

（二）根據(jù)行業(yè)特點精選養(yǎng)護單位

養(yǎng)護工作的市場競爭有別于其它社會主義市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟行為，它還包含了很大一部分的社會公益行為及政府行為，特別是在冬季抗雪、春季抗汛、夏季抗臺及做好每年各類檢查活動前的準(zhǔn)備工作，以及平時12345市長公開電話的投訴處理。因此，參與養(yǎng)護投標(biāo)的單位除了應(yīng)做好市政設(shè)施的正常養(yǎng)護工作外，還應(yīng)承諾對應(yīng)急事件的積極處理和配合。

（三）推廣應(yīng)用科研成果，提高養(yǎng)護技術(shù)

由于城市道路設(shè)施維修點多，線長面廣，作業(yè)場地的不固定性，必須提高養(yǎng)護工作的機動和靈活性，提高生產(chǎn)效率。需應(yīng)用道路養(yǎng)護工程車，道路養(yǎng)護工程車集路面破碎、瀝青噴灑、瀝青混凝土的載運及路面的壓實等多種功能于一身，并能乘坐2～4個道路養(yǎng)護工。

提倡瀝青路面刨舊鋪新法。在瀝青面層病害處理時，首先必須進行對面層銑刨，清除面層病害。目前杭州市已經(jīng)采用，并做到：路面銑刨―廢料運輸―路床清掃、涂刷粘層油―攤鋪瀝青混合料―人工找平―碾壓―通車的機械化聯(lián)合作業(yè)，且施工質(zhì)量優(yōu)良。

在較大面積的橋面瀝青和路面養(yǎng)護工作中大力推廣應(yīng)用科研成果：改性瀝青。目前國產(chǎn)瀝青在三大指標(biāo)（針入度、軟化點、延度）都達不到高等級路面標(biāo)準(zhǔn)，特別是含臘高，瀝青軟化點往往低于50度。如茂名60乙瀝青，其軟化點在45～48度之間，由于其耐高溫性能極差，根據(jù)國外研究所提供的信息，含臘量高的瀝青在摻加合成樹脂（PVC、PE、PP）后取得較好的高溫穩(wěn)定性。如摻聚乙烯樹脂PE后，在軟化點、粘性、彈性，以及輪跡試驗等方面都有顯著提高。特別是高溫穩(wěn)定性能好，行車通暢，其經(jīng)濟效益與社會效益大大提高。這方面，國內(nèi)有關(guān)單位通過這幾年在改性瀝青技改項目上研究和實踐，已較完備的掌握了改性瀝青的生產(chǎn)與施工技術(shù)，并已經(jīng)在工程上應(yīng)用，并取得比較明顯的效果，特別對于南方高溫多雨地區(qū)較適用。

三、合理計算養(yǎng)護工作成本

由于杭州市的一些道路先天不足，超期服務(wù)等原因，因而對道路某段、某個坑洞的養(yǎng)護和維修，其合理的成本計算，已難以從一次或數(shù)次工程量來計算。加上城市道路的養(yǎng)護維修有點多、面廣、作業(yè)場地的不固定等因素，需根據(jù)總的工作量著眼，才能真實、合理的計算確定成本。同時城市道路、橋梁養(yǎng)護工作的不可預(yù)見因素較多，突發(fā)事件經(jīng)常發(fā)生，應(yīng)派出較多的人員和車輛進行日常的巡視工作，及時發(fā)現(xiàn)、及時解決。如道路窨井蓋的缺少、破損，冬季掃雪，防汛，橋梁及欄桿由于車輛等重物碰撞損壞等，都需要調(diào)動一定的財力、物力、人力及時迅速地解決，才能保證道路功能的恢復(fù)，車輛和行人的安全，這些開支從工作量計算更貼近實際。

城市橋梁也是市政設(shè)施的重要組成部分。目前需要市政管養(yǎng)的橋梁大部分在80年代建成，同樣需要經(jīng)常維修、養(yǎng)護、觀測，如橋梁沉降的觀察，支座的保養(yǎng)，欄桿的油漆，橋梁伸縮縫的清理，橋梁排水管的清理和破損更換以及人行天橋的橋跨結(jié)構(gòu)都需定期進行防銹、防腐油漆保養(yǎng)。這些費用的開支也需從經(jīng)常的工作量確定養(yǎng)護成本。

杭州經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，這也將給我們市政養(yǎng)護維修事業(yè)提出了更艱巨的任務(wù)。我們在深化內(nèi)部改革，用市場經(jīng)濟體制來推動市政養(yǎng)護維修實施，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高科學(xué)養(yǎng)護技術(shù)，為杭州市區(qū)道路的快速、安全、舒適、高效的現(xiàn)代化城市交通網(wǎng)做出積極的貢獻。