李哲

淺論軍工企業(yè)管理制度中的保密管理

李哲

文章根據(jù)我國(guó)軍工企業(yè)保密管理要求，列舉其中五大要素，通過(guò)解讀要素，分析我國(guó)目前保密工作的管理現(xiàn)狀，再剖析實(shí)際工作中潛在的問(wèn)題，最后給出加強(qiáng)軍工企業(yè)保密管理工作的解決措施，為軍工企業(yè)提升保密管理質(zhì)量提出指導(dǎo)和完善思路。

軍工企業(yè)；保密；管理

一、引言

軍工企業(yè)承擔(dān)著我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，為保證企業(yè)的生存和發(fā)展，做好保密管理工作有著非常重大的意義。2001年9月，中共中央保密委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)保密管理工作的意見(jiàn)》。2008年12月31日，國(guó)家保密局、國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局和總裝備部聯(lián)合修訂印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證管理辦法》及一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格標(biāo)準(zhǔn)》，并于2009年1月1日起施行，標(biāo)志著新一輪軍工保密資格審查認(rèn)證工作正式啟動(dòng)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)單位實(shí)行保密資格審查認(rèn)證制度，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)的等級(jí)定期組織相應(yīng)的審查，合格通過(guò)方有資格開(kāi)展對(duì)應(yīng)等級(jí)相關(guān)涉密工作。通過(guò)資格認(rèn)證，各家軍工單位的保密工作都受到了很大程度的提升，從領(lǐng)導(dǎo)重視程度到員工保密意識(shí)，從粗放的管理模式到精細(xì)的體系建設(shè)，各單位的保密工作嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)展，上級(jí)的工作要求基本落實(shí)到位。盡管如此，由于各單位對(duì)保密工作缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在構(gòu)建保密管理長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)依然存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)。

二、明確深化保密責(zé)任

軍工企業(yè)的保密工作主體是從事保密工作的專兼職人員，其他作為保密工作的對(duì)象即為客體，兩者共同構(gòu)成有機(jī)的保密系統(tǒng)，企業(yè)中各級(jí)單位組織則是系統(tǒng)的載體，保密系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要健全的保密組織和保密網(wǎng)絡(luò)，這就需要建立一個(gè)科學(xué)規(guī)范的責(zé)任體系。經(jīng)過(guò)兩輪保密資格審查認(rèn)證，目前各家單位普遍能按照《標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定劃分各級(jí)責(zé)任，按照“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則逐級(jí)簽訂保密責(zé)任書(shū)。

推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)，首先需要單位領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，表現(xiàn)出貫徹國(guó)家保密法和保密資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的決心，扎實(shí)推進(jìn)“一崗雙責(zé)”，根據(jù)軍工集團(tuán)公司保密工作要求，結(jié)合單位自身特點(diǎn)，認(rèn)真制定保密計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期逐級(jí)考核，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。保密委員會(huì)連同下設(shè)的保密辦公室、定密工作小組等保密工作機(jī)構(gòu)履行相應(yīng)保密職責(zé)，將保密工作責(zé)任體系架構(gòu)盡最大可能地融入單位科研生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系架構(gòu)中，將保密工作職責(zé)細(xì)化并寫入業(yè)務(wù)流程中，使業(yè)務(wù)主管部門對(duì)所主管業(yè)務(wù)中的保密工作負(fù)起責(zé)任。明確各級(jí)負(fù)責(zé)人的保密責(zé)任，建立和完善責(zé)任主體間的層級(jí)負(fù)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持簽訂保密責(zé)任書(shū)，單位領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人簽，部門負(fù)責(zé)人和本部門員工簽，層層簽訂，逐級(jí)落實(shí)保密責(zé)任制，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題嚴(yán)格追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的保密管理責(zé)任。

三、推進(jìn)完善保密制度

保密規(guī)章制度是保密控制和操作的基本依據(jù)和行為規(guī)范，通過(guò)制度明確單位各項(xiàng)工作中的保密管理要求，對(duì)涉密人員工作方式方法進(jìn)行一定約束，以保證單位整體工作在符合上級(jí)保密要求的情況下正常開(kāi)展。建立健全的保密制度是保密工作中重要的基礎(chǔ)工作，單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和《標(biāo)準(zhǔn)》要求制定基本制度，各部門結(jié)合工作實(shí)際制定二級(jí)制度，外場(chǎng)試驗(yàn)等大型涉密工程根據(jù)需要制定專項(xiàng)制度。

目前大多數(shù)軍工企業(yè)都制定了較為完整的保密管理制度，但是依然存在以下問(wèn)題：一是制度不夠全面，主要體現(xiàn)在過(guò)于拘泥《標(biāo)準(zhǔn)》中各項(xiàng)要求，未能根據(jù)新時(shí)期工作中的新情況新任務(wù)持續(xù)修訂，及時(shí)將上級(jí)下發(fā)的保密新規(guī)定新辦法錄入其中，導(dǎo)致管理制度滯后。二是規(guī)范性不足，由于對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的理解程度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的指導(dǎo)，各單位制定的保密制度良莠不齊，在某些方面存在理解偏差。三是可操作性低，作為工作中參照的保密規(guī)范，保密制度容易停留在規(guī)定本身，缺乏聯(lián)系各單位的各項(xiàng)工作實(shí)際，操作步驟不夠細(xì)化，無(wú)法起到準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笇?dǎo)作用。

加強(qiáng)保密管理制度建設(shè)，要從形勢(shì)和體制環(huán)境的變化趨勢(shì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，認(rèn)真梳理各級(jí)保密部門、業(yè)務(wù)部門制定的保密規(guī)定，根據(jù)上級(jí)要求及時(shí)更新升級(jí)管理規(guī)定，加強(qiáng)各單位保密工作機(jī)構(gòu)的溝通交流，分享重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和解決手段，持續(xù)改進(jìn)管理辦法。保密管理制度應(yīng)具備良好的規(guī)范性、引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性和制裁性，要結(jié)合單位科研生產(chǎn)實(shí)際和保密工作自身的特點(diǎn)，將保密要求嵌入、融合到單位科研生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，讓日常工作上的各項(xiàng)行為規(guī)范有章可循、有據(jù)可依。制度的生命力在于可操作、可執(zhí)行，在符合保密要求且適應(yīng)單位實(shí)際工作情況的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制度各項(xiàng)審批流程和審批表格，提高保密審批的科學(xué)性、高效性、可追溯性。

四、嚴(yán)格落實(shí)保密檢查

保密檢查是軍工企業(yè)保密工作中一個(gè)不可忽視的重要環(huán)節(jié)，也是貫徹落實(shí)保密工作目標(biāo)的重要手段。主要內(nèi)容是參照國(guó)家保密工作的法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)機(jī)關(guān)的相關(guān)要求，對(duì)企業(yè)實(shí)際工作中各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合保密要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。保密局、國(guó)防科工辦、軍工集團(tuán)公司會(huì)定期組織對(duì)各軍工企業(yè)的保密檢查，單位本身也會(huì)按照制定的檢查要求開(kāi)展各級(jí)檢查工作。

保密檢查是防范失泄密事件的重要手段，實(shí)施過(guò)程中的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是檢查力度不到位，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，保密檢查流于形式，一年的檢查通報(bào)只有象征性地處罰幾個(gè)人，檢查內(nèi)容墨守陳規(guī)，存在檢查死角。二是技術(shù)管控不到位，有些單位為節(jié)省保密經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有安裝必要的保密管理軟件或配備相關(guān)保密設(shè)備，給保密信息化監(jiān)管帶來(lái)很大困難。三是問(wèn)題整改不到位，對(duì)于一些頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題不能出臺(tái)相應(yīng)政策從根本上解決，一些單位的保密工作人員是弱勢(shì)群體，即便檢查出問(wèn)題也在處理上受到阻礙。

在PDCA運(yùn)行模式中，保密檢查在重要環(huán)節(jié)起著關(guān)鍵作用，要堅(jiān)持合理化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的原則，切忌盲目性、隨意性和形式主義。首先在設(shè)計(jì)上，結(jié)合上級(jí)檢查、單位各項(xiàng)檢查和自查，明確檢查考核項(xiàng)目和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查出的問(wèn)題進(jìn)行分類分析，歸納并制定出全面的檢查項(xiàng)目和科學(xué)的檢測(cè)手段。保密工作是“一把手”工程，單位黨政一把手的重視程度直接關(guān)系到保密檢查的效果，從檢查帶隊(duì)到部門負(fù)責(zé)人問(wèn)話，從違規(guī)通報(bào)到后期整改關(guān)注，親自抓，親自查，親自管，帶動(dòng)各部門領(lǐng)導(dǎo)重視分管的部門業(yè)務(wù)、項(xiàng)目和人員保密工作，使單位整體保密氛圍得到提升。涉密信息系統(tǒng)防護(hù)監(jiān)管情況涉及到保密資格認(rèn)證審查中的一票否決項(xiàng)，必須當(dāng)做保密檢查中的重中之重，持續(xù)推進(jìn)保密技防建設(shè)，注重日常電子涉密文件制作傳遞和審批流程的監(jiān)管，嚴(yán)格控制涉密及敏感信息的外發(fā)。

五、規(guī)范細(xì)化定密工作

定密工作的內(nèi)容主要包括定密責(zé)任人的管理，秘密事項(xiàng)范圍的制定，定密流程的控制等。做好定密工作的目的在于從源頭規(guī)范涉密載體的產(chǎn)生。軍工企業(yè)涉及國(guó)家秘密的數(shù)量多、維度廣、密級(jí)高，定密工作的開(kāi)展情況直接影響到單位整體保密工作的質(zhì)量。近年來(lái)，軍工企業(yè)的定密意識(shí)和定密能力快速提升，定密制度和責(zé)任體系基本建立，定密依據(jù)也更加細(xì)化。

高密低定會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)危害，產(chǎn)生企業(yè)及個(gè)人的法律風(fēng)險(xiǎn)，低密高定也會(huì)對(duì)企業(yè)管理造成損失，影響工作效率增加管理成本。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以下問(wèn)題需要重點(diǎn)關(guān)注：一是定密責(zé)任未履行到位，不少單位定密責(zé)任人、部門主任的定密意識(shí)不足，特別是內(nèi)外網(wǎng)信息交互審核時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易發(fā)生敏感資料外發(fā)的情況。二是定密依據(jù)不夠精準(zhǔn)，各單位根據(jù)自身承擔(dān)的涉密任務(wù)編制成涉密事項(xiàng)范圍目錄作為定密依據(jù)，而工作中往往細(xì)化到各個(gè)產(chǎn)品的多項(xiàng)指標(biāo)，或有新產(chǎn)品項(xiàng)目未能及時(shí)調(diào)整定密依據(jù)，造成無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確定密的問(wèn)題。三是密級(jí)變更不夠及時(shí)，升、降、解密工作應(yīng)根據(jù)下達(dá)涉密生產(chǎn)任務(wù)的上級(jí)進(jìn)行調(diào)整密級(jí)和保密期限，目前還有不少軍工企業(yè)歷史積壓的涉密檔案未能梳理妥當(dāng)。

定密責(zé)任人上崗需按國(guó)家要求參加培訓(xùn)，持證上崗，同時(shí)，單位應(yīng)有針對(duì)性地對(duì)定密責(zé)任人和審核責(zé)任人強(qiáng)化定密培訓(xùn)，建立定密責(zé)任人監(jiān)督考核制度，將定密知識(shí)學(xué)習(xí)和工作情況納入培訓(xùn)考核中，提高其定密意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。定密工作小組制定國(guó)家秘密事項(xiàng)范圍目錄時(shí)應(yīng)認(rèn)真梳理單位的涉密科研生產(chǎn)項(xiàng)目，聯(lián)系實(shí)際工作逐條細(xì)分，收集相關(guān)各部門的修訂意見(jiàn)，分析完善定密標(biāo)準(zhǔn)，有變更情況及時(shí)調(diào)整修訂，使每份文件在擬制時(shí)都有據(jù)可依。通過(guò)信息化技術(shù)加強(qiáng)電子管控，使每一份涉密文件從產(chǎn)生開(kāi)始就規(guī)范密級(jí)，實(shí)現(xiàn)定密程序化，從源頭減少不規(guī)范定密的問(wèn)題。將定密情況納入日常保密檢查項(xiàng)，加強(qiáng)定密規(guī)范情況的日常監(jiān)督檢查。分類推進(jìn)涉密項(xiàng)目和文件的調(diào)密解密工作，梳理消化歷史涉密載體的數(shù)量。

六、加強(qiáng)提升人員管理

涉密人員管理是保密管理的核心要素，是保密制度的重要組成部分。國(guó)家秘密產(chǎn)生、保管、傳遞、解除這整個(gè)周期，都由涉密人員進(jìn)行操作，軍工企業(yè)所涉及的國(guó)家秘密是否安全，取決于涉密人員的思想、行為是否符合保密法律法規(guī)和企業(yè)的保密規(guī)定。目前各家軍工企業(yè)有著龐大的涉密人員隊(duì)伍，如何管理好涉密人員的上崗審查、教育培訓(xùn)、出境審批、脫密期監(jiān)管等一直是保密管理中的難點(diǎn)。

人是做好保密工作的主體，把人管理好是保證軍品科研生產(chǎn)工作穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有讓每一位涉密人員繃緊保密這根弦，才能盡可能地杜絕失泄密事件的發(fā)生。保密教育是提升涉密人員自身保密意識(shí)最重要的方法，當(dāng)前保密教育也面臨著突出問(wèn)題：一是教育規(guī)劃不完善，各單位都制定了年度的保密計(jì)劃，宣傳保密法規(guī)和知識(shí)，但存在空于表面，沒(méi)有很好地將教育內(nèi)容聯(lián)系單位實(shí)際情況，提出明確約束手段。二是新員工保密教育欠缺，盡管上崗前會(huì)組織保密教育，但通常時(shí)間較短介紹不全不細(xì)，對(duì)于沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的新員工過(guò)于陌生，加上上崗后部門教育不到位，很可能發(fā)生違規(guī)情況。三是保密教育方式陳舊老套，缺乏創(chuàng)新，內(nèi)容上又沒(méi)有貼近工作實(shí)際，導(dǎo)致員工參與的熱情不高，直接影響教育效果。

保密工作的重要性和政治屬性決定了必須對(duì)涉密人員進(jìn)行強(qiáng)制性的灌輸教育，對(duì)剛?cè)肼毜男聠T工應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)保密教育培訓(xùn)，提高其對(duì)于保密嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)，各部門保證新員工日常工作中的保密要求能及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)和指導(dǎo)。提升日常的監(jiān)督考核力度，為提升說(shuō)服力，達(dá)到教育效果，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，讓涉密人員心悅誠(chéng)服地接受。在保密教育中，應(yīng)結(jié)合常規(guī)教育和重點(diǎn)教育，突出特色教育，利用保密宣傳教育月活動(dòng)開(kāi)展形式豐富的活動(dòng)，如邀請(qǐng)上級(jí)保密部門領(lǐng)導(dǎo)專家開(kāi)講座、組織特色保密知識(shí)競(jìng)賽、播放反間防諜和技術(shù)防護(hù)宣傳視頻等，使每位涉密人員都能“知保密、懂保密、善保密”。保密教育工作更重要的是營(yíng)造一個(gè)良好的保密文化并融入企業(yè)文化之中，發(fā)揮保密文化的指導(dǎo)號(hào)召力、凝聚親和力、規(guī)范強(qiáng)制力、感染輻射力，使涉密人員在文化熏陶中自覺(jué)遵守，自查自糾，以實(shí)現(xiàn)單位的“大保密”格局。

七、結(jié)束語(yǔ)

保密工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，隨著國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，敵對(duì)勢(shì)力竊密活動(dòng)更加隱蔽和猖獗，國(guó)家對(duì)于軍工企業(yè)保密工作也越加重視。軍工企業(yè)由于其科研生產(chǎn)任務(wù)涉及國(guó)家國(guó)防建設(shè)、武器裝備、戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)和參數(shù)等大量軍事秘密，同時(shí)也是境外敵對(duì)勢(shì)力和諜報(bào)機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對(duì)的竊密目標(biāo)，保密安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在企業(yè)工作中還有不少問(wèn)題需要深入研究，例如業(yè)務(wù)拓展與產(chǎn)品涉密性質(zhì)的矛盾，技術(shù)合作與保守產(chǎn)品技術(shù)秘密的矛盾，研發(fā)人員流失與軍工裝備信息秘密的矛盾，通訊方式多元化與保密控制途徑的矛盾等。在這危機(jī)四伏的時(shí)代，保密工作不僅要堅(jiān)持重點(diǎn)地抓，更需科學(xué)有效地抓。這需要努力學(xué)習(xí)和探索保密管理方法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)全員與保密管理人員、單位保密工作部門間的交流溝通，提升保密管理工作水平。

李哲，男，東南大學(xué)MBA在讀研究生，現(xiàn)供職于中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第七二四研究所。

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1008-4428（2017）03-13-02