◎文/高則芬

關(guān)于對財政非稅收入中法院罰沒收入管理制度的探究
——基于對T市部分區(qū)縣的非稅收入檢查

◎文/高則芬

本文依托天津市財政局近期對T市部分區(qū)縣開展的非稅收入檢查獲取的資料，深入分析了目前財政非稅收入中法院罰沒收入的管理中存在的問題，并提出了今后的發(fā)展建議。

非稅收入；法院罰沒收入；管理制度

一、選題目的及原因

（一）提高該項收入應(yīng)有的關(guān)注度

法院罰沒收入作為一種因刑罰而產(chǎn)生的收入，對于提高不法分子違法犯罪的機會成本、降低犯罪率、維護社會穩(wěn)定具有很大的積極意義。但是，長期以來，法院罰沒收入的征管問題并沒有引起相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的重視，沒有被獨立出來深入研究。該項收入僅有的資料幾乎都是在研究政府非稅收入或是總的罰沒收入時，作為一種分類被簡單提起，關(guān)注度普遍較低。

（二）妥善利用該項收入數(shù)據(jù)

為了規(guī)范預(yù)決算公開口徑，方便市民閱讀，各區(qū)法院都按照統(tǒng)一要求，僅簡單公開了部分收支內(nèi)容和“三公”情況，未公開資產(chǎn)負債等情況，法院罰沒收入的具體數(shù)據(jù)因此很難被社會公眾和專家學(xué)者獲取。因此本專項檢查工作獲取的各區(qū)法院罰沒收入的詳細情況和數(shù)據(jù)尤為寶貴，必須妥善利用。

（三）加強該項收入的監(jiān)管

從2016年年中開始，T市為規(guī)范本轄區(qū)非稅收入征管，逐漸將各項非稅收入納入了統(tǒng)一的非稅收入線上系統(tǒng)管理。這項舉措本來可以很好地規(guī)范非稅收入征繳，排除截留、占用、挪用和拖欠非稅收入等隱患。但是很多區(qū)縣在推進這項政策的過程中把法院罰沒收入排除在外。一方面是因為法院罰沒收入確有其特殊性，另一方面也反映了法院罰沒收入的監(jiān)管困境，也反映出對其收入管理制度進行探究的必要性。

二、對T市部分區(qū)縣的非稅收入檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）法院罰沒收入票據(jù)不一致

經(jīng)檢查，各區(qū)法院甚至同一區(qū)縣不同管委會使用的罰沒收入票據(jù)皆一定程度上存在不一致的情況。有的使用從區(qū)財政部門領(lǐng)取的《T市非稅收入統(tǒng)一繳款書》，有的使用從高院領(lǐng)取的 《T市人民法院繳款憑證》。票據(jù)領(lǐng)取渠道不同，管理多頭，權(quán)責(zé)不清，很難形成監(jiān)管合力，容易形成監(jiān)管盲區(qū)。

（二）未通過規(guī)范的科目核算

除“應(yīng)繳財政款”、“應(yīng)繳預(yù)算款”等科目外，有的區(qū)縣使用“其他收入”科目、有的區(qū)縣使用 “其他應(yīng)付款”科目。這些核算方式大大加大了法院截留、挪用款項的風(fēng)險，不利于監(jiān)管。舉例如下：

某區(qū)當事人先根據(jù)法院刑事判決書和法院開具的專用票據(jù)，上繳罰沒款，收到繳款后，法院財會部門先在“其他應(yīng)付款—保管款”科目核算，上繳時將“其他應(yīng)付款—保管款”中當年和以前年度收取的罰沒收入款，轉(zhuǎn)入“其他收入—罰沒收入”賬戶。

（三）繳庫不及時

為了更全面地掌握詳細信息，選取某區(qū)法院，對其2014年至2015年的罰沒收入票據(jù)進行了逐一摘錄。兩年間，該區(qū)人民法院收繳的罰沒收入共692筆，687萬元，先計入本單位銀行專用存款賬戶，再不定期上繳區(qū)國庫，非稅收入上繳不及時。

三、建立健全法院罰沒收入征管制度的建議

（一）將法院罰沒收入盡快納入統(tǒng)一的線上非稅系統(tǒng)管理

部分法院的罰沒收入暫未納入統(tǒng)一的線上非稅系統(tǒng)管理主要是因為其沒收或保全的財物待判決下達后還可能有部分需要返還，而如果當事人直接繳款入庫，退還時申請手續(xù)繁瑣，法院很難拿回需要退回的款項。但是，“上線”是大勢所趨，要制定有針對性的、合理的政策進行彌補，將該項收入置于監(jiān)管之下也并不困難。而且，納入統(tǒng)一的線上非稅系統(tǒng)管理，也有利于票據(jù)、科目等的統(tǒng)一。

（二）制定統(tǒng)一的內(nèi)控制度

經(jīng)法院相關(guān)人員介紹，造成這種局面的主要原因在于內(nèi)部文書移交滯后、歸檔不及時等。因此，建議各級法院制定相應(yīng)的內(nèi)控制度，強化時間概念并嚴格執(zhí)行，保證財政資金及時足額入庫，提高資金使用效率。

（三）完善法律、法規(guī)

法院罰沒收入作為非稅收入中的一種，相關(guān)規(guī)定僅僅散見于一些制定時間很早的文件中。比如，關(guān)于賬戶的開立和使用需要不違背 《關(guān)于行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規(guī)定》（財綜字[1999]87號）；會計科目的使用需要依照 《財政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第427號）；繳庫及時性需要執(zhí)行 《關(guān)于對行政性收費、罰沒收入實行預(yù)算管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1993〕19號）；繳款義務(wù)人欠繳后的追繳依據(jù) 《中華人民共和國刑法》（主席令第83號）。這些規(guī)定時間間隔較長，規(guī)定模糊、操作性不強，使得監(jiān)管部門很多時候無法可依,不能對非稅收入進行有效管理和監(jiān)督。因此,盡快建立完整、系統(tǒng)的法律規(guī)范,使其征收、管理有法可依己經(jīng)成為當務(wù)之急。

責(zé)任編輯：解忠艷

張麗恒

F123.7

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1006－1255－（2017）05－0042-02

高則芬（1967—），天津市財政局檢查局。郵編：300204