◎文/陳亞楠

天津市新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的探索與研究

◎文/陳亞楠

本文對于天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度，就現(xiàn)狀特征、制約因素、缺點(diǎn)威脅、機(jī)遇挑戰(zhàn)等方面，作詳細(xì)闡述與深入研究，針對新形勢下新能源產(chǎn)業(yè)如何繼續(xù)保持健康發(fā)展提出對策建議，旨在為建立天津市新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制提供科學(xué)支撐。

新能源產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；長效機(jī)制

一、背景

（一）國內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)以來全球能源格局不斷調(diào)整，世界各國對新能源產(chǎn)業(yè)都尤為重視。為了在未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與科技的制高點(diǎn)，很多發(fā)達(dá)國家將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)長期的國家戰(zhàn)略。

美國重視新技術(shù)研發(fā)、用戶以及市場方面的需求，成就了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。通過多年來美國政府長期不懈、不遺余力的立法扶持，以核能、太陽能、水電與風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)，在國際市場具有相當(dāng)強(qiáng)大的競爭力。

德國作為世界新能源領(lǐng)域的先驅(qū)為推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后制定了一系列鼓勵生產(chǎn)和利用可再生能源等新型能源的法規(guī)和辦法。由于德國在風(fēng)能、太陽能起步早，因而各項(xiàng)指標(biāo)長期處于世界第一位。

日本由于本國能源資源貧瘠，曾通過“新能源技術(shù)開發(fā)計(jì)劃”鼓勵太陽能的開發(fā)利用，同時還對地?zé)崮?、風(fēng)電等新能源技術(shù)的研發(fā)做了具體的規(guī)劃。

中國作為能源消耗大國，對開發(fā)新能源、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)日益重視?！?000—2015年新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》系統(tǒng)地分析了中國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)、市場開發(fā)的潛力、預(yù)期效益、制約因素和存在的問題；2001年起我國政府開始對新能源產(chǎn)業(yè)給予政策性支持，并提出到2020年可再生能源將占到全部能源的15%；2009年首次提出了包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面；“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又進(jìn)一步明確了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。新能源產(chǎn)業(yè)作為我國重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過多年發(fā)展，在政策環(huán)境、研發(fā)技術(shù)以及市場環(huán)境等方面都得到了重大提升，國內(nèi)新能源市場在技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)競爭的推動下日益成熟，強(qiáng)化了對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動。

（二）天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，天津新能源產(chǎn)業(yè)通過引進(jìn)國際領(lǐng)先的技術(shù)，策劃并實(shí)施一系列項(xiàng)目、研發(fā)并生產(chǎn)新能源產(chǎn)品，培育一批骨干企業(yè)形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展上取得了較大進(jìn)步。截至目前，天津市擁有新能源企業(yè)百余家，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，形成了11億安時鋰離子電池、850MW光伏、6000MW風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力，正在成為全國新能源產(chǎn)業(yè)重要基地。

天津新能源產(chǎn)業(yè)在綠色電池、風(fēng)電、光伏發(fā)電等領(lǐng)域基礎(chǔ)較好，聚集了力神、巴莫、明陽、英利、歌美颯等一批龍頭企業(yè)，其中鋰離子電池的市場占有率及產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前三位。力神公司研發(fā)成功的多項(xiàng)產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)品銷量居全球高端市場前四位，成為全國重要鋰離子電池生產(chǎn)基地；維斯塔斯公司在天津建成了全球最大的風(fēng)機(jī)制造基地，擁有世界領(lǐng)先的研發(fā)制造技術(shù)；三安光電公司擁有的高效電池芯片屬國內(nèi)第一、國際領(lǐng)先水平，國內(nèi)市場占有率已經(jīng)超過70%；英利公司研發(fā)的高品質(zhì)多晶硅碇鑄造工藝也處于國際領(lǐng)先水平。

與此同時，天津市還積極借助科研院所和高校平臺，使新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、科研等方面得到顯著提升。通過引進(jìn)世界級新能源企業(yè)，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)基地資源，初步形成了濱海高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、西青區(qū)、寶坻區(qū)和北辰區(qū)5個聚集趨勢明顯的科技園區(qū)，以及鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽能電池、風(fēng)電裝備制造業(yè)為主體的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

新能源作為天津?yàn)I海高新區(qū)的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入高速發(fā)展期，并且實(shí)現(xiàn)了每年30%以上的增速。作為新能源產(chǎn)業(yè)的集聚地，天津?yàn)I海高新區(qū)涵蓋了太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、綠色儲能發(fā)電、LED智能電網(wǎng)等全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擁有新能源龍頭企業(yè)60多家，包括諸如西門子、歌美颯、明陽等全球風(fēng)電設(shè)備領(lǐng)先制造商，以及恒天集團(tuán)、國能等行業(yè)龍頭。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年天津?yàn)I海高新區(qū)年產(chǎn)值已經(jīng)超過200億元，為全國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個典型的“高新樣本”。

未來，天津高新區(qū)將充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，預(yù)計(jì)到2020年，將帶動新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破1000億元。

二、形勢與問題

（一）我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

1．體系有待完備

我國新能源產(chǎn)業(yè)雖然確定了一些相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但沒能形成完整的體系，始終不能作為促進(jìn)整個行業(yè)規(guī)范發(fā)展的技術(shù)準(zhǔn)則。然而，行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)等體系建設(shè)是新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保障，因此標(biāo)準(zhǔn)體系的缺乏，將嚴(yán)重影響到新能源產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

2．政策體系有待完善

新能源技術(shù)研發(fā)屬于高風(fēng)險、高投入項(xiàng)目，整個過程充滿不確定性，企業(yè)的積極性通常來源于國家政策的激勵。然而我國在該方面的投入力度遠(yuǎn)不及西方發(fā)達(dá)國家，甚至少于部分亞洲國家。此外，稅收制度中與該產(chǎn)業(yè)相關(guān)的優(yōu)惠政策較少，缺乏系統(tǒng)、全面、有力的配套措施，不利于激勵扶持政策的發(fā)揮。

3.專業(yè)人才隊(duì)伍有待充實(shí)

新能源產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型、知識密集型的高科技產(chǎn)業(yè)，對專業(yè)人才的需求相當(dāng)強(qiáng)烈。但是，我國對新能源人才的培養(yǎng)起步較晚，新能源開發(fā)領(lǐng)域的學(xué)校、專業(yè)設(shè)置方面較少，高端人才、專業(yè)資深、經(jīng)驗(yàn)豐富的研發(fā)人員始終緊缺，人才供給不足將成為長期制約因素。

（二）天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問題

1.研發(fā)成本較高，市場需求不足

天津市新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)成本較高，研制產(chǎn)品缺乏價格優(yōu)勢、市場競爭力較弱，不具備完全自主商業(yè)化發(fā)展的能力。部分企業(yè)和企業(yè)家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的意識淡薄，新能源沒有獲得廣泛的社會認(rèn)同與完善的市場環(huán)境。而且相關(guān)扶持政策尚沒有形成穩(wěn)定的市場需求，造成了天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然缺乏足夠的動力。

2.創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱

目前，天津市新能源企業(yè)基礎(chǔ)研究薄弱，基礎(chǔ)性、創(chuàng)新性研究水平不高，技術(shù)和設(shè)備依然依賴進(jìn)口，缺乏清晰系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展路線，科技創(chuàng)新能力尚不足以滿足新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。

（三）天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.區(qū)位優(yōu)勢明顯、政策制度保障有力

天津作為中國重要海港城市，對外連接?xùn)|北亞、對內(nèi)輻射京津冀，擁有海、路、空、鐵多式聯(lián)運(yùn)的交通體系，臨近新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場，在生產(chǎn)成本、用戶合作與服務(wù)水平上具有天然優(yōu)勢?；凇毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位，打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、市場競爭力優(yōu)勢明顯。作為“五省八市”試點(diǎn)地區(qū)獲得國家新能源戰(zhàn)略政策支持，“國家風(fēng)力發(fā)電高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”、德意志銀行中國清潔能源基金項(xiàng)目相繼落戶。市政府專門成立天津市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制體制保障，全力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。推動新能源汽車推廣使用、制定天津新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、打造 “新能源之城”、安排專項(xiàng)資金支持產(chǎn)業(yè)投資，以及出臺《濱海新區(qū)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》。

2.發(fā)展質(zhì)量欠佳，機(jī)制尚未成熟

受資源稟賦限制，天津地區(qū)有限的自然資源將成為新能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的制約因素；國際一流企業(yè)雖加盟本市產(chǎn)業(yè)集群，但核心技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)仍處于國外，不利于衍生孵化與成果轉(zhuǎn)化，影響天津新能源產(chǎn)業(yè)集群的長期發(fā)展質(zhì)量；華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，各地區(qū)加大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地與投入力度，同業(yè)競爭不斷削弱共同市場對天津新能源產(chǎn)品的消費(fèi)需求；我國新能源產(chǎn)品的技術(shù)體系尚不完善，私人消費(fèi)市場上信心指數(shù)偏低，產(chǎn)品消費(fèi)市場仍不成熟；新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，但是該行業(yè)進(jìn)入門檻較高，具有自然壟斷性，普通投資者加入困難，嚴(yán)重制約新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

三、對策與建議

新能源的發(fā)展將對未來多個領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響，因此新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展必須體現(xiàn)出一定的全局性與層次性。

（一）不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間替代與統(tǒng)籌發(fā)展

首先，正確處理新能源和傳統(tǒng)能源的替代關(guān)系，新舊能源替代的力度和速度必須綜合權(quán)衡現(xiàn)階段和未來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、環(huán)境要求以及資源狀況、成本優(yōu)勢等因素；其次，推動新能源在民用和軍事等特殊領(lǐng)域的結(jié)合發(fā)展，提高新能源開發(fā)和利用的效率，使新能源的發(fā)展更具前瞻性；再者，將新能源的發(fā)展嵌入到其他產(chǎn)業(yè)的變革和升級中，進(jìn)而催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)方式。

（二）堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮激勵機(jī)制

自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)和提升，是當(dāng)前和未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。吸收創(chuàng)新與合作創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價值取向、打造激勵機(jī)制，發(fā)揮市場對自主創(chuàng)新的要素配置導(dǎo)向，健全技術(shù)市場、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新體系、完善激勵導(dǎo)向，加強(qiáng)本市新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用與保護(hù)。

（三）加大投入力度，推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其先導(dǎo)性、支柱性地位來源于資金投入的支撐，建立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與示范，提升研發(fā)設(shè)備能力、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、提高消費(fèi)市場補(bǔ)貼，為集群發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、引導(dǎo)本地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)走向成熟。

（四）加強(qiáng)政策扶植，促進(jìn)市場均衡

建立與完善投資補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)補(bǔ)貼等政策，及信貸優(yōu)惠和稅收減免等手段，解決新能源產(chǎn)業(yè)成本高、企業(yè)進(jìn)入障礙的問題。建立鼓勵中小企業(yè)發(fā)展新能源的激勵辦法，降低進(jìn)入門檻。鼓勵科研機(jī)構(gòu)參與新能源技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)者積極利用轉(zhuǎn)化成果，推動天津新能源市場供需動態(tài)平衡。

（五）完善法律體系，營造社會環(huán)境

兼顧當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注不可預(yù)計(jì)風(fēng)險，科學(xué)前瞻地規(guī)范政府、企業(yè)、用戶等主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌新能源立法體系，科學(xué)配置制度，體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)法治精神；加強(qiáng)輿論宣傳與教育引導(dǎo)，積極培育新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律與企業(yè)間交流合作。

（六）依托科技與人才，拉動產(chǎn)業(yè)鏈延伸

堅(jiān)持人才是第一發(fā)展力的理念，繼續(xù)依托科技與人才優(yōu)勢，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，立足天津市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源特點(diǎn)，進(jìn)一步打造鋰電行業(yè)國際重要研發(fā)生產(chǎn)基地、全國重點(diǎn)的風(fēng)電設(shè)備制造中心和最大的風(fēng)電產(chǎn)品出口基地、全國先進(jìn)光伏制造基地，以及綠色陽光城市等特色創(chuàng)新發(fā)展形式。

（七）積極加強(qiáng)交流與技術(shù)推廣

新能源技術(shù)屬于高新技術(shù)而且資源分散，現(xiàn)有技術(shù)水平下，相較于國際和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)而言，天津新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的制度保障方面尚有差距。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)，探討經(jīng)濟(jì)激勵力度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，以及新能源可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制的形成過程，有利于推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1]中國能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究項(xiàng)目組.中國能源中長期（2030、2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究可再生能源卷[M].北京：科學(xué)出版社，2011，60-80.

責(zé)任編輯：張麗恒

F426

A

1006－1255－（2017）05－0023-04

陳亞楠（1983—），中國電子科技集團(tuán)公司第十八研究所。郵編：300384