◎文/牛桂敏

緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展機遇促進天津“一基地三區(qū)”建設

◎文/牛桂敏

在京津冀協(xié)同發(fā)展中，天津既不能越位，又必須有所擔當。其關鍵是應結合自身“一基地三區(qū)”建設，找到契合點，積極發(fā)揮作用：以爭取將“京津冀工業(yè)云”建在天津為抓手，促進全國先進制造業(yè)研發(fā)基地建設；以天津優(yōu)勢新興產業(yè)為龍頭，協(xié)同構筑京津冀現(xiàn)代制造產業(yè)體系；以爭取將“京津冀綠色發(fā)展引導基金”設在天津為契機，促進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設；以京津冀大物流產業(yè)協(xié)同發(fā)展為依托，促進北方國際航運中心建設；以京津冀多元化協(xié)同為載體，促進改革開放先行區(qū)建設。

京津冀；城市群；綠色發(fā)展

京津冀是我國環(huán)境污染的重災區(qū)，協(xié)同發(fā)展面臨著發(fā)展與保護的尖銳矛盾。堅持綠色發(fā)展，是破解這一尖銳矛盾的必由之路。在京津冀協(xié)同綠色發(fā)展中，天津既不能越位，又必須有所擔當。其關鍵是應結合自身 “一基地三區(qū)”（全國先進制造研發(fā)基地，北方國際航運中心、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)）的城市定位，找到二者的契合點，積極發(fā)揮應有的作用。

一、以“京津冀工業(yè)云”建設為抓手，促進先進制造業(yè)研發(fā)基地建設

堅持綠色發(fā)展，要求京津冀努力做好先進制造的“加法”。而先進制造應以科技創(chuàng)新為動力，以研發(fā)轉化為先導，實現(xiàn)智能化轉型。這就需要京津冀協(xié)同對接國家“智能制造工程”，構建區(qū)域智能制造系統(tǒng)。其保障機制就是要共建“京津冀工業(yè)云”平臺。

天津 “全國先進制造業(yè)研發(fā)基地”的定位，要求其在共建“京津冀工業(yè)云”平臺中發(fā)揮應有作用。爭取中央京津冀協(xié)同辦及國家發(fā)改委、工信部等有關部委的支持，在天津建設“京津冀工業(yè)云”平臺，并以此為抓手，在京津冀制造業(yè)協(xié)同智能化、綠色化轉型中，促進天津加快實現(xiàn) “全國先進制造業(yè)研發(fā)基地”的定位。

（一）聚集京津冀的創(chuàng)新資源，提升先進制造業(yè)創(chuàng)新能力

“京津冀工業(yè)云”平臺的建設，可以天津“濱海工業(yè)云”平臺（工信部“工業(yè)云創(chuàng)新示范工程”）為基礎，充分發(fā)揮天津曙光高性能服務器的競爭優(yōu)勢，利用“天河一號”超算中心、華錄藍光等在數(shù)據(jù)挖掘與分析、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)庫研發(fā)應用等領域已匯集的海量信息和關鍵技術研發(fā)成果，與北京的”工業(yè)云”平臺、京津冀的”工業(yè)云”資源相結合，共同構建京津冀制造業(yè)應用平臺。使其成為京津冀先進制造技術自主創(chuàng)新的重要源頭和提升創(chuàng)新能力的服務平臺。

天津可充分依托 “工業(yè)云”平臺，聚集京津冀的先進制造業(yè)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果，協(xié)同開展產品研發(fā)設計，有效地降低創(chuàng)新成本，彌補自身創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力不足的短板，提升先進制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力。

（二）整合京津冀的制造產能，協(xié)同提升先進制造規(guī)模和水平

天津制造業(yè)總量雖然較大（2016年規(guī)模以上工業(yè)總產值29443億元，僅次于上海31082.72億元，居全國第二位），但產業(yè)結構還不夠優(yōu)（航空航天、新材料以及生物醫(yī)藥等新興產業(yè)增加值僅占全市工業(yè)的16.5%，相比之下，上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)制造業(yè)總產值，占規(guī)模以上工業(yè)的26.7%）。距“全國先進制造業(yè)研發(fā)基地”的定位還有一定的差距。若延用傳統(tǒng)思路，僅僅依靠本地資源，加大投入上產能，難以在短期內實現(xiàn)“一基地”的定位。因此，必須創(chuàng)新發(fā)展思路。

天津可以“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略為支撐，依托 “京津冀工業(yè)云”平臺，整合區(qū)域的先進制造業(yè)產能，廣泛開展 “互聯(lián)網+協(xié)同制造”行動。可鼓勵、扶持本地產業(yè)（企業(yè)），通過“工業(yè)云”平臺，隨時從“云端”獲取各種生產要素及協(xié)作伙伴，與京津冀產業(yè)鏈上的相關企業(yè)開展跨界協(xié)作，加速成長壯大。借京津冀之力，協(xié)同打造“全國先進制造業(yè)研發(fā)基地”，以取得事半功倍的成效。

（三）裂變天津的產業(yè)優(yōu)勢，提升先進制造業(yè)的輻射帶動功能

“全國先進制造業(yè)研發(fā)基地”，不僅要自身擁有強大的先進制造研發(fā)轉化能力，還要能夠發(fā)揮較大的輻射帶動作用。天津可依托“京津冀工業(yè)云”，鼓勵本地優(yōu)勢產業(yè)（企業(yè)），面向京津冀的產品制造商、集成商與工業(yè)用戶，發(fā)展在線定制，向云制造、分布式制造、生產外包等方向轉型，“裂變”自身的產業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條，帶動京津冀先進制造能力整體提升。通過提升天津對京津冀先進制造業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，促其成為區(qū)域先進制造業(yè)研發(fā)基地，進而加快成為全國先進制造業(yè)研發(fā)基地。

二、以天津優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產業(yè)為龍頭，構筑現(xiàn)代制造產業(yè)體系

堅持綠色發(fā)展，要求天津做好轉型升級的乘法，與相關城市協(xié)同構筑現(xiàn)代制造產業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是現(xiàn)代產業(yè)體系、先進制造業(yè)的核心。

對京津冀地級以上各城市2016年的政府工作報告進行梳理分析發(fā)現(xiàn)：各城市均計劃在“十三五”時期加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，且擬重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重疊度較高，如：13個城市中有11個城市要加快發(fā)展高端裝備制造業(yè)；有9個城市要重點發(fā)展電子信息、新能源、新材料產業(yè)；有7個城市要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產業(yè)；有6個城市要加快發(fā)展新能源汽車產業(yè)。若各城市都自行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，難免會形成新一輪同質同構的重復建設和惡性競爭，也難以建立起京津冀的現(xiàn)代產業(yè)體系。

因此，京津冀各城市應圍繞落實 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，依據(jù)《京津冀產業(yè)轉移指南》確定的產業(yè)發(fā)展格局，對接 《中國制造2025》戰(zhàn)略部署，協(xié)同實施京津冀行動綱要，重點選擇城市間產業(yè)鏈接前景較好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強產業(yè)鏈上下游不同環(huán)節(jié)的對接合作力度，避免重復建設，才能加快構筑起建立在競爭與合作基礎上的京津冀現(xiàn)代制造產業(yè)體系。

基于此，天津可考慮以自身的優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產業(yè)為龍頭，重點選擇以下城市的相關產業(yè)，加大協(xié)同對接力度，協(xié)同構筑京津冀現(xiàn)代制造產業(yè)體系。

（一）與北京、石家莊、唐山、張家口等市協(xié)同發(fā)展航天航空產業(yè)

天津應以新一代運載火箭、空間站，空客A330、重型直升機、無人機等為重點，加強與京（無人智能航空器、航電系統(tǒng)、地面保障裝備）、石（通用航空特種裝備）、唐（通用航空）、張（航空航天設備）的產業(yè)對接合作，構建城市群航天航空產業(yè)鏈。

（二）與北京、石家莊等市協(xié)同發(fā)展高端電子信息技術產業(yè)

天津應以集成電路（28納米及以下設計制造工藝）、曙光高性能服務器、北斗導航終端）為重點，與京（高端軟件、智能硬件、高性能集成電路）、石（北斗衛(wèi)星導航、有源光纜、LED光電）等加強合作，協(xié)同構建高端電子信息技術產業(yè)鏈。

（三）與北京、唐山、張家口等市協(xié)同發(fā)展高端智能裝備產業(yè)

天津應以高檔數(shù)控機床、機器人、3D打印為重點，與京（高端智能化傳感器、智能儀控系統(tǒng)、智能機器人、3D打?。?、唐 （智能裝備制造）、張（智能機器人）等深入合作，協(xié)同構建高端智能裝備產業(yè)鏈。

（四）與北京、石家莊、邯鄲、邢臺等市協(xié)同發(fā)展新能源汽車產業(yè)

天津應以新能源汽車的電池、電機、電控等核心技術為重點，與京新能源智能汽車（汽車電子、發(fā)動機控制系統(tǒng)、新型動力電池等）、石(新能源汽車)、邯(新能源汽車和電池材料)、邢(新能源汽車和多氟多鋰電池)等加強產業(yè)合作，協(xié)同打造新能源汽車產業(yè)鏈。

（五）與北京、石家莊、唐山、秦皇島等市協(xié)同發(fā)展軌道交通裝備產業(yè)

天津應以高檔機車為重點，與京 （軌道交通系統(tǒng)集成）、石 （城市軌道交通裝備）、唐（高鐵零部件）、秦（高鐵設備）等加強產業(yè)合作對接，協(xié)同構建軌道交通裝備產業(yè)鏈。

（六）與北京、唐山、秦皇島、滄州等市協(xié)同發(fā)展海洋工程產業(yè)

天津應以5000噸級深海石油鉆井平臺為龍頭，與秦、唐（船舶及海洋工程裝），滄（港口裝備）等加強產業(yè)合作，協(xié)同構建海洋工程裝備產業(yè)鏈。

（七）與唐山、保定、張家口等市協(xié)同發(fā)展新能源與環(huán)保設備產業(yè)

天津應以特高壓超高壓輸變電成套裝備、新能源與環(huán)保設備為重點，與唐（節(jié)能環(huán)保設備）、保 （新能源裝備）、張（新能源設備）等加強產業(yè)合作，協(xié)同構建新能源與環(huán)保設備產業(yè)鏈

（八）與石家莊、唐山、秦皇島、邢臺、張家口、廊坊等市協(xié)同發(fā)展工程與專用裝備產業(yè)

天津應以工程機械、運輸起重設備為重點，與石（智能農業(yè)機械、專用車、煤礦機械）、唐（重型裝備）、秦（重型工程裝備）、邢（中重卡、特種車）、張（應急裝備、特種和專用汽車）、廊（精密機床制造、通航設備、專用裝備制造、醫(yī)療設備制造）等加強產業(yè)合作，協(xié)同構建工程與專用裝備產業(yè)鏈。

（九）與北京、石家莊、承德、滄州、廊坊等市協(xié)同發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)

天津應以高性能醫(yī)療器械、新型創(chuàng)新藥物、中藥制劑、移動醫(yī)療、放射性藥物為重點，與京（干細胞、靶向藥物、醫(yī)學影像精密儀器等生物醫(yī)藥產品）、石（高端抗腫瘤系列新藥制劑、綠色生物原料藥）、承（現(xiàn)代中藥）、滄（高端原料藥及中間體、醫(yī)藥制劑、現(xiàn)代中藥及醫(yī)藥關聯(lián)產業(yè)）、廊（生物醫(yī)藥、診斷試劑和醫(yī)療器械）等加強產業(yè)合作，協(xié)同構建生物醫(yī)藥產業(yè)鏈。

（十）與北京、石家莊、唐山、邯鄲、保定、承德等市協(xié)同發(fā)展新材料產業(yè)

天津以先進儲能、高端金屬、高分子材料為重點，與京（超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等新材料）、石（半導體照明材料）、唐（石墨烯、鋼鐵材料、陶瓷材料）、邯（高性能碳纖維）、保（化工新材料）、承（釩鈦新材料）等加強產業(yè)合作，協(xié)同構建新材料產業(yè)鏈。

三、以京津冀綠色引導基金為契機，促進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設

京津冀堅持綠色發(fā)展，需要有相關的基金引導和金融支持。這就需要京津冀共同設立綠色發(fā)展引導基金；同時還要以北京的金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展—天津的新型金融—石家莊、唐山、邢臺、保定、滄州、廊坊等城市的金融服務業(yè)為鏈條，相互融通，協(xié)同發(fā)展大金融服務業(yè)，為京津冀的產業(yè)綠色轉型升級提供金融服務支撐。天津除了加快發(fā)展融資租賃，服務京津冀外，還可以以創(chuàng)辦 “綠色發(fā)展引導基金”為契機，促進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設。

（一）爭取將京津冀綠色發(fā)展引導基金設立在天津

積極爭取國家支持設立京津冀協(xié)同綠色發(fā)展引導基金 （或產業(yè)協(xié)同綠色轉型引導基金）。并積極進行基金組建、運營方案的相關論證，主動爭取將該基金設立在天津，由天津負責運營，支持天津“金融創(chuàng)新運營示范區(qū)”建設。

（二）以綠色發(fā)展引導基金撬動綠色金融創(chuàng)新

以綠色發(fā)展引導基金作為杠桿，與金融企業(yè)的綠色金融業(yè)務相結合，通過信貸貼息或風險補償?shù)确绞?，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進金融資本投向綠色經濟、產業(yè)、企業(yè)項目。為京津冀過剩產能疏解、傳統(tǒng)產業(yè)升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、綠色循環(huán)低碳產業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保產業(yè)成長、清潔和可再生能源開發(fā)利用等項目，提供金融支持，引導京津冀的綠色發(fā)展、產業(yè)綠色轉型。

（三）以綠色發(fā)展引導基金為擔保發(fā)行綠色發(fā)展債券

積極探索各種綠色金融工具的運用，如探索以綠色發(fā)展引導基金為擔保，發(fā)行京津冀綠色發(fā)展債券等，支持京津冀綠色發(fā)展的資金需求。

四、以京津冀大物流協(xié)同發(fā)展為依托，促進北方國際航運中心建設

京津冀各城市都已將加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產業(yè)綠色轉型升級的重點。對京津冀地級以上各城市2016年政府工作報告進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，各城市“十三五”時期擬重點發(fā)展的服務業(yè)交叉度較高，如13個城市中有11個城市要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。因此，從城市間的產業(yè)關聯(lián)度、帶動作用，優(yōu)勢互補性、合作共生前景等方面綜合考量，京津冀有必要加大協(xié)同對接力度，加快構建“大物流”等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局，支撐產業(yè)的綠色轉型。天津可以此為契機，促進北方國際航運中心的建設。

（一）以津冀港口、口岸合作為基礎，提升國際航運功能

以渤海津冀港口投資發(fā)展有限公司 （天津港集團與河北港口集團合建）為龍頭，加強津冀口岸和港口戰(zhàn)略合作，建立高層溝通聯(lián)絡機制，支持公司以資本為紐帶對兩港集團港口項目進行運作，圍繞港口物流相關產業(yè)鏈進行投資，探索物流金融、航運保險、綠色港口等新興產業(yè)的投資，不斷深化雙方全方位、多層次、多角度的交流與合作，以提升兩港的國際航運功能。

（二）以京津冀“海外倉”建設為抓手，促進跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設

《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》、商務部《“互聯(lián)網＋流通”行動計劃》等政策，對于跨境電商的扶持，開始側重于“海外倉”建設。天津可借機，全面整合京津冀的跨境物流運輸方案，協(xié)同建設京津冀的“海外倉”，協(xié)同解決成本、時效和清關等跨境物流的瓶頸問題，形成基于“海外倉”的一站式跨境電商物流的整體解決方案。促進天津跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

（三）以京津冀“大物流”產業(yè)協(xié)同發(fā)展為依托，促進區(qū)域物流體系建設

天津以建設一批大宗商品交易所、交割庫等物流平臺為重點，與北京的商貿優(yōu)勢相結合，與石、唐（國家級物流樞紐城市）、秦（東北亞物流樞紐）、邯（冀中能源國際物流）、邢 （冀南物流中心）、保（國家級現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展城市試點）、張（京張奧物流基地）、承（連接京津冀遼蒙的重要物流樞紐）、滄、廊、衡（冀中南區(qū)域性物流樞紐）等建設相結合，協(xié)同打造服務京津冀、輻射全國乃至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的現(xiàn)代物流樞紐和基地。

五、以京津冀多元化協(xié)同為依托，促進改革開放先行區(qū)建設

（一）以京津冀協(xié)同創(chuàng)新為基礎，促進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設

與北京科技創(chuàng)新中心建設相結合，借助其科技創(chuàng)新資源，加快推進清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業(yè)領先的研發(fā)轉化平臺建設。加快共建天津濱海—中關村科技園等一批孵化器、重點實驗室、工程技術中心等，初步建成全國產業(yè)創(chuàng)新中心。加快推動眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)特區(qū)”建設。推動天津加快提升科技創(chuàng)新能力，高水平建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

（二）以引灤流域生態(tài)補償機制探索為抓手，促進津、承兩市協(xié)同綠色發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展、共建共享理念下，堅持“利益共享，責任共擔”的原則，先試先行，加快建立引灤流域多元化的生態(tài)補償機制：在直接補償方面，適度提高引灤水費 （現(xiàn)價為 0.234元/ m3），按照引灤實際用水水量，對上游進行補償，近期用于潘家口—大黑汀水庫治理，后期用于水庫上游水資源保護和水庫移民生產生活扶持。在多維補償方面，促成津、冀與承德共同簽署一攬子補償協(xié)議，就津、冀每年向承德提供生態(tài)共建、產業(yè)扶持、對口協(xié)作、技術支持、人才支持、職業(yè)培訓、就業(yè)崗位等的計劃、規(guī)模和內容，做出相應安排，共同建立長效的補償機制。促進津、承協(xié)調發(fā)展與保護難題，協(xié)同實現(xiàn)綠色發(fā)展。

（三）以津冀（涉縣·天鐵）循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)建設為載體，推進津、邯兩市協(xié)同綠色發(fā)展

以津、冀政府簽署的《共同打造冀津 （涉縣·天鐵）循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》為依據(jù)，雙方應從共同關注的熱點、難點問題入手，加強密切溝通協(xié)商，協(xié)調兩省市發(fā)改、工信、國資、國土、環(huán)保等部門及天鐵集團加強對接，共同研究推動協(xié)議的落實，共同推進冀津（涉縣·天鐵）循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)建設，促進津、邯兩市協(xié)同綠色發(fā)展。

（四）以協(xié)同建設清潔能源基地為引擎，促進低碳試點城市建設

加強與張、承等市在清潔能源領域的合作，利用其豐富的清潔和可再生能源資源優(yōu)勢，加大光能、風能等可再生能源的合作開發(fā)力度，共同建設集中式風電、光伏發(fā)電基地，加快張承—京津特高壓輸電線路、國家風光儲輸示范項目、風光電基地配套電網送出工程等項目的規(guī)劃與建設。協(xié)同建設天津全國首批低碳試點城市、張家口國家級可再生能源示范區(qū)、承德全國新能源示范市。在促進天津能源結構低碳化的同時，也促進張、承兩市的綠色發(fā)展。

總之，京津冀協(xié)同綠色發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)工程，天津在其中很多方面可以發(fā)揮重要的作用，從而加快“一基地三區(qū)”定位的實現(xiàn)。

[1]新華網記者.《京津冀協(xié)同發(fā)展三省市功能定位發(fā)布》[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/link? url =ykAHJwqbVFgyJldX -159c2fI_zg4I4NCb57AF8lae2xesV EnLbdFGRigHDY8j7zPcqx1rFI9uQ1cUlPVEIDwxKtLSIxxJ1YMEbf15UenHyi，2015 -08-23.

[2]天津市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局天津調查總隊.2016年天津市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]. http://news.enorth.com. cn/system/2017/03/14/031638855. shtml,2017-03-14.

[3]上海市統(tǒng)計.2016年上海市國民經濟運行情況[EB/OL]. http://www.stats -sh.gov.cn/xwdt/ 201701/293164.html，2017-01-22.

[4]工業(yè)和信息化部、京、津、冀政府：《京津冀產業(yè)轉移指南》發(fā)布設立五個節(jié)能環(huán)保特色產業(yè)基地[EB/OL].http://money.163. com/16/0705/00/ BR5UQRCO00253B0H.html，2016-07-05.

[5]岳付玉.天津：加速推進金融創(chuàng)新運營示范區(qū)建設[EB/ OL]. http://www.gov.cn/xinwen/ 2017 -02/22/content_5169979. htm，2017-02-22.

[6]陳慶濱.津冀港口公司投資共建碼頭項目 津冀港口協(xié)同發(fā)展邁出實質步伐 [EB/OL]. hhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htmhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htm，2015-12-30.

[7]中國信息報.“海外倉”成跨境電商政策扶持重點[EB/OL]. http://www.ebrun.com/20160331/ 170918.shtml，2016-03-31.

責任編輯：張麗恒

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A

1006－1255－（2017）05－0003-06

本文為天津社會科學院京津冀及城市群發(fā)展研究中心研究項目“京津冀城市群的綠色發(fā)展路徑思考”（JJJCSQ201601）的部分研究成果。

牛桂敏（1963—），天津社會科學院經濟社會預測所。郵編：300191