穆鴻聲，田超杰

經(jīng)過近三十年的發(fā)展,中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、生活和社會(huì)無不都在經(jīng)歷巨大的變革,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一經(jīng)營(yíng)模式已逐步暴露出農(nóng)地經(jīng)營(yíng)細(xì)碎化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全低、規(guī)模效益小、運(yùn)營(yíng)效率差等問題。黨的十八大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。2013年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次出現(xiàn)在中央一號(hào)文件中，這為我國(guó)探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)指明了方向。

一、內(nèi)涵

家庭農(nóng)場(chǎng)源自歐美，泛指以農(nóng)戶家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力經(jīng)營(yíng)自有、承包或租賃土地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，可以認(rèn)為，家庭農(nóng)場(chǎng)是以土地集體所有制為基礎(chǔ)的，以國(guó)家宏觀政策調(diào)控下土地流轉(zhuǎn)為保障，以農(nóng)戶家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和品牌意識(shí)，以家庭勞力、資產(chǎn)及農(nóng)業(yè)科技為生產(chǎn)要素進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體形式。

二、發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)分布來看，目前從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)主要集中在蔬菜、水果、干果、水稻等產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)主要集中在家禽、水產(chǎn)、生豬以及少量特種養(yǎng)殖等行業(yè)。從分布區(qū)域看，地區(qū)差異明顯，地區(qū)之間的發(fā)展相當(dāng)不平衡。從組織形式看，個(gè)體農(nóng)戶是我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的主要注冊(cè)登記形式，其次是個(gè)人獨(dú)資形式的家庭農(nóng)場(chǎng)，再次是合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司形式的家庭農(nóng)場(chǎng)。從土地規(guī)?？?，平均經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模較小，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模明顯比養(yǎng)殖業(yè)大，在種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)中，水稻、干果類家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模比其他種類家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模普遍要大。從收入狀況看，家庭農(nóng)場(chǎng)家庭勞動(dòng)力的人均純收入超過了全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入，經(jīng)營(yíng)效益比較高。

（二）存在的問題

與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國(guó)的要求相比，我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)還處于起步階段，仍存在諸多問題亟待解決。

1.經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模小。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模，改變土地規(guī)模小、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，以提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。然而，當(dāng)前我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)土地規(guī)模小的現(xiàn)狀仍普遍存在。安徽、河南、河北等省農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模50%以上都在10畝以下，50畝以上規(guī)模的農(nóng)戶不到10%，農(nóng)戶土地的細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)普遍存在。

2.土地流轉(zhuǎn)難。家庭農(nóng)場(chǎng)需要一定的土地規(guī)模，而這一規(guī)模需要現(xiàn)有農(nóng)地資源的重新配置，即需要通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)來使一部分農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)?？墒牵捎谖覈?guó)人均耕地面積少、土地流轉(zhuǎn)相對(duì)困難，對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)造成一定制約。

3.資金短缺、融資困難。資金短缺已成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的瓶頸。家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大。而銀行貸款比較難，目前銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款雖有較大幅度增長(zhǎng)，但占比仍不足5%。家庭農(nóng)場(chǎng)中70%以上的投資是靠原始積累，或依賴于民間借貸，他們獲得銀行貸款的機(jī)會(huì)非常有限。

4.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全。家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行企業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，需要社會(huì)分工和配套服務(wù)。一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)幾十公頃甚至上百公頃土地，必須要有農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、金融、信貸、產(chǎn)品信息、銷售等配套社會(huì)化服務(wù)，而且家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層次越高，對(duì)配套的社會(huì)化服務(wù)要求就越高。目前，我國(guó)許多農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的缺失，成為制約家庭農(nóng)場(chǎng)健康快速發(fā)展的“短板”。

三、發(fā)展對(duì)策

（一）完善土地流轉(zhuǎn)制度

建議以立法的形式建立起農(nóng)村承包土地確權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民土地承包權(quán)，并頒發(fā)土地承包權(quán)證，確保擁有承包權(quán)的農(nóng)民權(quán)益未來不受損害，消除其流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。土地確權(quán)制度建立后，還要建立起完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)登記制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格審批和監(jiān)督，建立土地流轉(zhuǎn)信息中心、服務(wù)中心和監(jiān)管中心，全面做好土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。為有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶提供準(zhǔn)確、豐富的土地流轉(zhuǎn)供求信息，做出合適的流轉(zhuǎn)決策。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)周期過短的問題，政府可以根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定合適的流轉(zhuǎn)期限，適當(dāng)延長(zhǎng)農(nóng)場(chǎng)主租用土地的年限。

（二）加大資金扶持力度

政府應(yīng)從財(cái)政、稅收、金融、保險(xiǎn)、項(xiàng)目等方面采取一系列具體的資金扶持措施。在財(cái)政方面，可以利用財(cái)政項(xiàng)目扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的方式，給予家庭農(nóng)場(chǎng)資金支持，各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)。補(bǔ)貼方式方面，采用直接補(bǔ)貼的方式，將對(duì)糧食、良種、農(nóng)機(jī)等方面的補(bǔ)貼直接打到農(nóng)戶銀行卡上，這樣可以減少補(bǔ)貼過程中的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。稅收方面，在減免農(nóng)業(yè)稅的政策基礎(chǔ)上，還可以減免家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)稅收，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，應(yīng)大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)對(duì)保險(xiǎn)公司涉農(nóng)保險(xiǎn)提供費(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

要積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房產(chǎn)權(quán)以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押擔(dān)保制度，以解決農(nóng)民無有效抵押物和家庭農(nóng)場(chǎng)“貸款難，找擔(dān)保更難”的問題。允許更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，制定優(yōu)惠的融資政策來擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的融資渠道，降低融資困難。形成商業(yè)金融、政策性金融、合作金融以及小額貸款等組織相互補(bǔ)充、功能完備的農(nóng)村金融體系。

（三）建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

政府要充分發(fā)揮在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的主體地位，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)投入和信貸、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面建立健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。由政府牽頭，成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，尤其是運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、加工等服務(wù)。為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供技術(shù)、信息、政策和法律服務(wù)等方面的服務(wù)。鼓勵(lì)和支持各類服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供全方位服務(wù)，包括種子、化肥供應(yīng)、農(nóng)資供應(yīng)、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等。

（四）加強(qiáng)立法保障家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

我國(guó)應(yīng)盡快制定出臺(tái)《家庭農(nóng)場(chǎng)法》，通過法律規(guī)定明確家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和法律主體地位，制定設(shè)立申報(bào)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本條件，土地流轉(zhuǎn)的原則及具體的政府鼓勵(lì)措施，包括財(cái)政、稅收、國(guó)土、畜牧、農(nóng)機(jī)、民政、水利等方面的扶持措施。家庭農(nóng)場(chǎng)用電、用水、用地等方面的支持，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地利益保護(hù)，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民進(jìn)城定居的待遇等。通過制定關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的法律，可以更好地規(guī)范和推動(dòng)有關(guān)工作，穩(wěn)定農(nóng)民的政策預(yù)期，激發(fā)他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

四、結(jié)語

2013年中央一號(hào)文件吹響了我國(guó)建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的號(hào)角。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，家庭農(nóng)場(chǎng)不僅適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，而且也符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)不僅符合世界上大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，而且更是我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。目前我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，存在諸多問題。政府應(yīng)從完善土地流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)金融支持，健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，制定相關(guān)法律等方面采取措施促進(jìn)我國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)健康快速發(fā)展。

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